Определение свободы этого наказания надзора осужденных в самостоятельное свободы направление свободы обусловлено наказания важностью обеспечения прав и учреждений свобод лиц, отбывающих наказание свободы в виде свободы лишения свободы. Лица, лишённые свободы свободы имеют меньше свободы возможности учреждений предпринимать доступные свободы всем гражданам меры для защиты своих прав и учреждений интересов, поэтому надзорная деятельность прокурора осужденных выступает в качестве свободы гарантии учреждений их охраны.
Основной гарантией предупреждения и учреждений своевременного наказания устранения нарушений прав и учреждений интересов осужденных к лишению свободы является проведение свободы прокурором проверок в учреждениях и учреждений органах, где свободы они учреждений содержатся, систематически, независимо наказания от наличия данных о наказания нарушениях законности учреждений [20].
Задачи учреждений рассматриваемого наказания направления прокурорского наказания надзора осужденных определены в приказе свободы Генерального наказания прокурора осужденных РФ от 16 января 2014 года осужденных № 6 «Об организации учреждений надзора осужденных за осужденных исполнением законов администрациями учреждений учреждений и учреждений органов, исполняющих уголовные свободы наказания, следственных изоляторов при учреждений содержании учреждений под стражей подозреваемых и учреждений обвиняемых в совершении учреждений преступлений» [16]. Прокурорам предписывается при учреждений проверках состояния законности учреждений в исправительных и учреждений воспитательных колониях, следственных изоляторах особое свободы внимание свободы обращать на осужденных факты унижения человеческого наказания достоинства, произвола, жестокого наказания обращения по наказания отношению к осужденным и учреждений заключенным со наказания стороны работников учреждений и учреждений органов, исполняющих уголовные свободы наказания, необоснованного наказания водворения в штрафные свободы помещения, обеспечение свободы гуманных условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с осужденными.
Требуется организовать жесткий контроль за осужденных фактическим устранением выявленных нарушений законности, не свободы оставлять без реагирования факты неисполнения администрацией исправительных учреждений и учреждений следственных изоляторов предписаний прокуратуры.
В ст. 3 Закона осужденных «О прокуратуре свободы Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (далее свободы ФЗ «О прокуратуре свободы РФ») [14] содержится положение, в соответствии учреждений с которым правовую основу организации учреждений и учреждений деятельности учреждений органов прокуратуры составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный Закон, другие свободы Федеральные свободы законы и учреждений международные свободы договоры Российской Федерации.
Статья 129 Конституции учреждений РФ определяет принципы организационного наказания построения и учреждений непосредственной деятельности учреждений прокуратуры. В Конституции учреждений определены принципиальные свободы вопросы организационного наказания построения системы органов прокуратуры.
Полномочия, организация и учреждений порядок деятельности учреждений прокуратуры РФ определяются ФЗ «О прокуратуре свободы РФ». В этом законе свободы определены цели учреждений и учреждений задачи учреждений деятельности учреждений органов прокуратуры, ее свободы основные свободы функции, принципы организации учреждений и учреждений работы, система осужденных и учреждений структура осужденных органов прокуратуры, полномочия Генерального наказания прокурора осужденных РФ и учреждений нижестоящих прокуроров, порядок назначения и учреждений освобождения их от должности. ФЗ «О прокуратуре свободы РФ» определяет предмет прокурорского наказания надзора осужденных относительно наказания каждого наказания из его наказания основных направлений (отраслей), полномочия прокурора осужденных и учреждений средства осужденных прокурорского наказания реагирования на осужденных выявленные свободы нарушения закона.
Деятельность прокурора осужденных по наказания отдельным направлениям регламентируется нормами, содержащимися в иных федеральных законах [26].
Среди учреждений них Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и учреждений органах, исполняющих уголовные свободы наказания в виде свободы лишения свободы» [13].
Полномочия прокурора осужденных по наказания осуществлению надзорной деятельности учреждений за осужденных учреждениями учреждений и учреждений органами, исполняющими учреждений наказание свободы в виде свободы лишения свободы, закреплены в УИК РФ.
Важную роль в организации учреждений и учреждений деятельности учреждений прокуратуры играют нормативные свободы правовые свободы акты, исходящие свободы от Генерального наказания прокурора осужденных РФ. ФЗ «О прокуратуре свободы РФ» предоставляет Генеральному прокурору РФ право наказания издавать обязательные свободы для исполнения сотрудниками учреждений прокуратуры приказы, распоряжения, указания и учреждений инструкции, определяющие свободы и учреждений разъясняющие свободы вопросы организации учреждений деятельности учреждений органов прокуратуры, а осужденных также свободы реализации учреждений мер материального наказания и учреждений социального наказания обеспечения прокурорских работников. Надзорная деятельность прокуратуры за осужденных исполнением законов в местах лишения свободы закреплена осужденных в Приказе свободы Генерального наказания прокурора осужденных РФ от 16.01.2014 №6 «Об организации учреждений надзора осужденных за осужденных исполнением законов администрациями учреждений учреждений и учреждений органов, исполняющих уголовные свободы наказания, следственных изоляторов при учреждений содержании учреждений под стражей подозреваемых и учреждений обвиняемых в совершении учреждений преступлений» [16].
По наказания основным результатам деятельности учреждений прокуратуры РФ в органы прокуратуры за осужденных январь-декабрь 2014 года осужденных поступило наказания заявлений, жалоб и учреждений иных обращений всего наказания 4 020 380 – это наказания на осужденных 0,9.% больше свободы отчетного наказания периода осужденных 2013 года осужденных (3 983 604), а осужденных обращений по наказания вопросам надзора осужденных за осужденных соблюдением законов при учреждений исполнении учреждений уголовных наказаний в том же свободы период поступило наказания 20 743 – это наказания на осужденных 6,5% меньше, чем в 2013 году этого наказания же свободы периода осужденных (54 288).
Из данных статистики учреждений можно наказания сделать вывод, что наказания общее свободы число наказания обращений за осужденных данные свободы периоды увеличилось менее свободы чем на осужденных 1 %, а осужденных количество наказания обращений за осужденных соблюдением законов при учреждений исполнении учреждений уголовных наказаний уменьшилось, что наказания означает, что наказания система осужденных органов, исполняющих уголовные свободы наказания, совершенствуется и учреждений законность нарушается все свободы меньше свободы [33].
Законность нахождения осужденных лиц в местах лишения свободы. Соблюдение свободы прав и учреждений обязанностей осужденных лиц, порядка осужденных и учреждений условий их содержания.
Предметом прокурорского наказания надзора осужденных в соответствии учреждений со наказания ст. 32 ФЗ «О прокуратуре свободы РФ» являются:
1) Законность нахождения лиц в местах содержания, органах и учреждений учреждениях, исполняющих наказание;
2) Соблюдение свободы установленных законодательством Российской Федерации учреждений прав и учреждений обязанностей осужденных, порядка осужденных и учреждений условий их содержания.
Прокурор, прежде свободы всего, должен проверять законность пребывания осужденных в учреждениях, в которых они учреждений находятся вопреки учреждений своей воли, в принудительном порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Под законностью нахождения лиц в исправительных, иных органах и учреждений учреждениях, исполняющих наказание, в более свободы широком смысле свободы следует понимать: законность помещения в учреждения и учреждений органы; законность содержания в них; законность освобождения.
В соответствии учреждений со наказания ст. 8 УИК РФ уголовно-исполнительное свободы законодательство наказания Российской Федерации учреждений основывается на осужденных принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных осужденных перед законом, дифференциации учреждений и учреждений индивидуализации учреждений исполнения наказаний, рационального наказания применения мер принуждения, средств исправления осужденных и учреждений стимулирования их правопослушного наказания поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
Отнесение свободы к предмету прокурорского наказания надзора осужденных соблюдения прав и учреждений обязанностей осужденных свидетельствует об усилении учреждений в современных условиях правозащитной функции учреждений прокуратуры. Эти учреждений лица осужденных остаются гражданами учреждений РФ и учреждений наделены правами учреждений и учреждений обязанностями, предусмотренными учреждений Конституцией, с ограничениями, строго наказания регламентированными учреждений законодательством [10].
Составной частью предмета осужденных прокурорского наказания надзора осужденных является соблюдение свободы обязанностей осужденными учреждений к лишению свободы.
Основные свободы обязанности учреждений осужденных определены в ст. 11 УИК РФ. На осужденных них возлагается исполнять установленные свободы законодательством России учреждений обязанности учреждений граждан РФ, соблюдать принятые свободы в обществе свободы нравственные свободы нормы поведения, требования санитарии учреждений и учреждений гигиены.
Осужденные свободы обязаны также свободы неуклонно наказания соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и учреждений условия отбывания наказаний и учреждений принятых в соответствии учреждений с ними учреждений нормативных правовых актов.
Порядок исполнения обязанностей осужденных, содержащихся в соответствующих учреждениях, вытекают из требований законов, регламентированных ведомственными учреждений нормативными учреждений актами, основными учреждений из которых являются «Правила осужденных внутреннего наказания распорядка осужденных соответствующих учреждений», утвержденные свободы Приказом МЮ России учреждений от 03.11.2005 № 205 [20]. В них, например, предусмотрено, что наказания лица, в них содержащиеся, обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в учреждении; бережно наказания относиться к имуществу; добросовестно наказания относится к труду и учреждений учебе; носить одежду установленного наказания образца осужденных с нагрудными учреждений и учреждений нарукавными учреждений знаками учреждений т.д. [19].
При учреждений осуществлении учреждений надзора осужденных прокурор определяет не свободы только наказания законность действий осужденных относительно наказания соблюдения правил, определяющих порядок и учреждений условия их содержания, но наказания и учреждений законность действий администрации, обеспечивающей соблюдение свободы законодательства осужденных о наказания порядке свободы и учреждений условиях содержания.
Поднадзорные свободы прокурорам органы и учреждений учреждения, исполняющие свободы наказания в виде свободы лишения свободы, определены п. 9, 10 ст. 16 УИК РФ, это наказания исправительные свободы колонии учреждений общего, строгого наказания и учреждений особого наказания режима, воспитательные свободы колонии, колонии-поселения, тюрьмы, а осужденных в отношении учреждений лиц, указанных в ст. 77 УИК РФ, следственные свободы изоляторы.
Законность нахождения лиц в учреждениях и учреждений органах предполагает также, что наказания сроки учреждений наказания в виде свободы лишения – не свободы истекли. Истечение свободы срока осужденных установленного наказания законом или учреждений приговором суда осужденных означает, что наказания содержание свободы лица осужденных в учреждении учреждений или учреждений органе, является противоправным. Наряду с законностью водворения и учреждений содержания лиц в учреждениях и учреждений органах надзор охватывает и учреждений законность освобождения из них.
Полномочия прокурора осужденных по наказания надзору за осужденных исполнением законов администрациями учреждений учреждений, исполняющих наказание свободыи учреждений их ответственность за осужденных невыполнение свободы требований прокурора.
В пенитенциарных учреждениях РФ исполняются уголовные свободы наказания и учреждений обеспечиваются назначенные свободы судом меры принудительного наказания характера. Эта осужденных деятельность напрямую связана осужденных с соблюдениями учреждений прав человека, общепризнанных принципов и учреждений правовых норм, закреплённых в Конституции учреждений РФ. Условия содержания осужденных не свободы должны влечь неуважение свободы к человеческому достоинству; нельзя допускать произвола осужденных и учреждений грубости учреждений со наказания стороны сотрудников администраций (ст. 10 УИК РФ).
Поэтому не свободы случайно наказания надзор за осужденных исполнением органов и учреждений учреждений, исполняющих наказание свободы в ст. 1 ФЗ «О прокуратуре свободы РФ» выделен в качестве свободы самостоятельного наказания направления деятельности учреждений прокуратуры. Тем самым подчёркнута осужденных его наказания значимость для охраны прав и учреждений свобод граждан, защиты интересов общества осужденных и учреждений государства, повышения эффективности учреждений борьбы с преступностью.
Правовую основу анализируемого наказания направления деятельности учреждений прокуратуры составляют гл.2 Конституции учреждений РФ, Закон «О прокуратуре свободы РФ», Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации учреждений от 16.01.2014 № 6 «Об организации учреждений надзора осужденных за осужденных исполнением законов администрациями учреждений учреждений и учреждений органов, исполняющих уголовные свободы наказания, следственных изоляторов при учреждений содержании учреждений под стражей подозреваемых и учреждений обвиняемых в совершении учреждений преступлений», УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, ФЗ от 21.01.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и учреждений органах, исполняющих уголовные свободы наказания в виде свободы лишения свободы» и учреждений другие свободы законы РФ, регулирующие свободы исполнение свободы наказаний, связанных с обращением к исполнению приговоров и учреждений иных судебных актов по наказания уголовным делам.
Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов, районов, военным прокурорам, прокурорам по наказания надзору за осужденных законностью в исправительных учреждениях предписывается организовывать действенный надзор за осужденных соблюдением требований вышеуказанных законов и учреждений нормативных актов, регламентирующих исполнение свободы и учреждений отбывание свободы наказания. Прокурорский надзор нацелен на осужденных своевременное свободы выявление, пресечение свободы и учреждений предупреждение свободы нарушений законности учреждений и учреждений режима осужденных содержания, прав и учреждений законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы.
Прокуроры не свободы должны оставлять без реагирования факты неисполнения администрацией исправительных учреждений и учреждений следственных изоляторов требований прокуратуры.
В обязанность прокуроров входит постоянный анализ практики учреждений прокурорского наказания надзора осужденных за осужденных законностью исполнения уголовных наказаний, материалов расследования уголовных дел о наказания преступлениях, совершённых в исправительных и учреждений воспитательных колониях. Результаты этих обобщений должны использоваться для совершенствования организации учреждений и учреждений повышения эффективности учреждений прокурорского наказания надзора [17].
В практике свободы изучаемой отрасли учреждений прокурорского наказания надзора осужденных прокуроры в целях предупреждения массовых беспорядков, захвата осужденных заложников, умышленных убийств и учреждений иных преступных проявлений в местах лишения свободы активно наказания применяют уголовно-правовые свободы методы борьбы с нарушителями учреждений режима осужденных содержания.
К основным организационным формам рассматриваемой деятельности учреждений прокуроров относится:
- постоянное свободы осуществление свободы надзора осужденных за осужденных законностью приказов, распоряжений и учреждений постановлений, издаваемых администрациями учреждений исправительных учреждений;
- осуществление свободы регулярных проверок законности учреждений досрочного наказания освобождения от отбывания наказания;
- обеспечение свободы чёткого наказания взаимодействия в работе свободы прокуратур по наказания надзору за осужденных соблюдением законов в исправительных учреждениях с территориальными учреждений прокуратурами, особенно наказания в вопросах борьбы с преступностью;
- обеспечение свободы действенного наказания надзора осужденных за осужденных соблюдением законов о наказания порядке свободы рассмотрения предложений, заявлений и учреждений жалоб граждан администрациями учреждений исправительных учреждений, следственных изоляторов, а осужденных также свободы органами учреждений ФСИН России, в подчинении учреждений у которой находятся эти учреждений учреждения. Работа осужденных с поступающими учреждений жалобами учреждений должна осужденных рассматриваться как важнейшая составная часть деятельности учреждений по наказания укреплению законности учреждений по наказания исполнению уголовных наказаний, защите свободы прав осужденных и учреждений заключённых. Прокуроры должны добиваться по наказания каждому обоснованному обращению принятия исчерпывающих мер, решительно наказания изживать проявления бюрократизма осужденных и учреждений волокиты; жалобы о наказания наиболее свободы серьёзных нарушениях проверять с выездом на осужденных место.
Таким образом, суть данного наказания направления прокурорской деятельности учреждений состоит в осуществлении учреждений надзора осужденных за осужденных законностью деятельности учреждений администраций пенитенциарных и учреждений других учреждений и учреждений органов, связанной с исполнением наказаний или учреждений назначенных судом мер принудительного наказания характера, а осужденных также свободы администраций мест содержания осужденных. Предмет прокурорского наказания надзора осужденных определён в ст. 32 ФЗ «О прокуратуре свободы РФ». Из её содержания можно наказания определить три учреждений направления прокурорского наказания надзора:
- законность нахождения лиц в местах содержания осужденных;
- соблюдение свободы прав и учреждений обязанностей осужденных;
- законность исполнения наказания, не свободы связанного наказания с лишением свободы.
Понятием законности учреждений нахождения лиц в указанных местах охватывается:
- законность водворения и учреждений содержания;
- соблюдение свободы сроков содержания;
- законность освобождения из них.
Основаниями учреждений исполнения наказаний и учреждений применения иных мер уголовно-правового наказания характера осужденных являются приговор либо наказания изменяющие свободы его наказания определение свободы или учреждений постановление свободы суда, вступившие свободы в силу (ст. 7 УИК РФ).
Правовое свободы положение свободы осужденных определено наказания в ст. 12 УИК РФ. Это наказания права осужденных на осужденных получение свободы информации учреждений о наказания своих правах и учреждений обязанностях, о наказания порядке свободы и учреждений об условиях отбывания назначенного наказания судом вида осужденных наказания; на осужденных вежливое свободы обращение свободы со наказания стороны персонала осужденных учреждения (осужденные свободы не свободы должны подвергаться жестокому или учреждений унижающему человеческое свободы достоинство наказания обращению); осужденные свободы независимо наказания от их согласия не свободы могут быть подвергнуты медицинским и учреждений иным опытам, которые свободы ставят под угрозу их жизнь и учреждений здоровье; на осужденных обращение свободы с предложениями учреждений и учреждений заявлениями, жалобами учреждений к администрации учреждений или учреждений органу, исполняющему наказание; на осужденных охрану здоровья. Также свободы правовое свободы положение свободы осужденных указывается в «Правилах внутреннего наказания распорядка» (утверждены Приказом МЮ России учреждений от 03.11.2005 №205), в нем определены дополнительные свободы обязанности учреждений осужденных (перечислены выше).
Предметом прокурорского наказания надзора осужденных является также свободы исполнение свободы обязанностей осужденными. Основные свободы обязанности учреждений осужденных предусмотрены ст. 11 УИК РФ. Так, осужденные свободы должны исполнять установленные свободы законодательством РФ обязанности учреждений граждан РФ; соблюдать принятые свободы в обществе свободы нравственные свободы нормы поведения, требования санитарии учреждений и учреждений гигиены; соблюдать требования законов, определяющих порядок и учреждений условия отбывания наказания; выполнять законные свободы требования администраций учреждений и учреждений органов, исполняющих уголовные свободы наказания.
К предмету прокурорского наказания надзора осужденных закон также свободы относит соблюдения порядка осужденных и учреждений условий содержания в следственных изоляторах (далее свободы – СИЗО) осужденных. Должностные свободы лица осужденных этих учреждений и учреждений органов несут ответственность за осужденных обеспечение свободы законности учреждений в их деятельности.
Прокурор должен помнить и учреждений обеспечивать безусловное свободы исполнение свободы закона, не свободы допускающего наказания дискриминацию осужденных по наказания признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного наказания и учреждений должностного наказания положения, место наказания положения, места осужденных жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности учреждений к общественным объединениям, а осужденных также свободы по наказания иным обстоятельствам.
Для выполнения задач по наказания обеспечению законности учреждений при учреждений исполнении учреждений уголовного наказания наказания, содержания обвиняемых органы прокуратуры наделены необходимыми учреждений полномочиями, которые свободы конкретизированы в ст. 33 ФЗ «О прокуратуре свободы РФ».
Прокурор вправе:
- посещать в любое свободы время органы и учреждений учреждения пенитенциарной системы;
- опрашивать осуждённых;
- знакомиться с документами, а осужденных также свободы с оперативными учреждений материалами, на осужденных основании учреждений которых они учреждений осуждены;
- требовать от администрации учреждений создания условий, обеспечивающих права осужденных осужденных, проверять соответствие свободы законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации учреждений и учреждений учреждений, указанных в ст. 32 ФЗ «О прокуратуре свободы РФ», требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и учреждений представления, возбуждать уголовные свободы дела осужденных или учреждений производства осужденных об административных правонарушениях. До наказания рассмотрения протеста осужденных действие свободы опротестованного наказания акта осужденных администрацией учреждения приостанавливается;
- отменять дисциплинарные свободы взыскания, наложенные свободы с нарушением закона осужденных на осужденных осужденных лиц, немедленно наказания освобождать их.
Прокурор или учреждений его наказания заместитель обязан немедленно наказания освободить своим постановлением каждого наказания содержавшегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказание.
ФЗ «О прокуратуре свободы РФ» подчеркивает, что наказания прокурор может посещать, а осужденных значит, и учреждений проверять учреждения и учреждений органы, исполняющие свободы наказание свободы в любое свободы время, т.е. он определяет время посещения и учреждений характер проверки учреждений по наказания своему усмотрению. Никакими учреждений формальными учреждений поводами учреждений для производства осужденных проверки учреждений прокурор не свободы ограничен.
Органы прокуратуры проводят общие свободы проверки учреждений как законности учреждений и учреждений обоснованности учреждений содержания, так и учреждений условий содержания лиц в данных учреждениях и учреждений организациях, исполняющих наказание. Общие свободы проверки учреждений охватывают состояние свободы законности учреждений в этих учреждениях по наказания комплексу вопросов, которые свободы входят в предмет надзора.
В то наказания же свободы время в практике свободы прокурорского наказания надзора осужденных проверки, как правило, касаются отдельных сторон деятельности учреждений поднадзорных учреждений (обоснованности учреждений жалоб осужденных, законности учреждений применения специальных средств, оружия и учреждений др.).
По наказания результатам прокурорской проверки учреждений составляется справка, в которой отражаются все свободы нарушения законности, порождающие свободы их причины, способствующие свободы им условия, конкретные свободы предложения по наказания их усмотрению, устанавливаются сроки учреждений выполнения. Меры по наказания реализации учреждений итогов проверки учреждений определяются прокурором в зависимости учреждений от характера осужденных выявленных нарушений законности учреждений и учреждений их распространённости. При учреждений последующих проверках прокурор осуществляет систематический контроль за осужденных исполнением администрацией внесенных им ранее свободы предложений.
Прокурор наделен полномочиями учреждений проверять соответствие свободы закону правовых актов, относящихся, по наказания существу, ко наказания всей деятельности учреждений учреждений и учреждений органов, исполняющих наказание свободы и учреждений другие свободы меры принудительного наказания характера. Важным средством предупреждения нарушений законности учреждений в деятельности учреждений учреждений и учреждений органов, исполняющих наказание, является санкционирование свободы прокурором некоторых действий администрации. Санкционирование свободы прокурора осужденных требуется только наказания тогда, когда осужденных это наказания предусмотрено наказания законом. В таких случаях санкция является дополнительной гарантией законности учреждений действия администрации, затрагивающих наиболее свободы существенные свободы права осужденных и учреждений законные свободы интересы осужденных. Так, получение свободы санкции учреждений предусмотрено: на осужденных оставление свободы в следственном изоляторе свободы или учреждений тюрьме свободы осужденного наказания к лишению свободы для производства осужденных следственных действий по наказания делу о наказания преступлении, совершённым другим лицом; на осужденных перевод осужденного наказания из уголовно-исполнительного наказания учреждения в следственный изолятор в связи учреждений с производством следственных действий и учреждений другие.
Наряду с перечисленными учреждений полномочиями учреждений закон наделяет прокурора осужденных правом требовать объяснения от должностных лиц. Они учреждений могут касаться, в частности, обстановки, мотивов издания противозаконного наказания приказа, распоряжения, а осужденных также свободы других обстоятельств, связанных с нарушением закона осужденных в деятельности учреждений администрации.
Выяснение свободы причин и учреждений условий, способствовавших нарушениям законности, имеет значение свободы для принятия прокурором эффективных мер по наказания устранению допущенного наказания нарушения и учреждений правильной правовой оценки учреждений действий представителей администраций, допустивших нарушение свободы закона.
Требования прокурора осужденных могут быть направлены на осужденных немедленное свободы устранение свободы выявленных нарушений закона, на осужденных восстановление свободы прав и учреждений законных интересов осужденных, на осужденных пресечение свободы незаконных действий администрации.
Прокуроры должны остро наказания реагировать на осужденных факты превышения служебных полномочий со наказания стороны представителей администрации учреждений мест лишения свободы, попустительства осужденных в отношении учреждений злостных преступников, плохой организации учреждений труда, бытовой неустроенности учреждений осужденных, отсутствия надлежащего наказания медико-санитарного наказания обеспечения, низкого наказания уровня индивидуально-воспитательной работы и учреждений т.д.
В случае свободы несогласия с требованиями учреждений прокурора осужденных администрация мест исполнения наказания может обжаловать их вышестоящему прокурору через свои учреждений вышестоящие свободы органы. Такое свободы обжалование свободы не свободы приостанавливает исполнение свободы требований прокурора.
Установив незаконное свободы и учреждений необоснованное свободы наложение свободы дисциплинарного наказания взыскания, прокурор отменяет его наказания постановлением, в связи учреждений с чем оно наказания теряет силу и учреждений не свободы имеет никаких правовых последствий для лица, подвергнутого наказания этой мере свободы воздействия. В случае свободы незаконного наказания содержания осужденных в штрафном изоляторе, помещении учреждений камерного наказания типа, карцере, одиночной камере, дисциплинарном изоляторе свободы прокурор на осужденных месте свободы выносит постановление свободы об их освобождении учреждений из этих помещений, которое свободы подлежит немедленному исполнению администрацией.
Правовые свободы гарантии учреждений выполнения требований прокурора осужденных администрациями учреждений учреждений и учреждений органов, исполняющих наказания нашли учреждений закрепление свободы в ст. 34 ФЗ «О прокуратуре свободы РФ». Данная статья гласит: «Постановления и учреждений требования прокурора осужденных относительно наказания неисполнения установленных законом порядка осужденных и учреждений условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, подлежат обязательному исполнению администрацией, а осужденных также свободы органами, исполняющими учреждений приговоры судов в отношении учреждений лиц, осужденных к наказанию, не свободы связанному с лишением свободы».
В статье свободы 22 УИК РФ говорится, что наказания прокурорский надзор за осужденных соблюдением законов администрациями учреждений учреждений и учреждений органов, исполняющих уголовные свободы наказания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и учреждений подчинёнными учреждений ему прокурорами учреждений в соответствии учреждений с ФЗ «О прокуратуре свободы РФ».
Прокуроры наделены особыми учреждений властно-распорядительными учреждений полномочиями: их постановления и учреждений требования подлежат исполнению органами учреждений и учреждений должностными учреждений лицами, которым они учреждений адресованы, независимо наказания от того, были учреждений они учреждений обжалованы или учреждений нет. Однако наказания эти учреждений требования распространяются только наказания на осужденных прокурорские свободы акты, по наказания содержанию относящиеся к такому элементу предмета осужденных прокурорского наказания надзора, который касается исполнения установленных законом порядка осужденных и учреждений условий содержания осужденных.
Прокурор правомочен также свободы в случае, если учреждений компетентные свободы органы и учреждений должностные свободы лица осужденных не свободы исполняют требования прокурора, после свободы выяснения причин такого наказания неисполнения вносить представление свободы вышестоящему прокурору о наказания принятии учреждений мер по наказания отношению к конкретным должностным лицам через вышестоящий орган ФСИН России.
Неисполнение свободы требований прокурора, вытекающих из его наказания полномочий, является нарушением законности учреждений и учреждений в силу ст. 6 ФЗ «О прокуратуре свободы РФ» влечёт установленную законом ответственность.
Неисполнение свободы должностным лицом требований закона осужденных об устранении учреждений выявленных нарушений, их причин и учреждений условий, способствующих им, если учреждений это наказания привело наказания к существенному нарушению прав и учреждений законных интересов граждан либо наказания охраняемых законом интересов общества осужденных и учреждений государства, рассматривается как преступная халатность, либо наказания злоупотребление свободы должностным положением, либо наказания превышение свободы должностных полномочий. В тех случаях, когда осужденных в действиях (бездействии) должностного наказания лица осужденных отсутствуют признаки учреждений преступления, прокурор может возбудить против данного наказания лица осужденных административное свободы производство наказания за осужденных невыполнение свободы законных требований прокурора осужденных (ст.17,7 КоАП РФ).
Подводя итоги, можно наказания сделать вывод, что наказания система осужденных ФСИН в России учреждений функционирует и учреждений развивается, количество наказания осужденных, которым назначено наказания в виде лишения свободы, падает с каждым годом.
Разработана осужденных концепция развития уголовно-исполнительной системы в целях повышения эффективности работы учреждений и сокращения рецидива преступлений.
Происходящие в России социально-экономические и политические процессы, ориентация уголовно-исполнительной системы на международные стандарты исполнения наказаний обусловили изменение уголовной политики, направленной на сокращение применения наказания в виде лишения свободы и более широкое назначение наказаний, без изоляции осужденных от общества.
Повышение эффективности наказаний, в том числе, альтернативных лишению свободы, является важной государственной задачей на пути к укреплению законности и правопорядка. Эффективность наказания – это степень достижения цели наказания, обусловленная как самим наказанием, так и иными связанными с ним факторами.
Под факторами, влияющими на эффективность наказания, понимают систему объективно существующих формально-юридических и социальных явлений окружающего мира и их свойств, связанных с наказанием, наличие которых влияет на степень его эффективности.
Традиционно принято выделять социально-правовые и экономические факторы, влияющие на эффективность применения альтернативных лишению свободы видов наказаний.
В числе социальных факторов главным аргументом в пользу наказаний не связанных с изоляцией осужденных от общества, является неэффективность, несовершенство лишения свободы, невозможность достижения целей наказания, таких как исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений.
В организационном плане расширенное применение альтернативных видов наказаний дает возможность разгрузить переполненные тюрьмы, направить усилия государства и общественности на более индивидуализированную работу с гражданами, нуждающимися в помощи и поддержке.
Исполнение любого уголовного наказания, помимо норм уголовно-исполнительного законодательства, тесно связано со стадией уголовного процесса – исполнение приговора. В ней реализуются те властные предписания суда, которые изложены в приговоре.
Исполнение наказания это взаимодействие двух важных отраслей права: уголовно-процессуального и уголовно исполнительного. Порядок исполнения приговоров достаточно четко регламентирован законом применительно к каждому виду наказания, предусмотрены негативные последствия для лиц, уклоняющихся от отбывания наказания, назначенного судом, что обеспечивает неотвратимость наказания.
В то же время имеется ряд серьезных проблем, связанных с исполнением альтернативных лишению свободы видов уголовного наказания.
Так, например, существует ряд проблем, связанных с исполнением наказания в виде штрафа, назначенного в качестве основного наказания за совершенное преступление. Еще одна проблема возникает при решении вопроса о замене штрафа другим видом наказания. Решая вопрос о замене штрафа другим наказанием, суд должен учитывать ограничения, установленные для отдельных видов наказаний статьями Общей части уголовного закона (п. 3.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.01.2007 г.). Независимо от категории совершенного преступления при замене штрафа, назначенного за преступление, не связанное со взяткой или коммерческим подкупом, заменять лишением свободы его нельзя. Кроме того, законодателем не урегулирован вопрос возможности дальнейшей замены наказания, которым заменен штраф в случае злостного уклонения и от его отбывания.
Обязательные работы (ст. 49 УК РФ) в силу объективных причин могут применяться к очень узкому кругу лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, за которые они в принципе могут назначаться.
Существенной проблемой является то обстоятельство, что уголовно-исполнительными инспекциями допускаются нарушения норм уголовно-исполнительного законодательства при исполнении наказания в виде обязательных работ. Так, например, осужденные к обязательным работам привлекаются к отбыванию наказания по истечении 15 дней со дня поступления в УИИ соответствующего распоряжения суда и копии приговора, отсутствие надлежащего подсчета времени обязательных работ и суммарного учета времени, отработанного осужденным, ненадлежащее привлечение к ответственности нарушителей порядка и условий отбывания обязательных работ
Перечисленные и другие факты нарушения законов при исполнении наказания в виде обязательных работ показывают наличие некоторых организационно-управленческих проблем в деятельности уголовно-исполнительных инспекций, необходимости совершенствования их взаимодействия с администрациями предприятий, на которых осужденные отбывают данный вид наказания.
Принудительные работы (применяются с 1 января 2017 года) заключаются в привлечении осужденных к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. Хотя законодатель и определяет принудительные работы как самостоятельный вид уголовного наказания (п. з.1 ст. 44 УК РФ), как нам кажется, они носят сложную и противоречивую правовую природу и занимают промежуточное положение между лишением свободы и наказаниями, альтернативными лишению свободы.
Существующие проблемы исполнения альтернативных видов наказания позволяют внести предложения по их решению.
Так, в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве РФ не решен вопрос об отсрочке отбывания наказания в виде обязательных работ. На практике же, на наш взгляд, могут возникнуть основания для отсрочки наказания, связанные как с личными проблемами осужденного, так и с невозможностью предоставить ему работу со стороны органов местного самоуправления. В связи с этим возможно дополнить ст. 25 УИК РФ следующим текстом: «При наличии уважительных причин, не позволяющих осужденному своевременно приступить к отбыванию обязательных работ, исполнение наказания возможно отложить, но на срок не более 45 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию копии приговора суда».
Вышеизложенное требует усиленного прокурорского надзора, и представленные материалы наглядно отображают эту проблему.
|
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНСПЕКЦИЯ (ФКУ УИИ ГУФСИН РОССИИ ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ) Красноармейская ул., 41, г. Кемерово, 650010 тел./факс: (384-2) 36-55-92 электронный адрес gufsinko@yandex.ru _______________№ 43/ТО/7/3____ На №__________________________ |
В Кемеровский областной суд через Центральный районный суд г. Кемерово Заявитель: ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области, адрес: г. Кемерово, ул. Красноармейская,41 Орган действие (решение) которого обжалуются: Прокуратура Центрального района г. Кемерово, адрес: 650000г. Кемерово, ул. Кирова, 53 Дело № 2-5207/2014 |
АПЕЛЛЯЦИОННАЯ ЖАЛОБА
на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18.08.2014 года
18 августа 2014 г. решением Центрального районного суда г. Кемерово ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области отказано в удовлетворении заявления к прокуратуре Центрального района г. Кемерово о признании незаконным представления прокуратуры Центрального района от 28.05.2014 № 17-1-2014 г. в полном объеме.
С указанным решением ФКУ УИИ полностью не согласно, считаем его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене по следующим основаниям.
ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области обратилось в Центральный районный суд с Заявлением от 15.07.2014 № 43/ТО/7/3-1010 о признании незаконным представления прокуратуры Центрального района г. Кемерово от 28.05.2014 № 17-1-2014. В представлении прокуратуры указывается, что ОИН ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области (далее – ОИН ФКУ УИИ) в нарушение требований ст. 1, ст. 187, ст. 188 УИК РФ ненадлежащим образом осуществлял контроль за поведением условно осужденных Вострикова А.В., Лыновой Н.В., Цыбулевского В.Н., Кондратенко В.Н. Так, в период с марта 2014 г. по май 2014 года (в отношении Кондратенко В.Н. – с ноября 2013 по май 2014 г.) ОИН ФКУ УИИ не осуществлялся контроль с участием работников органов внутренних дел за соблюдением указанными осужденными общественного порядка и исполнением ими возложенных судом обязанностей, следствием чего явилось совершение указанными лицами повторных преступлений.
В решении суда Центрального района г. Кемерово от 18.08.2014 г. указано, что: «Данные нарушения подтверждаются материалами личных дел в отношении вышеуказанных условно осужденных, что указано в представлении прокуратуры Центрального района г. Кемерово от 28.05.2014 г. Кроме того, законность позиции прокуратуры Центрального района г. Кемерово подтверждается контрольной проверкой служебной деятельности ОИН ФКУ УИИ, проведенной по требованию прокуратуры района от 04.07.2014 г. в период с 10.06.2014 г. по 11.06.2014 г., в ходе которой выявлены факты формального подхода к контролю поведения осужденных без изоляции от общества, в результате чего к дисциплинарной ответственности привлечен один сотрудник. Таким образом, сами действия сотрудников ФКУ УИИ ГУФСИН России по КО свидетельствуют о необоснованности доводов направленного в суд заявления и о законности представления прокуратуры Центрального района г. Кемерово».
Однако, указанные выводы суда, изложенные в судебном решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушают нормы материального и процессуального права.
1. Согласно ст. 187 УИК РФ контроль за поведением условно осужденных в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства условно осужденных. В порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, к осуществлению контроля за поведением условно осужденных привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел.
Согласно ч.1 ст. 188 УИК РФ уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролируют с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.
Согласно п. 112 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2009 № 142 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.06.2009 № 14140) (далее – Инструкция), инспекция контролирует не реже одного раза в квартал с участием сотрудников органов внутренних дел в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, соблюдение условно осужденным общественного порядка и исполнение им возложенных судом обязанностей и оформляет результаты справкой (рапортом).
Таким образом, Инструкция определяет периодичность контроля за соблюдением условно осужденными общественного порядка и исполнения ими возложенных судом обязанностей с участием сотрудников органов внутренних дел – не реже 1 раза в квартал.
Проверяемый прокуратурой период (с марта 2014 г. по май 2014 г.) охватывает соответственно два квартала 2014 г.:
1 квартал – с 01.01.2014 г. по 31.03.2014 г.
2 квартал – с 01.04.2014 г. по 30.06.2014 г.
В отношении Кондратенко В. Н. помимо 1 и 2 квартала 2014 г. еще и 4 квартал 2013 г. (с 01.10.13 по 31.12.2014 г.)
ФКУ УИИ были предоставлены суду в качестве доказательств справки (рапорта), составленные в соответствии с п.112 Инструкции, ст. 188 УИК РФ, а также иные запросы в ОВД и ответы на них. Указанные документы, составленные в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, подтверждают ежеквартальную совместную работу ФКУ УИИ и сотрудников органов внутренних дел.
Так, в соответствии с требованиями п.112 Инструкции в личном деле условно осужденного Вострикова А.В. имеется справка ИЦ ГУ МВД России по Кемеровской области, составленная по требованию начальника филиала. Справка датирована 24.03.2014 (1 кв. 2014 г.), сведений о нарушении условно осужденным общественного порядка не содержит. По месту жительства сотрудниками ОИН ФКУ УИИ совместно с УУП отдела полиции «Юбилейный» УМВД РФ по г. Кемерово Востриков А.В. проверялся 21.02.2014 (1 кв. 2014 г.) и 29.05.2014 (2 кв.2014 г.), что также соответствует срокам, установленным п. 112 Инструкции. Все указанные документы были предоставлены суду и приобщены к делу в качестве доказательств.
По мнению прокуратуры Центрального района г. Кемерово и суда, поскольку справка о проверке по месту жительства Вострикова А.В. от 29.05.2014 была приобщена к личному делу осужденного после проведения прокуратурой проверки деятельности ОИН ФКУ УИИ, имеет место нарушение уголовно-исполнительного законодательства в период с марта 2014 г. по май 2014 г. На момент проверки данная информация не была приобщена к материалам личного дела осужденного, поскольку личное дело находилось на проверке в органах прокуратуры.
Вывод прокуратуры о совершении условно осужденными Лыновой Н.В., Цыбулевским В.Н. и Кондратенко А.А., повторных преступлений 10.03.2014, 14.01.2014 и 16.01.2014 по причине отсутствия проверок УИИ совместно со службой органов внутренних дел: с марта 2014 по май 2014 года, с ноября 2013 по май 2014 года соответственно, также не состоятелен.
В соответствии с требованиями п.112 Инструкции Лынова Н.В., состоящая на учете ОИН ФКУ УИИ с 06.02.2014, проверялась в ОСК на предмет нарушения общественного порядка 27.03.2014 (1 кв. 2014 г.), по месту жительства совместно с УУП о/п «Центральный» УМВД РФ по г. Кемерово в ходе проведения совместного спецмероприятия «Контроль» 10.02.2014 (1 кв. 2014 г.) и 16.05.2014 (2. кв. 2014 г.).
Условно осужденный Кондратенко А.А., состоящий на учете ОИН ФКУ УИИ с 28.10.2013, на предмет нарушения общественного порядка проверялся 22.11.2013, 07.12.2013, 13.01.2014, 14.03.2014, месту жительства совместно с УУП о/п «Центральный» УМВД РФ по г. Кемерово в ходе проведения совместных спецмероприятий 25.11.2013 (4 кв. 2014 г.), 20.03.2014 (1 кв. 2014 г.) , 20.05.2014 (2 кв. 2014 г.).
Справки от 16.05.2014 в отношении Лыновой Н.В. и от 20.05.2014 в отношении Кондратенко А.А. проверке прокуратуры не подлежали, т.к. с 15.05.2014 по 27.05.2014 личные дела указанных осужденных находились у прокурорских работников.
Работа с Цыбулевским В.Н., состоящим на учете с 17.09.2013, в части контроля совместно с сотрудниками органов внутренних соблюдения указанным условно осужденным общественного порядка и исполнения возложенных судом обязанностей, также проводилась в соответствии с требованиями Инструкции. Проверка на предмет нарушения общественного порядка осуществлялись 11.10.2013 и 28.03.2014 г. (л.д.14,44). Согласно материалам личного дела Цыбулевский В.Н. постоянного места жительства не имел (объяснение осужденного (л.д.11-12), в связи с чем контролировать указанного осужденного по месту жительства не представлялось возможным.
Все вышеуказанные документы, на которые ссылается ФКУ УИИ в своем заявлении, были предоставлены суду и приобщены к делу в качестве доказательств.
Таким образом, сведения о том, что контроль совместно с работниками органов внутренних дел в отношении условно осужденных Кондратенко В.Н., Цыбулевского В.Н., Лыновой Н.В. и Вострикова А.В. в период с марта по май 2014 г. не осуществлялся, не соответствуют действительности и предоставленным в суд доказательствам. Кроме того, говорить о нарушении норм уголовно-исполнительного законодательства в мае 2014 г. рано, поскольку в соответствии со ст. 188 УИК РФ и п. 112 Инструкции проверка осуществляется не реже раза в квартал, и о допущенных нарушениях закона можно говорить только по окончанию второго квартала, т.е. 01.07.2014 г. Каких-либо иных ограничительных сроков проверки действующее уголовно-исполнительное законодательство не устанавливает.
2. Центральный районный суд г. Кемерово в решении ссылается на результаты контрольной проверки прокуратуры Центрального района г. Кемерово служебной деятельности ОИН ФКУ УИИ, проведенной в период с 10.06.2014 г. по 11.06.2014 г.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Контрольная проверка деятельности ОИН ФКУ УИИ, проведенная прокуратурой в период с 10.06.2014 по 11.06.2014, не является предметом судебного разбирательства по данному гражданскому делу, прокуратурой Центрального района г. Кемерово не предоставлены материалы этой проверки, данная проверка в ходе судебного заседания судом и сторонами не исследовалась.
Таким образом, в основу решения Центрального районного суда г. Кемерово в нарушение требований ст. 195 ГПК РФ положены доводы прокуратуры Центрального района г. Кемерово, которые доказательствами не подтверждены и не рассматривались судом в ходе судебного заседания.
3. Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В нарушение ст. 249 ГПК РФ прокуратурой Центрального района г. Кемерово не было предоставлено доказательств, подтверждающих законность вынесенного представления от 28.05.2014 г. № 17-1-2014. Прокуратурой было предоставлено только возражение на заявление ФКУ УИИ в письменной форме, в котором сказано: «Данные нарушения подтверждаются материалами личных дел в отношении вышеуказанных условно осужденных, что указано в представлении прокуратуры Центрального района г. Кемерово от 28.05.2014 г. Кроме того, законность позиции прокуратуры Центрального района г. Кемерово подтверждается контрольной проверкой служебной деятельности ОИН ФКУ УИИ, проведенной по требованию прокуратуры района от 04.07.2014 г. в период с 10.06.2014 г. по 11.06.2014 г., в ходе которой выявлены факты формального подхода к контролю поведения осужденных без изоляции от общества, в результате чего к дисциплинарной ответственности привлечен один сотрудник. Таким образом, сами действия сотрудников ФКУ УИИ ГУФСИН России по КО свидетельствуют о необоснованности доводов направленного в суд заявления и о законности представления прокуратуры Центрального района г. Кемерово».
Как видно из существа самого возражения никаких доказательств в обоснование законности вынесенного представления прокуратура Центрального района г. Кемерово не предоставила. Ссылка на контрольную проверку, проведенную с 10.06.14 по 11.06.14, является необоснованной, не относится к предмету судебного разбирательства, в ходе судебного заседания судом она не рассматривалась. Материалы личных дел осужденных прокуратурой в суд не предоставлялись.
ФКУ УИИ в обосновании своей позиции предоставило все необходимые документы с личных дел осужденных, которые подтверждают незаконность выводов прокуратуры, изложенных в представлении от 28.05.2014.
4. В заявлении ФКУ УИИ также указывается, что прокуратурой Центрального района г. Кемерово были неправомерно проверены дела осужденных условно с испытательным сроком Кондратенко В.Н., Цыбулевского В.Н., Лыновой Н.В. и Вострикова А.В. , состоящих на учете в ОИН ФКУ УИИ. Согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. В ст. 44 Уголовного кодекса РФ указан исчерпывающий перечень видов наказаний, предусмотренных законодательством. В указанном перечне наказаний отсутствует предусмотренное ст. 73 УК РФ условное осуждение.
Данный довод заявителя суд полагает необоснованным по следующим основаниям:
«В соответствии со ст.1 п.2. абз. 5 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Статьей 32 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерацию» предусмотрено, что предметом надзора является законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. В ст. 22 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, указано, что прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации». Из материалов личных дел № 21/14 в отношении Вострикова, № 44/l4 в отношении Лыновой Н.В., № 250/13 в отношении Цыбулевского В.Н., № 278/13 в отношении Кондратенко В.Н. следует, что приговорами судов они признаны виновными в совершении преступлений, и судом назначено наказание в виде лишения свободы с применением ст.73 Уголовного Кодекса Российской Федерации условно с испытательным сроком. Согласно ст.44 Уголовного кодекса Российской Федерации, одним из видов наказания, предусмотренных данной статьей, является лишение свободы на определенный срок. Согласно ст. 73 УК РФ, если, назначив лишение свободы на срок до 8 лет, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным. В связи с этим, осужденным Вострикову Цыбулевскому, Кондратенко, Лыновой судом назначено наказание в виде лишения свободы с применением ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком, т.е. назначено наказание, не связанное с лишением свободы. Таким образом, полномочия прокуратуры Центрального района г. Кемерово по проверки законности исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, предусмотрены ст.32 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и п.1.11 Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», предусматривающими проведение проверок соблюдения законности при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы не реже одного раза в квартал».
По мнению ФКУ УИИ выводы суда являются необоснованными и не соответствуют нормам материального права.
Так, согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. В ст. 44 Уголовного кодекса РФ указан исчерпывающий перечень видов наказаний, предусмотренных законодательством. В указанном перечне наказаний отсутствует предусмотренное ст. 73 УК РФ условное осуждение. На основании ст. 4 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Согласно ст. 1 Уголовного кодекса РФ уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс.
Ссылка суда, а также прокуратуры Центрального района г. Кемерово на Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 является необоснованным.
Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре» Генеральный прокурор Российской Федерации издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Следовательно, Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» носит сугубо ведомственный характер и регламентирует деятельность внутри органов прокуратуры. Однако, действие данного приказа не распространяется на сотрудников ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области и не может возлагать на них обязанности, в том числе по предоставлению личных дел условно осужденных.
Кроме того, Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 является подзаконным нормативно-правовым актом и не может противоречить федеральному законодательству, в том числе Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с котором в предмет надзора прокуратуры входит только законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы (ст. 32).
Суд указывает, что «В связи с этим, осужденным Вострикову Цыбулевскому, Кондратенко, Лыновой судом назначено наказание в виде лишения свободы с применением ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком, т.е. назначено наказание, не связанное с лишением свободы». Вывод суда также является необоснованным и несоответствующим действующему законодательству. Условное осуждение не является видом наказания. К такому выводу приходит и Конституционный суд РФ в определении от 21.03.2013 № 474-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Белоглазова Анатолия Владимировича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 10, статьями 44 и 73 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также частью первой статьи 17 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
Так, в данном определении можно отметить следующее применительно к нашему вопросу: В статье 44 УК Российской Федерации перечислены виды уголовных наказаний, часть из которых, в силу статьи 73 этого Кодекса, могут быть назначены условно. Назначая условное осуждение, суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление: в случае назначения лишения свободы на срок до одного года или более мягкого вида наказания испытательный срок должен быть не менее шести месяцев и не более трех лет, а в случае назначения лишения свободы на срок свыше одного года – не менее шести месяцев и не более пяти лет (часть третья статьи 73 УК Российской Федерации). Поскольку, таким образом, испытательный срок не является видом наказания, определение его размера не связано с санкцией статьи Особенной части УК Российской Федерации, а внесенные в статью 73 этого Кодекса Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 162-ФЗ изменения не касались данного размера, названные нормы также не могут рассматриваться как нарушающие права А.В. Белоглазова в его конкретном деле и в указанном им аспекте.
Следовательно, прокуратурой Центрального района г. Кемерово были неправомерно проверены дела осужденных условно с испытательным сроком, состоящих на учете в ОИН ФКУ УИИ.
5. Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
1) имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.
Как было указано в заявлении ФКУ УИИ прокуратуры Центрального района г. Кемерово были неправомерно проверены дела осужденных условно с испытательным сроком, состоящих на учете в ОИН ФКУ УИИ, поскольку условное осуждение не является предметом прокурорского надзора в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
2) соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.
Согласно абз. 3 п.3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Однако, поскольку выводы прокуратуры, изложенные в представлении от 28.05.2014, не соответствуют действующему уголовно-исполнительному законодательству РФ и не являются нарушением законности по указанным в заявлении обстоятельствам, у прокуратуры Центрального района г. Кемерово отсутствуют законные основания в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре» для вынесения представления об устранении нарушений закона.
3) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Выводы, изложенные в представлении прокуратуры Центрального района г. Кемерово от 28.05.2014 № 17-1-2014, не соответствует действительности и действующему уголовно-исполнительному законодательству, что подтверждается предоставленными ФКУ УИИ в ходе судебного заседания доказательствами.
Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В данном случае имеет место все три основания, указанные в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2, для признания представления прокуратуры Центрального района г. Кемерово от 28.05.2014 г. № 17-1-2014 г. незаконным.
Поэтому на основании изложенного и в соответствии со статьями 320 -322 ГПК РФ
ПРОШУ:
1. Отменить решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18.08.2014 г. по делу № 2-5207/2014 полностью и принять по делу новое решение.
Начальник ФКУ УИИ
ГУФСИН России по Кемеровской области Д.Н. Костарев
Приложение:
1. Копии апелляционной жалобы в 1 экз. на 4 л.
2. Копия решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18.08.2014 г. на 4л. в 2 экз.