ПЛАН
1. Определение понятия демократии
2. Трактовки демократии. Современные модели демократии
3. Гражданское общество и правовое государство как атрибуты демократической политической системы
1. Определение понятия демократии
Демократия (от греч. демос – народ и кратос – власть) д0. словно означает народовластие. Впервые слово «демократия» бы.ло использовано отцом истории Геродотом в V в. до н.э. для характеристики такого устройства полиса, где правят многие Сегодня о приверженности демократии заявляет большинство политиков мира. Демократия рассматривается как идеал общественного устройства.
Термин «демократия» вплоть до XIX в. был политической концепцией. В наши дни демократия понимается и в неполитическом смысле как форма устройства и функционирования любой организации, которая основана на равноправном участии ее членов в управлении и принятии решений большинством. Появились понятия экономической, социальной и внутриорганизационной демократии. Политическая демократия реализуется на макроуровне общества.
Политическая демократия – одна из форм власти, характеризующаяся провозглашением принципа подчинения меньшинства большинству и признанием свободы и равноправия граждан, возможности для меньшинства выражать свою позицию.
В Оксфордском энциклопедическом словаре дается следующее определение демократии: правление народа; такая форма власти, при которой сувереном является весь народ, реализующий свое право или непосредственно, или через официальных лиц, им избранных. Демократия означает также социальное устройство государства, в котором все имеют равные права, без унаследованных или приобретенных по произволу различий, рангов и привилегий.
Демократия – это такая форма организации власти, при которой граждане управляют собой через свободно избранных представителей, получающих власть с согласия управляемых.
Демократия как идеал общественного устройства отличается нижеследующими основными характеристиками:
• юридическое признание и реальное осуществление народного суверенитета – верховной власти народа. Народ, а не элитарные группировки или бюрократия выступает реальным источником власти;
- выборность и периодическая сменяемость высших должностных лиц. Законно установленные процедуры смены власти, периодические свободные выборы;
- равенство всех граждан на участие в управлении государством – наличие реальных политических прав: права избирать и быть избранным, свободы создавать ассоциации, свободы выражения мнения, права на получение информации о деятельности органов власти;
- принятие решении большинством, но при этом исключение диктата большинства над меньшинством. Меньшинство имеет легальные пути выражения своих интересов;
- всеобщие гражданские права, взаимная ответственность личности и государства.
Остановимся на исторических формах демократии – прямой и представительной. Впервые демократия возникла в Древней Греции (V в. до н.э.). Афины называют исторически первой формой прямой демократии. Она ведет свое происхождение от реформ архонта (верховного правителя) Солона, а золотой век афинской демократии – это период Перикла. В 411г. до н.э. в Афинах произошел олигархический переворот.
Прямая демократия существовала также в Древнем Риме республиканского периода, в средневековых городах, наделенных правами самоуправления.
На поздних этапах феодализма начинают складываться принципы представительства и появляются представительные органы – парламенты. Прообразом парламентов стал Альтинг, возникший в 930 г. в Исландии. Однако чаще всего признается, что первый парламент возник в Англии, где в 1215г. была принята Великая Хартия Вольностей, ограничившая права монарха в пользу аристократии. Король Эдуард I (1272-1307) под давлением знати и горожан узаконил парламент. В 1689 г. принят Билль о правах по которому парламент получил право законотворчества (это знало законодательного парламентаризма).
Таким образом, в современном мире известны две основные формы демократии: прямая и представительная. Прямая демократия отличается тем, что граждане сами участвуют в подготовке,
обсуждении и принятии решений (общинная, или первобытная, античная, средневековая демократия). Представительная (репрезентативная) демократия означает, что граждане делегируют свои права ( или свой «суверенитет») законным представителям – депутатам.
2. Трактовки демократии. Современные модели демократии
На протяжении веков в понимании демократии сложилось два подхода: ценностный (нормативный) и процедурный. Исторически первым был нормативный подход, когда демократия рассматривалась как политическая конструкция, в основе которой лежат высшие социальные ценности. Как писал Авраам Линкольн, это власть народа, для народа и посредством самого народа. В Древней Греции в качестве ценностей выступали идеи отождествления государства с обществом, признания прав гражданина.
В Новое время после эпохи Средневековья возрождается интерес к демократии и возникают либеральная и коллективистская трактовки демократии. Первая идет от идей Дж. Локка, вторая – от идей Ж.-Ж. Руссо. Для Ж.-Ж. Руссо демократия – это форма выражения всевластия суверенного народа, который как политическое целое отрицает значение индивидуальных прав личности. Всевластие народного суверена основано на использовании форм прямого народного волеизъявления. Руссо заложил основы коллективистской теории демократии. Эту теорию развивали марксисты, настаивая на идеях отчуждения прав индивида в пользу коллектива, делая упор на классовые ценности пролетариата.
Дж. Локк, а затем Т. Джефферсон, будучи идеологами либерализма, заложили основы классической либеральной модели демократии. Главная ценность – индивид, наделенный внутренним миром, обладающий естественными правами на жизнь, свободу и собственность.
Таким образом, в рамках ценностного подхода различают либерально-демократическую и коллективистскую (идентитарную, радикально-демократическую) теории демократии.
По мере развития буржуазной демократии в Западной Европе и США обнаруживается ограниченность ценностно-нормативного понимания демократии. Формируется рационально-процедурный подход: демократия возможна лишь в условиях, когда распространение ресурсов власти в обществе приобретает столь широкий характер, что ни одна общественная группа не в состоянии подавить своих соперников или сохранить властную гегемонию. Наиболее рациональным выходом в такой ситуации является достижение компромисса и взаимное разделение функций и полномочий обусловливающих чередование групп у власти. Эти процедуры и технологии выражают существо демократии. Демократия – это совокупность процедур избрания, смены и реализации власти.
Ценностный подход
Либерально-демократическая теория |
Коллективистская теория |
Приоритет индивидуальной свободы Суверенитет личности Плюрализм интересов Верховенство права (закона) Первенство прав человека Представительная демократия Разделение властей Подчинение меньшинства большинству с защитой прав меньшинства |
Социальный человек Суверенитет народа как единого целого Единство интересов Первенство общего блага Единство прав и обязанностей Непосредственная демократия Разделение функций Подчинение меньшинства большинству |
Одним из первых процедурное понимание демократии начал развивать М. Вебер в плебисцитарно-вождистской теории демократии. Демократия – это средство властвования, обесценивающее понятия «народный суверенитет», «общая воля». Прямое политическое участие возможно лишь в ограниченных формах. Организация форм представительства интересов граждан в сложных обществах неминуемо связана с вытеснением форм прямой демократии. Особую роль в сложно организованных обществах получает бюрократия. По Веберу, для защиты своих интересов от бюрократии граждане передают свое право контроля над властью и аппаратом управления всенародно избранному харизматическому лидеру. Плебисцитарно-вождистская демократия – это совокупность процедур, соглашений.
В рамках процедурного подхода развились идеи партисипаторной демократии. Согласно этой модели сущность политической организации заключается в обязательном исполнении всеми гражданами функций по управлению государством на всех уровнях политической системы. Исключается право индивида на уклонение от политического участия, так как это подрывает базовые
основы демократии. Партисипаторная модель демократии уравнивает ответственность профессионалов и непрофессионалов управлении государством.
Процедурный подход
- Партисипаторная модель демократии |
“I |
- Элитарная модель демократии |
|
- Плюралистическая модель демократии |
|
- Co-общественная модель демократии |
|
- Рыночная модель демократии |
|
- Электронная демократия |
|
Британский политолог Джон Лукас в книге «Демократия участия» (1975 г.) писал, что народовластие предполагает определенную процедуру принятия решений, когда, во-первых, сам народ, а не квалифицированные профессионалы, участвовал бы в принятии политических решений; во-вторых, чтобы решения вырабатывались путем дискуссий, критики, достижения компромиссов; в-третьих, чтобы учитывались интересы различных групп общества.
Элитарная теория демократии была разработана Иозефом Шумпетером («Капитализм, социализм, демократия»). Ее истоки восходят к плебисцитарной теории демократии М. Вебера, трудам Г. Моска, В. Парето, М. Острогорского. Шумпетер трактовал демократию как конкуренцию между двумя и более группами элит за власть на регулярных выборах. Демократия – это конкуренция партий и элит и ее главная проблема – отбор квалифицированных политиков.
Свободный суверенный народ обладает в политике весьма ограниченными функциями. Рядовые граждане лишь избирают промежуточный институт, который впоследствии формирует правительство, а затем полностью устраняется от управления. Главным критерием демократии Шумпетер считал процедуру, суть которой состоит в реальной власти людей назначать, формировать правительство. Власть народа заменяется властью элиты.
Элиты соревнуются за поддержку и голоса избирателей. Политика является не процессом формирования «общей воли» народа, а конкурентной борьбой групповых интересов, представляемых лидерами.
Элитистские теории распространились в XX в. в трудах Б.Бахраха, Дж. Сартори, X. Кене. Эти мыслители полагали, что « самоуправляющийся народ – это миф». Народ склонен к политическому насилию, что представляет угрозу общественным интересам. Д. Хелд в книге «Модели демократии» писал, что элитарная модель демократии характерна для политической системы индустриального общества с фрагментированной структурой политичного конфликта, неполной информированностью электората, толерантностью политической культуры и развитой стратой технически подготовленных экспертов и менеджеров.
Значительный вклад в теорию демократии вснесли сторонники плюрализма. Термин «плюрализм» был введен X. Вольфоном (1679-1754). Но теория плюрализма получила развитие в первой половине XX в. в работах Г. Ласки, Д. Трумена, Р. Даля. В этой теории демократия рассматривается как тип организации власти в условиях ее распыления между различными силами. Демократия понимается как свободная игра, соревнование различных групп, объединенных интересами. Она способствует поддержанию динамического равновесия конкурирующих за власть политических сил. Как показал практический опыт, распространение такой модели возможно лишь в случае существования в обществе единых, базовых для всех групп населения идеалов и ценностей.
Выделяют также консоциалъную ( или со-общественную) модель демократии А. Лейпхарта. Им была развита концепция «разделения властей», которая предусматривает обеспечение представительства интересов меньшинства, лишенного доступа к рычагам власти. Лейпхарт выделяет механизмы, которые могут обеспечить подобный доступ к власти. Во-первых, создание коалиционного правительства с участием партий, представляющих основные слои общества. Во-вторых, пропорциональное представительство. В-третьих, обеспечение децентрализации и максимальной автономии групп в решении ими собственных вопросов (в форме федерализма или культурной автономии). В-четвертых, представление парламентским группам права вето при принятии окончательных Решений (не простым, а квалифицированным большинством).
Модель со-общественной демократии, или модель соучастия, вправлена против оттеснения меньшинств на политическую периферию. Она применима лишь в случае, если группы имеют свою политическую организацию и способны на проведение относительно самостоятельной политики.
Такая модель может использоваться в глубоко разделенных обществах (например, в Северной Ирландии).
Широкое распространение получили также теории рыночной демократии, представляющие власть как аналог экономической системы, в которой происходит обмен «товарами» т.е. политическими идеями, программами, имиджем лидеров. Продавцы – субъекты власти, которые меняют свои ресурсы, статусы, привилегии на поддержку избирателей, покупатели – электорат. Таким образом, под политическим действием понимается только электоральное поведение, а акт голосования трактуется как «покупка» или «инвестиция».
Основы рыночной модели демократии были заложены в работе Энтони Даунса «Экономическая теория демократии» (1957 г.). Данная модель является результатом распространения экономических методов (теории рационального выбора) на политическую науку.
Базовые понятия, используемые Даунсом: поведение избирателей (электоральное поведение), обмен в политике, партийное поведение, максимизация результата политического действия, информация о выгодности действия. Рациональность политического поведения означает, что каждый политический субъект стремится получить максимальный результат при наименьших затратах. Рациональное поведение является предсказуемым, делает возможным упорядочение предпочтений. Главный двигатель политического выбора – экономический интерес, выгода, прибыль. Субъект может действовать альтруистически, но даже при такой модели поведения не исключена личная заинтересованность. Условием рационального выбора является информированность избирателя. На практике он может действовать как на основе определенной и полной информации, так и исходя из неполной, неточной информации.
В современной литературе выделяют также модель теледемократии (электронной демократии), ядром которой является виртуализация политики, основанная на новых информационно-коммуникативных технологиях (ИКТ). Возможность использования информационных сетей и систем создает для каждого гражданина принципиальную возможность непосредственного участия в политическом волеизъявлении. Это большое преимущество информационного века, но оно ставит под вопрос сам принцип репрезентативной (представительной) демократии. Осознавая это, необходимо создать условия для того, чтобы оправдавшие себя традиционные демократические институты не были заменены на политическую дискуссию, значительно усложняющую процесс принятия решений. Вовлечение населения в использование ИКТ и большая доступность политических деятелей, становящаяся возможной благодаря развитию интерактивного взаимодействия, влекут за собой существенные изменения в демократическом процессе. Последние, однако, должны рассматриваться не столько как гласность, сколько как новый шанс усилить политическую активность и политическую ответственность населения.
Создание основ теледемократии предполагает: постоянное информирование населения через официальные веб-сайты о деятельности органов власти; публичный доступ к официальным документам-законам и нормативным актам; обеспечение прямого участия граждан в выработке решений по конкретным вопросам, затрагивающим их интересы; проведение опросов жителей, не имеющих обязательной силы для органов власти, но результаты которых должны анализироваться и учитываться последними; организацию регулярного интерактивного взаимодействия избирателей с депутатами, жителей – с представителями исполнительной власти.
Теледемократия ставит проблемы обеспечения интеграции общества, меняет формы контроля власти за общественностью, снимает ряд ограничений на политическое участие.
Итак, демократия - это форма организации политической системы на основах конкурентного выбора населением той или иной альтернативы общественного развития.
Демократия сочетает представительство интересов, политический плюрализм и конкуренцию, гарантии права граждан на участие в политике, просвещенный выбор, взаимную ответственность власти и народа.
3. Гражданское общество и правовое государство как атрибуты демократической политической системы
Гражданское общество - это социальное, экономическое и культурное пространство, в котором взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и осуществляющие индивидуальный выбор.
В гражданском обществе формируются экономические, профессиональные, культурные, религиозные и другие интересы людей. Формирование правового государства возможно лишь на основе развитого гражданского общества.
Долгое время в истории общественно-политической мысли понятия «государство» и «общество» не разграничивались. Эта традиция идет от Платона и Аристотеля. В Новое время (XVII-, XVIII вв.) Спиноза, Гоббс, Руссо считали, что до появления государства было естественное состояние. С появлением государства возникает общественное состояние, т. е. гражданское общество Главный признак гражданского, государственного состояния – наличие суверенной, обязательной для всех власти. Для Дж. Локка первоосновой гражданского общества являются свобода и собственность. Они делают человека независимыми.
Монтескье разграничивал гражданское общество и государство. Чтобы возникло политическое состояние (т.е. государство), необходимо развитое гражданское состояние. В гражданском обществе действуют законы государственные (политические) и гражданские. Политические законы определяют отношения граждан с государством, а гражданские – вопросы собственности и семьи.
Немецкий философ И. Кант выделил принципы гражданского общества: свобода каждого члена общества; равенство человека как подданного с другими людьми; самостоятельность человека как гражданина. Кант использовал понятие «правовое гражданское общество».
Наиболее полное обоснование проблема разграничения государства и гражданского общества получила у Г.В.Ф.Гегеля. По Гегелю, гражданское общество основано на частнособственнических отношениях. Гражданское общество – это сфера, где люди обладают противоречивыми конфликтными интересами и стремятся их удовлетворить при помощи труда. Но без государства гражданское общество деградирует, возвращается в естественное состояние.
В работе «Философия права» дана картина гражданского общества через выделение трех сословий: субстанционального (дворяне и крестьяне); промышленного (фабриканты, торговцы, ремесленники); всеобщего (чиновники). В гражданском обществе не достигнута свобода, оно конфликтно. Только государство – это воплощение всеобщности, единства. Государство для выражения всеобщей свободы должно быть основано на праве, законе. Государство обладает политическим господством и механизмом насилия. Противоречие между государством и гражданским обществом можно «снять» через институты сословного представительствa (парламенты).
Итак, экономической основой гражданского общества является многоукладная рыночная экономика, плюрализм форм собственности, самостоятельность субъектов хозяйствования, предоставление широкой деловой инициативы гражданам. Социальную основу гражданского общества составляет средний класс. Духовная основа – плюрализм в области идеологии, свобода слова, печати, совести. Гарантией автономного гражданского общества являются конституционно закрепленные и защищаемые государством основные права и свободы человека.
Институты гражданского общества – семья, церковь, политические партии, профессиональные, творческие объединения, кооперативы, социальные движения, органы общественного самоуправления.
Признаками гражданского общества являются нижеследующие.
• Это правовое демократическое общество, общество свободных индивидов, в котором признаются и обеспечиваются права человека и гражданина. В экономическом смысле свобода основана на частной собственности, в политическом – на самостоятельности индивида, возможности самостоятельно реализовывать права и свободы.
• Гражданское общество является открытым, в нем реализуются свобода слова, доступ к информации, гласность, свобода передвижений.
• Это плюралистическое общество – многообразие социальных институтов (партии, группы, общественные объединения). Плюрализм в экономике – многообразие форм собственности, в политической сфере – сеть общественных организаций и ассоциации, в духовной – мировоззренческая свобода, исключение дискриминации по идеологическим мотивам, терпимое отношение к Различным религиям.
Гражданское общество – это система относительно самостоятельных и независимых от государства общественных институтов отношений. Гражданское общество и государство неразрывно связаны между собой и немыслимы друг без друга. Взаимоотношения между гражданским обществом и государством носят сложный, часто конфликтный характер. Недостаточная развитость гражданского общества подталкивает государство к исполнение его функций. В условиях тоталитарных режимов происходит огосударствление общества, уничтожение или крайнее сужение независимости общественной жизни. Государству становится подков, подконтрольным все общество.
При демократическом режиме правовое государство и гражданское общество выступают как равноправные партнеры, как самостоятельные субъекты общественной жизни.
Теория правового государства заложена Дж. Локком Ш. Монтескье, Т. Джефферсоном, И. Кантом и другими представителями либерализма. Термин «правовое государство» утвердился в XIX в. в трудах немецких юристов Клауса Т. Велькера, Рихарда фон Моля. Вклад в развитие правового государства внесли русские мыслители А. Радищев, А. Герцен, Н. Добролюбов, ученые-юристы Б. Чичерин, С. Котляревский, П. Новгородцев, Б. Кистяковский. Значительными вехами на пути к правовому государству стали Конституция США 1787 г. и Конституция Франции 1791 г.
Правовое государство - это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Право – система общепризнанных, формально определенных, гарантированных государством норм, т.е. правил поведения общего характера, выступающих в качестве регулятора общественных отношений. Право является средством организации государственной власти.
Признаки правового государства
Верховенство закона – законы правового государства опираются на Конституцию страны и обладают наивысшей обязательной силой по сравнению со всеми иными нормативными актами. Закон не может быть отменен, изменен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партии.
Всеобщность права, связанность правом самого государства и его органов. Государство, издавшее закон, не вправе его само же нарушать. Все органы государства и должностные лица действуют строго на основе законов, в пределах компетенции и в порядке, установленном правовыми нормами.
Взаимная ответственность государства и личности. Не только гражданин, отдельные организации несут ответственность перед государством за выполнение своих обязанностей, но и государство ответственно за свои действия перед гражданами. Личность соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться государству. Взамен государство гарантирует соблюдение прав личности, достойные условия жизни.
Разделение властей – власть не должна быть сосредоточена в одного лица или одного органа. Впервые Дж. Локк разделил власть на законодательную, исполнительную и федеративную, ведающую международными отношениями. Впоследствии П1 Монтескье создал теорию разделения властей в современном виде : на законодательную, исполнительную и судебную (горизонтальное разделение).
Большое значение придается созданию системы сдержек и противовесов каждой власти для того, чтобы ни одна из них не приобрела абсолютного значения. Принцип разделения властей действует и в вертикальном аспекте: соотношение центральной власти с региональной и местной властью.
Незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства. Первооснова правового государства – признание прав и свобод человека и гражданина, их уважение, соблюдение и защита со стороны государства. Права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц. Перечень прав и свобод человека и гражданина должен соответствовать международным стандартам, зафиксированным во Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., Пакте об экономических, социальных и культурных правах и Пакте о гражданских и политических правах 1966 г.
Наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод граждан. Правовое государство призвано создать развитую и действенную систему судебных органов, арбитража, народного (государственного) контроля и т.п.; разработать механизм разрешения всякого рода правовых споров и конфликтов.
Конституция Беларуси провозглашает: «Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство». В Конституции зафиксированы основные принципы такого государства: уважение прав и свобод граждан, разделение властей, идеологический и политический плюрализм, признание народа единственным источником власти.
Социальное государство стремится к обеспечению достойных условий жизни своих граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей, достижению боль ной справедливости и защищенности. Достигается это с помощью перераспределения национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев, проведения политики занятости, охраны труда вития общедоступного образования, здравоохраненияи др. В наши дни демократические государства пытаются найти оптимальный механизм сочетания правового и социального принципов своей деятельности.