ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

---

§1. Понятие, признаки, принципы и сущность законности

Тема законности и правопорядка занимает важное место в науке теории государства и права, что вызвано не только академическим интересом ученых-правоведов, но и практическим ее значением в правотворческой и правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных лиц. Без законности и правопорядка невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность общества, его граждан. Посредством только силовых и карательных методов и средств этого сделать еще никому не удавалось.

Еще римские юристы провозгласили широко известные и поныне постулаты: «Государством должен править закон», «Закон превыше всего», «Закон выше любой должности», «Закон – единственный бог, которому все должны поклоняться», «Пусть рухнет мир, но восторжествует закон», «Мы должны быть рабами законов, чтобы стать свободными», «Закон должен властвовать над всеми», «Кто живет по закону, тот никому не вредит», «Закон суров, но это закон».

Не будь законов, любое человеческое общество погрузилось бы в хаос, анархию, произвол и невежество. Соблюдение законов – это общепризнанный и наиболее цивилизованный способ управления обществом. Ничего более справедливого, разумного и рационального в сфере регулирования общественных отношений человечество до сих пор пока не создало.

Между тем проблематика вопросов законности и правопорядка обусловлена отсутствием единого подхода в понимании данных правовых категорий.

В связи с этим в юридической науке существует несколько точек зрения к определению понятия «законность».

Одни ученые (В.В. Борисов) рассматривают законность как метод государственного руководства обществом, основанном на всеобщем соблюдении правовых предписаний, другие (В.Н. Кудрявцев, М.С. Строгович) как основной принцип деятельности государственных органов и должностных лиц, третьи как принцип права (И. Сабо, С.С. Алексеев), четвертые как элемент демократии (И.С. Самощенко), пятые (Л.С. Явич) как соответствие правовой действительности закону, шестые (Н.Н. Вопленко) как систему социальных и юридических требований правомерного поведения субъектов права, седьмые как режим неуклонного действия правовых норм (А.С. Пиголкин) и др.

В современной юридической литературе все чаще законность рассматривается как режим (политико-правовой, государственно-правовой, общественно-политический) жизни общества.

По мнению А.С. Шабурова: «Законность — это общественно-политический режим жизни, суть которого состоит в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и отсутствии произвола в деятельности должностных лиц»[1].

С точки зрения Н.А. Пьянова: «законность может быть определена как политико-правовой режим общественной жизни, который выражается в надлежащей реализации норм позитивного права всеми субъектами»[2].

В свою очередь, Т.Н. Радько определяет законность как «… режим обеспечения жизни общества, который характеризуется верховенством в ней закона, безусловным исполнением его требований гражданами и должностными лицами, наличием специальных механизмов, гарантирующих безопасность и защиту личности от произвола, беспрепятственное осуществление гражданских прав и свобод»[3].

Несмотря на многообразие и большое количество точек зрения и подходов в понимании законности, в современной науке теории государства и права устоялось мнение, что законность как правовая категория проявляется в трех аспектах.

Во-первых, законность представляет собой общеправовой принцип, ориентирующий всех субъектов права на неукоснительное соблюдение и исполнение юридических норм и других правовых предписаний. В этом качестве (форме) законность выступает и как принцип деятельности государственных органов и должностных лиц (государственного аппарата), и как принцип правотворческой деятельности, и как принцип применения права, принцип юридической ответственности и др., т.е. носит универсальный правовой характер.

Во-вторых, законность выступает в качестве метода государственного руководства обществом. Законность как метод государственного руководства обществом означает, что свои цели, задачи и функции государство реализует только правовыми средствами: принятием правовых актов и обеспечением их неукоснительной реализации. При этом предполагается, что государственные органы, учреждения, должностные лица осуществляют свою деятельность в рамках существующего законодательства и связаны нормами права.

В-третьих, законность рассматривается в качестве политико-правового режима жизни общества, который как определенное состояние (порядок) общества предполагает строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение, использование, применение юридических норм и правовых предписаний всеми участниками правоотношений.

Все три аспекта законности: правовой принцип, метод и режим — являются формами выражения законности, которые нельзя рассматривать отдельно и автономно, нельзя противопоставлять друг другу, т.к. ни одна из форм не охватывает полностью содержание понятия законности. Поэтому только системное и целостное восприятие законности полностью позволяет выразить смысл и содержание этой правовой категории, оценить его многогранность, сложный и комплексный характер.

Сама по себе идея системного подхода к законности в юридической науке не нова. Так еще Н. В. Витрук указывал: «Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотвор- естве, в подзаконном нормотворчестве»[4], В.Н. Кудрявцев писал: «Законность — определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов»[5].

По мнению Л.А. Морозовой (аналогичной позиции придерживаются В.В. Лазарев, М.М. Рассолов) целостное восприятие законности возможно только тогда, когда законность рассматривается как единство принципа, метода и режима, как перерастание сформировавшегося правового принципа законности в метод, а в итоге — в режим законности. Последний представляет его высшее проявление законности, завершающую ее форму, правомерное состояние жизни общества. Именно в качестве режима государственно-правовой жизни законность составляет главную ценность для общества и страны в целом. Однако нельзя не учитывать значимости и двух других форм проявления и существования законности[6].

Таким образом, думается, что именно системный (комплексный) подход к пониманию законности является наиболее верным. С учетом высказанных научных позиций, можно определить законность как сложное политико-правовое явление (принцип, метод, режим), находящее свое выражение в требовании неуклонного и строгого соблюдения, исполнения, использования, применения норм права и индивидуальных правовых предписаний всеми субъектами права, с целью упорядочения существующих общественных отношений.

С учетом приведенных определений можно сформулировать основные признаки законности:

1) обусловленность законности правовыми явлениями и процессами, происходящими в обществе и государстве;

2) всеобщий и общеобязательный характер требований законности;

3) сложный и комплексный характер понятия «законность», предполагающий возможность существования законности в разных формах внешнего выражения (принципа, метода, режима);

4) объективный характер законности, обусловленный политическим, правовым, социально-экономическим, духовно-культурным уровнем развития общества;

5) направленность законности на формирование правомерности поведения участников правоотношений и упорядоченности общественных отношений;

6) обеспечивает эффективное предупреждение, выявление, пресечение любых правонарушений, наступление юридической ответственности за совершенные противоправные деяния;

7) гарантированность государством.

Сущность законности как сложного политико-правового явления общества будет заключаться в требовании неуклонного и строгого соблюдения, исполнения, использования, применения норм права и индивидуальных правовых предписаний всеми субъектами права.

Однако, несмотря на комплексный и системный подход в понимании законности, он также не лишен определенных недостатков.

Например, недостатком является то, что правовое регулирование государством общественных отношений выступает только одним из условий обеспечения упорядоченности отношений между людьми. Сформировать правосознание граждан направленное на правомерное поведение только средствами государственного воздействия невозможно. Здесь необходимо воздействие и других социальных регуляторов (морали, религии, этики, эстетики и т.д.), а также высокий уровень образованности и культуры населения, наличие сформировавшихся психологических установок на уважение закона, прав и свобод человека, правосудия и т.д.

Наконец, понимание законности через реализацию норм права и индивидуальных правовых предписаний оставляет в стороне вопрос о содержании правовых норм. В этой связи любой нормативный акт, исходящий от государства, который может носить неправовой и антигуманный характер, подлежит неукоснительной реализации.

В связи с этим в юридической науке встает вопрос о разработке концепции не про­сто законности, а именно правовой законности (правозаконности), т.е. требования всеобщей обязательности реализации правовых актов, соблюдающих права и свободы личности, соответствующих требованиям демократии, гуманизма, социальной справедливости и т.д.

Концепция правозаконности была сформулирована в 1955 году проф. С.С. Алексеевым, который утверждал, что правозаконность есть «верховенство закона, правление права, основанного на пра­вах человека». Аналогичное понимание законности разделял акад. B.C. Нерсесянц. «Когда речь идет о верховенстве закона и господстве принципа законности в правовом государстве, — писал он, — то име­ются в виду, конечно, не всякий закон и не всякая законность, а именно правовой закон и правовая законность — в противоположности, противостоянии к антиправовому (правонарушающему, произвольному) закону и соответствующей законности»[7].

Данная точка зрения неоднократно подвергалась критике в юридической литературе главным образом на том основании, что трудно определить критерии, позволяющие установить, какой закон (или иной нормативный правовой акт) является правовым. Некоторые ученые отмечают, что противопоставление права и закона в учении о законности представляется нецелесообразным, т.к. предоставляет субъекту права возможность вольной трактовки тех или иных актов правовыми или неправовыми, что может привести к субъективному произволу со стороны отдельных органов власти или должностных лиц.

Таким образом, можно констатировать, что в отечественной юридической науке, несмотря на определенные попытки пересмотреть понятие законности в сторону правозаконности, каких-либо существенных изменений в данном вопросе не произошло.

Законность имеет не только свои формы выражения, но и наполняет эти формы соответствующим содержанием. Большинство ученых-юристов выделяют в содержании законности три элемента (стороны):

во-первых, поведенческий элемент (предметную сторону), т.е. явления и процессы, а также поведение и деятельность субъектов права, которые соответствуют требованиям юридических норм и индивидуальных правовых предписаний.

во-вторых, субъективный элемент (субъективную сторону), который включает участников правоотношений (субъектов права), обязанных соблюдать правовые пред­писания или требовать такого соблюдения от других;

в-третьих, нормативный элемент (нормативную сторону), представляющий совокупность норм права и индивидуальных правовых предписаний, подлежащих реализации.

Содержание законности находит свое отражение в принципах, к которым относятся:

1) единство законности, которое состоит в установлении единообразного понимания и соблюдения, исполнения, использования, применения законодательных и подзаконных актов всеми субъектами права на территории страны.

2) всеобщность и непререкаемость законности, которые заключаются в том, что в государстве не должно быть органов и должностных лиц, которые были бы исключены из сферы законности, выведены из-под влияния права;

3) верховенство закона проявляется в том, что законы име­ют высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам;

4) гарантированность прав и свобод личности выражается в конституционной обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина;

5) неотвратимость наказания за нарушение законности состоит в том, что любое правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении – понести адекватное содеянному наказание;

6) недопустимость противопоставления законности и целесообразности состоит в том, что субъектам права предоставляется возможность принять наиболее оптимальное решение в границах, установленных правовыми нормами, и категорически запрещается нарушать закон, руководствуясь необходимостью достижения определенных целей неправомерным путем;

7) неразрывная связь законности и культуры заключается в том, что уровень законности напрямую зависит от уровня культуры и образования населения, правовой культуры граждан и должностных лиц государства.

8) презумпция невиновности, которая означает, что каждый человек считается честным, добропорядочным и невиновным в совершении правонарушения, пока не будет доказано иное в установленном законом порядке, на основании решения (приговора) суда.

Указанные принципы имеют большое значение для осуществления законности, ее укрепления и стабильности, для развития подлинной демократии, свободы личности, правового государства.

§2. Гарантии законности

Требования законности не претворяются в жизнь самостоятельно как результат существования правовых норм в обществе. Для обеспечения законности необходимо создание в обществе соответствующих правовых, политических, экономических условий, выполнения целого комплекса мер юридического и специального характера с использованием различных приемов и средств. Такими условиями, мерами, приемами и средствами выступают гарантии законности.

Гарантии законности — это совокупность политических, юридических, социально-экономических, организационных мер, приемов и средств посредством которых в обществе создаются объективные и субъективные условия для обеспечения надлежащей реализации норм права и индивидуально-правовых предписаний всеми субъектами права.

В теории государства и права выделяются общие и специальные гарантии законности. Общие гарантии законности непосредственно не связаны с правотворчеством, правоприменением, правоотношениями и иными юридическими процессами и явлениями, обуславливающими соблюдение законности, прямо не направлены на ее достижение, но при этом они создают необходимые предпосылки и условия для развития и процветания личности, государства, следовательно, являются базисом, основанием, фундаментом для существования законности в обществе. Среди общих гарантий выделяют: политические, экономические, социальные гарантии и духовно-нравственные.

Экономические гарантии законности основываются на существовании ры­ночной экономики, единого экономического пространства на всей территории страны, многообразия форм собственности, свободе экономической деятельности, поддержке добросовестной конкуренции и запрете монополистической деятельности и др.

Политические гарантии включают наличие легитимной государственной власти, основанной на демократии, разделении властей, политическом плюрализме и многопартийности, уважении и соблюдении прав и свобод личности, существовании местного самоуправления и общественных объединений, гуманизме, равноправии и т.д.

Социальные гарантии предполагают наличие развитого гражданского общества с высоким уровнем жизни, здравоохранения и социальной защищенности населения. Немаловажными гарантиями здесь является государственная поддержка семьи, материнства, детства, оказание финансово-материальной и нематериальной помощи малоимущим гражданам, многодетным семьям, инвалидам, пенсионерам, детям-сиротам, студентам, безработным и иным социально незащищенным категориям населения.

Духовно-нравственные (идеологические) гарантии определяются уровнем политической, правовой, нравственной, религиозной, эстетической и общей культурой населения. Необходимый уровень культуры обеспечивается получением гражданами обязательного общего (полного) образования, правовым просвещением, гарантированностью культурных прав населения на доступ к культурным ценностям, свободой средств массовой информации, свободой слова и печати, свободой совести и деятельности религиозных объединений, патриотическим воспитанием. Кроме того, государственными и общественными организациями осуществляется правовая пропаганда, направленная на формирование у граждан высоких нравственных качеств, патриотизма, политической активности, правовых знаний, ответственности, правосознания и правовой культуры. Государство активно поддерживает и развивает сферы образования, науки, культуры, физкультуры и спорта.

К специальным гарантиям относят правовые и организационные гарантии, непосредственно направленные на защиту законности.

Правовые гарантии основываются на системе юридических средств и методов, находящихся в распоряжении государства и общества, направленных на обеспечение законности. Они включают: конституционное закрепление принципа законности; совершенствование качества действующего законодательства; меры и средства, способствующие выявлению, предупреждению, пресечению нарушений законности; эффективность мер защиты прав и свобод личности, а также мер юридической ответственности; высокий уровень государственного (общественного) надзора и контроля за состоянием законности, включая конституционный, судебный, административный контроль; высокий профессионализм и качество работы судебных и правоохранительных органов; борьба с преступностью, коррупцией, бюрократизмом, правовым нигилизмом; развитое правосознание и правовая культура населения и должностных лиц; всеобщая система правового воспитания и обучения.

Организационные гарантии основываются на оптимальной структуре государственного аппарата, его кадро­вых и организационных изменениях, создании необходимых информационных, материальных, технических и иных условий для эффективной деятельности судов, правоохранительных органов и правозащитных общественных организаций.

Может сложиться впечатление, что только государство ответственно за осуществление принципа законности, по­скольку в его руках сосредоточены основные властные ры­чаги, а также сама возможность легитимного принуждения. Однако такое впечатление обманчиво. Государственное принуждение никогда не гарантирует законность. Напротив, закон­ность оказывается гарантией правомерности применяемого принуждения. Поэтому основное значение имеют гарантии духовные, так как именно они являются тем фундаментом на котором выстраивается здание законности. В этой связи показательно мнение известного русского ученого-юриста Н.Н. Алексеева, который полагал, что необходимо принять старую традицию русской политической мысли, считавшей, что вопрос о гарантиях в государстве есть вопрос пре­имуществено нравственный.

§3. Правопорядок: понятие, признаки, принципы и сущность

В отечественной юридической литературе существуют разные мнения к определению понятия «правопорядок». Некоторые из них носят концептуальный характер. Так, в частности, можно выделить следующие концепции понимания правопорядка.

1. Концепция «правопорядок – система правоотношений». Этой концепции придерживаются, например: П.Е. Недбайло, Л.И. Спиридонов, Н.А. Стручков, И.Ф. Рябко[8].

Правопорядок в данном случае рассматривается как система правоотношений, которые выступают показателем упорядоченности общественных отношений. Однако правопорядок нельзя отождествлять с правоотношениями, т.к. правопорядок это не сами общественные отношения, урегулированные нормами права, а состояние их упорядоченности, сбалансированности.

2. Концепция «правопорядок – состояние упорядоченности общественных отношений на основе права, законности». Указанной концепции следуют, например, А.М. Васильев, П.М. Рабинович, И.С. Самощенко, Б.Г. Баланик, Ю.А. Соколов, С.С. Алексеев[9]. Указанный подход акцентирует внимание главным образом на упорядоченности общественных отношений, поведении людей, правовыми нормами.

3. Концепция «правопорядок – это упорядоченность общественных отношений, выраженная в правомерном поведении». Указанную концепцию отстаивают, например, Г.С. Котляревский, А.Б. Лисюткин, В.Н. Казаков[10]. Здесь правопорядок представляется как некое идеальное образование – за его пределами остаются все противоправные явления. Правопорядок характеризуется как результат неукоснительной реализации юридических норм, исключительно правомерного поведения субъектов права.

4. Концепция «правопорядок – режим законности». Отдельные авторы (например, А.И. Денисов, М.С. Строгович) под правопорядком понимают прочный и устойчивый режим законности[11]. Однако, определяя правопорядок как режим законности, данный подход лишает правопорядок самостоятельного содержания и, по сути, сводит правопорядок к законности. Между тем, законность и правопорядок представляют пусть взаимосвязанные, но различные явления. Режим законности – это условия, при которых субъектами права реализуются предписания правовых норм, а не результат этой реализации. Правопорядок же – это наоборот результат, состояние, итог реализации норм права (законов) в режиме законности. Одним словом, законность обеспечивает исполнение законов, а правопорядок – это результат такого исполнения.

Поэтому, по мнению автора, представляется неверным отождествление правопорядка с другими правовыми категориями как-то «правоотношение», «законность» или «правомерное поведение», каждое из которых представляет собой самостоятельное правовое явление.

Таки образом, можно поддержать позицию А.М. Васильева, П.М. Рабиновича, И.С. Самощенко, Б.Г. Баланика, Ю.А. Соколова, С.С. Алексеева и определить правопорядок как состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности, выраженное в реализации юридических норм и индивидуально-правовых предписаний субъектами права путем их правомерного поведения.

В современной юридической литературе «концепция правопорядка как состояния упорядоченности общественных отношений, на основе права и законности» нашла широкое признание и поддерживается большинством ученых-правоведов (например, В.С. Афанасьевым, А.С. Шабуровым, В.И. Власовым, В.И. Гойман-Червонюком, Н.А. Пьяновым и др.).

В юридической науке отмечается, что правопорядок как сложное правовое явление имеет двойную природу. С одной стороны, его рассматривают как «цель» правового регулирования, т.е. порядок к которому стремится общество, основанный на праве и законности (в этом смысле он представляет собой реализованную законность). С другой стороны, правопорядок представляет собой «результат» правового регулирования, т.е. понимается как фактическое состояние урегулированности нормами права существующих общественных отношений.

С учетом сказанного, можно обозначить наиболее существенные признаки правопорядка:

1) правопорядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, жизни общества;

2) правопорядок – это порядок в обществе, основанный на праве, т.е. предусмотрен нормами позитивного права;

3) правопорядок основан на законности, которая выступает необходимым условием его существования;

4) правопорядок – это результат фактической реализации правовых норм и индивидуально-правовых предписаний;

5) правопорядок обеспечивается правомерным поведением всех субъектов права;

6) правопорядок обеспечивается, защищается и гарантируется государством.

Правопорядок осуществляется с соблюдением ряда принципов, которые составляют основу его содержания. К их числу относится:

Единство. Предполагает, что правопорядок носит универсальный (единый) характер на всей территории страны, что достигается осуществлением единообразного правового регулирования общественных отношений со стороны государства, с учетом принципов единства законности, единства государственной власти и др. Любые его нарушения квалифицируются как правонарушения и пресекаются государственным принуждением.

Определенность. Правопорядок основывается на нормах права, которые обладают признаком формальной определенности. Поэтому их реализация обеспечивает определенность (четкость, ясность) в упорядочении об­щественных отношений.

Системность. Означает, что правопо­рядок представляет собой систему урегулированных правом (системой норм позитивного права) общественных отношений, а не совокупность отдельных правоотношений, «разрозненных актов поведения людей»[12].

Организованность. Правопорядок носит не стихийный, хаотичный, спонтанный характер, а возникает в результате спланированной и организованной деятельности государства в лице его государственных органов или иных уполномоченных субъектов.

Государственная гарантированность. Существующий порядок обеспечивается и защищается государством, в т.ч. числе мерами государственного принуждения. Охрана правопорядка является важнейшей функцией государства, осуществляемая его правоохранительными органами.

Устойчивость. Существующий в обществе правопорядок, носит стабильный и устойчивый характер, что достигается профессионализмом правотворческих органов, качеством действующего законодательства и эффективной деятельностью правоохранительных органов, правосудия, адекватно реагирующих на любые попытки нарушения правопорядка.

Правопорядок не следует отождествлять с общественным порядком. Термин «общественный порядок» очень часто встречается в законодательстве (особенно в административном и уголовном), а также в нормативных актах, регламентирующих деятельность судов, проку­ратуры, органов внутренних дел и иных правоохранительных органов. В юридической литературе принято рассматривать его в широком и узком значениях, что связано со смыслом, который вкладывается в него законодателем.

В широком значении (смысле) общественный порядок — это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве, морали, обычаях, религии и действии других социальных регуляторов, выраженное в реализации всех социальных норм участниками общественных отношений. В данном случае правопорядок выступает частью общественного порядка, т.к. основывается на реализации норм права, которые являются разновидностью социальных норм. Поэтому общественный порядок и правопорядок соотносятся между собой как целое и часть, общее и частное.

В узком значении (смысле) общественный порядок понимается как состояние упорядоченности поведения людей в общественных местах, т.е. на улицах, в транспорте, парках, скверах, рынках, площадях, магазинах, ресторанах, кафе, остановках общественного транспорта и др. В данном смысле термин «общественный правопорядок» имеет узконаправленное применение и используется достаточно редко, в частности юридической квалификации правонарушений (например, Раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» УК РФ содержит составы преступлений, посягающие на общественный порядок: вандализм, хулиганство, массовые беспорядки и др.)

Таким образом, правопоря­док — это та часть общественного порядка (в широком смысле), которая образуется в результате действия правовых норм.

Общественный порядок и правопорядок взаимообусловлены, тесно связаны между собой и опираются на общие закономерности социального развития. Однако между ними есть существенные различия:

1) они отличаются своей нормативной основой. Для создания общественного порядка требуется реализация всех социальных норм, для правопорядка достаточно реализации только правовых норм;

2) они не совпадают по своей социальной основе, т.к. правопорядок является отражением системы существующих правоотношений, а общественный порядок показывает состояние урегулированности всех общественных отношений;

3) они отличаются по происхождению. Общественный порядок появляется с возникновением человеческого общества, а правопорядок возникает вместе с государством и правом;

4) они различаются по механизму обеспечения: общественный порядок обеспечивается обществом и силой общественного воздействия, а правопорядок – государством и его принуди­тельной силой.

§4. Соотношение законности, общественного порядка, правопорядка и дисциплины

Законность тесно связана с такими однопорядковыми явлениями как общественный порядок, правопорядок и дисциплина.

Как уже отмечалось нами выше, правопорядок и законность не тождественные понятия. С одной стороны они соотносятся между собой, как цель и средство. Целью в данном случае выступает правопорядок, а средством в достижении этой цели является законность. Это означает, что правопорядок мо­жет быть обеспечен только правовыми средствами и закон­ными методами.

С другой стороны, правопорядок является конечным результатом реализации юридических норм и индивидуально-правовых предписаний, т.е. по своей сути правопорядок представляет собой реализованную законность. Прочность правопорядка, его стабиль­ность и нерушимость обеспечиваются не формальной, а ре­альной законностью.

В свою очередь, законность и правопорядок выступают необходимыми факторами (элементами) существования общественного порядка, т.е. порядка в обществе, основанного на реализации субъектами всех социальных норм. Общественный порядок, который держится только на силе и произволе властей, несоблюдении закона, неуважении прав и свобод личности, где правопорядок и законность отсутству­ют, носит крайне нестабильный и неустойчивый характер, который рано или поздно закончится социальным «взрывом». На смену ему придет подлинный общественный по­рядок, тесно связанный со свободой и уважением личности, основанный на защите прав и интересов граж­дан государством, соблюдении требований законности всеми участниками общественных отношений.

Таким же близким к законности, как правопорядок, яв­ляется понятие дисциплины. В толковом словаре С.И. Оже­гова дисциплина (от лат. disciplina – учение) объясняется как обязательное для всех чле­нов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам. В юридической литературе встречается упоминание о воинской, трудовой, общегосударственной дисциплине. При этом общегосударственная дисциплина рассматривается как подчинение всех субъектов законам и иным правовым пред­писаниям, исходящим от государственных органов и должностных лиц. В данном случае понятие общегосударственной дисциплины фактичес­ки совпадает с понятием законности.

Общими чертами законности и дисциплины является то, что они направлены на обеспечение правового порядка, посредством закрепления тре­бований правомерного поведения субъектов и установления мер ответственно­сти за нарушение этих требований.

Однако данные понятия не тождественны, т.к. различаются по ряду оснований.

1) они отличаются по объему требований: законность направлена на строгое соблюдение и исполнение субъектами правоотношений субъективных прав и юридических обязанностей; дисциплина же требует соблюдения только обязанностей.

2) они различаются по происхождению. Законность возникает в обществе вместе с государством и правом, а дисциплина появляется вместе с обществом, т.к. обусловлена совместной деятельностью людей и необходимостью выполнения различных установленных правил (например, на охоте, в военном походе, на сельскохозяйственных работах и др.).

3) они не совпадают по сфере действия. Законность предполагает строгое соблюдение и исполнение предписаний правовых норм, т.е. ограничена сферой действия права и направлена на установление правопорядка. Дисциплина связана с реализацией не только норм права, но и других социальных норм, тем самым она имеет более широкую сферу своего действия, ее результатом выступает общественный порядок.

Кроме того, по мнению Л.А. Морозовой «дисциплина обусловлена отношениями властиподчинения, законность может быть связана с такого рода отношениями, но она распространяет свое действие абсолютно на всех субъектов правового общения и всех, кто находится на территории данной страны»[13].

Несмотря на различия, дисциплина направлена на укрепление законности и правопорядка, в свою очередь нарушение воинской, трудовой или общегосударственной дисциплины влечет за собой нарушение законности (т.е. совершение различного рода правонарушений), следовательно, и нарушение правопорядка. Поэтому в правовой сфере законность и дисциплина взаимно поддерживают и дополняют друг друга. Законность с одной стороны является основой, фундаментом дисциплины, а дисциплина с другой стороны является необходимым фактором (предпосылкой) для реализации законности (лицо не нарушающее, например трудовую дисциплину, не нарушает тем самым требования норм трудового права, следовательно, дисциплинированный человек в силу развитого правосознания или привычки, не допускает нарушений и других юридических норм).

Таким образом, укрепление дисциплины способствует и ук­реплению законности, а соблюдение требований законности влечет наступление правопорядка и соответственно общественного порядка.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под термином «законность»?

2. Раскройте основные принципы законности.

3. Каковы гарантии законности?

4. Что понимается под правопорядком?

5. Какие принципы лежат в основе осуществлении правопорядка?

6. Сопоставьте понятия «общественный порядок» и «правопоря­док».

7. Каково соотношение законности и правопорядка?

8. Что такое дисциплина и каковы ее основные виды?

9. Как соотносится понятия дисциплина и законность?

[1] Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов. – М.: Норма, 2009. С.275.

[2] Пьянов Н.А. Консультации по теории государства и права: учебное пособие / Н.А. Пьянов. – Иркутск: Изд-во Иркут. Гос. Ун-та, 2008.С.508.

[3] Радько Т.Н Теория государства и права: учебник. – М.: Проспект, 2009. С.646.

[4] Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Конституционная законность и конституционное правосудие // Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т. / под ред. М.Н. Марченко. – М., 1998. С.15.

[5] Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Российской Федерации. – М., 1998. С.4.

[6] Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. – М.: Эксмо, 2010. С.440.

[7] Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Издательство НОРМА, 2001. С.530.

[8] См.: Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960. С. 125; Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 2000. С. 252 – 257; Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов, 1970. С. 22; Габричидзе Б.Н., Рябко И.Ф. Местные Советы и воспитание социалистического правосознания трудящихся. Ростов, 1966. С. 7.

[9] См.: Васильев А.М. Правовые категории. М., 1976. С. 181; Рабинович П.М. Упрочение законности – закономерность социализма. Львов, 1975. С. 67 – 68; Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963. С. 47 – 51; Баланик Б.Г. Теория государства и права. М., 1963. С. 173; Соколов Ю.А. Участие трудящихся в охране советского общественного порядка. М., 1962. С. 12; Проблемы теории государства и права / под ред. С.С. Алексеева. – М., 1979. С.327.

[10] См.: Котляревский Г.С., Назаров Б.Л. Проблемы общей теории права: Учебное пособие по спецкурсу. Вып. 1. М., 1973. С. 22; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 522; Казаков В.Н. Правопорядок в юридической теории и практике: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 97.

[11] См.: Денисов А.И. Развитие советской демократии и укрепление правопорядка на современном этапе. М., 1967. С. 9; Строгович М.С. Социалистическая законность, правопорядок и применение советского права. М., 1966. С. 27 – 28; Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. С. 262.

[12] Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов. – М.: Норма, 2009. С.286.

[13] Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. – М.: Эксмо, 2010. С.448.