В процессе правоприменительной деятельности возможны случаи существования не только пробелов в праве, но и противоречий между нормами права, а также между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения, которые в юриспруденции принято называть юридическими коллизиями (от лат. collisio – столкновение противоположных сил, стремлений, интересов).
В литературе по теории государства и права даются различные определения понятия юридической коллизии.
Л. А. Морозова определяет юридические коллизии как «… расхождение или противоречие между отдельными нормами, актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные отношения, а так же противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления государственными органами и должностными лицами своих полномочий»[1].
А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев определяют юридическую коллизию как «… обусловленное объективными и субъективными факторами общественного развития расхождение между нормами права (комплексами правовых норм), между нормами права и актами толкования, направленными на регулирование одних и тех же общественных отношений и порождающее трудности в процессе правореализации, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления государственными органами и должностными лицами своих полномочий»[2].
Ю. А. Тихомиров определяет юридические коллизии как «… противоречие между существующими правовыми актами и правопорядком и притязаниями, действиями по их изменению, признанию или отторжению»[3].
В юридической литературе ведется дискуссия: юридическая коллизия это противоречия или конкуренция правовых норм? Основанием для данного спора стал вопрос о коллизиях между общими и специальными нормами права.
Представляется, считать правильным мнение тех исследователей (А.Ф. Черданцев, Н.А. Власенко, Т.Н. Радько и др.), которые полагают, что конкуренция правовых норм – это частный случай (вид) коллизии.
Таким образом, юридическую коллизию можно определить как выявленное в процессе правоприменительной деятельности противоречие правовых актов, правовые предписания которых направлены на урегулирование однородных общественных отношений.
В научной и учебной литературе по теории государства и права нашли свое отражение следующие виды юридических коллизий:
1. между нормами права:
· темпоральные (несовпадение времени действия);
· пространственные (несовпадение территориальных границ действия норм);
· иерархические (противоречие норм различной юридической силы);
· содержательные (между общими и специальными нормами);
2. между нормативными правовыми актами;
3. споры о компетенции;
4. правореализационные противоречия (возникают в процессе реализации одного и того же требования права);
5. между актами толкования;
6. между юридическими процедурами;
7. между международной и национальной правовыми системами.
Примером юридической коллизии может послужить ст. 76 Конституции РФ, которая устанавливает:
«1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы, и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, из1 данным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации».
Юридические коллизии безусловно мешают нормальной слаженной работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Они создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством рядовыми гражданами, порождают правовой нигилизм[4].
Тем не менее, наличие юридических коллизий обусловлено рядом объективных и субъективных причин. К числу объективных причин можно отнести динамизм регулируемых правом общественных отношений, что ведет к противоречивости существующих и возникающих общественных отношений, а соответственно динамизму и противоречивости законодательства. В числе субъективных причин можно назвать недостаточное качество принимаемых нормативно-правовых актов, пробелы в праве, недостатки правотворческого процесса, низкий уровень систематизации законодательства; низкий уровень правовой культуры населения и лиц, осуществляющих правотворчество; бюрократизм и коррупция.
К числу способов разрешения коллизий юридическая практика относит:
1) принятие нового акта;
2) отмена старого акта;
3) внесение изменений и дополнений в действующие акты;
4) систематизация законодательства;
5) народное правотворчество (референдумы, собрания, сходы);
6) судебное рассмотрение;
7) переговорный процесс, создание согласительных комиссий;
8) толкование норм права.
В последние годы наибольшее распространение получил такой способ устранения юридических коллизий как согласительная процедура, предполагающая создание согласительных комиссий между заинтересованными субъектами права. Конституция РФ в ч.1 ст.85 закрепляет, что Президент РФ в случае разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ может использовать согласительные процедуры.
Наличие юридических коллизий и разработка согласительных процедур заложили начало формирования нового направления юриспруденции науки – юридической конфликтологии.
Контрольные вопросы:
1. В чем заключается сущность реализации права?
2. Какие существуют формы реализации права и каково их содержание?
3. Что такое применение права? Каковы его основные признаки и формы?
4. Какие существуют стадии процесса правоприменения?
5. Что такое правоприменительный акт и какова его структура?
6. Как классифицируются акты применения?
7. В чем отличие акта применения права от нормативного правового акта?
8. Что такое пробел в праве и какие способы преодоления пробелов существуют?
9. Что такое юридическая коллизия? Какие существуют виды и способы разрешения юридических коллизий?
[1] Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. – М.: Эксмо, 2010. С.355.
[2] Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права. – М.: Эксмо, 2005. С.516.
[3] Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия, власть и порядок // Государство и право.1994. №1. С.3.
[4] Власов В.И. Теория государства и права: учебник для высших юридических учебных заведений и факультетов. – Ростов н/Д: Феникс, 2002.С.351.