Сущность и модели демократии демократическая политическая система

---

ПЛАН

1. Определение понятия демократии

2. Трактовки демократии. Современные модели демократии

3. Гражданское общество и правовое государство как атрибуты демократической политической системы

1. Определение понятия демократии

Демократия (от греч. демос – народ и кратос – власть) д₀. словно означает народовластие. Впервые слово «демократия» бы.ло использовано отцом истории Геродотом в V в. до н.э. для ха­рактеристики такого устройства полиса, где правят многие Сегодня о приверженности демократии заявляет большинство по­литиков мира. Демократия рассматривается как идеал общественного устройства.

Термин «демократия» вплоть до XIX в. был политической концепцией. В наши дни демократия понимается и в неполитиче­ском смысле как форма устройства и функционирования любой организации, которая основана на равноправном участии ее чле­нов в управлении и принятии решений большинством. Появи­лись понятия экономической, социальной и внутриорганизационной демократии. Политическая демократия реализуется на макроуровне общества.

Политическая демократия – одна из форм власти, характе­ризующаяся провозглашением принципа подчинения меньшинст­ва большинству и признанием свободы и равноправия граждан, возможности для меньшинства выражать свою позицию.

В Оксфордском энциклопедическом словаре дается следующее определение демократии: правление народа; такая форма власти, при которой сувереном является весь народ, реализующий свое право или непосредственно, или через официальных лиц, им из­бранных. Демократия означает также социальное устройство госу­дарства, в котором все имеют равные права, без унаследованных или приобретенных по произволу различий, рангов и привилегий.

Демократия – это такая форма организации власти, при кото­рой граждане управляют собой через свободно избранных пред­ставителей, получающих власть с согласия управляемых.

Демократия как идеал общественного устройства отличается нижеследующими основными характеристиками:

• юридическое признание и реальное осуществление   народ­ного суверенитета – верховной власти народа. Народ, а не элитар­ные группировки или бюрократия выступает реальным источником власти;

- выборность и периодическая сменяемость высших должностных лиц. Законно установленные процедуры смены власти, периодические свободные выборы;

- равенство всех граждан на участие в управлении государством – наличие реальных политических прав: права избирать и быть избранным, свободы создавать ассоциации, свободы выражения мнения, права на получение информации о деятельности органов власти;

- принятие решении большинством, но при этом исключение диктата большинства над меньшинством. Меньшинство имеет легальные пути выражения своих интересов;

- всеобщие гражданские права, взаимная ответственность лич­ности и государства.

Остановимся на исторических формах демократии – прямой и представительной. Впервые демократия возникла в Древней Гре­ции (V в. до н.э.). Афины называют исторически первой формой прямой демократии. Она ведет свое происхождение от реформ архонта (верховного правителя) Солона, а золотой век афинской демократии – это период Перикла. В 411г. до н.э. в Афинах про­изошел олигархический переворот.

Прямая демократия существовала также в Древнем Риме рес­публиканского периода, в средневековых городах, наделенных правами самоуправления.

На поздних этапах феодализма начинают складываться прин­ципы представительства и появляются представительные орга­ны – парламенты. Прообразом парламентов стал Альтинг, воз­никший в 930 г. в Исландии. Однако чаще всего признается, что первый парламент возник в Англии, где в 1215г. была принята Великая Хартия Вольностей, ограничившая права монарха в поль­зу аристократии. Король Эдуард I (1272-1307) под давлением зна­ти и горожан узаконил парламент. В 1689 г. принят Билль о правах по которому парламент получил право законотворчества (это знало законодательного парламентаризма).

Таким образом, в современном мире известны две основные формы демократии: прямая и представительная. Прямая демократия отличается тем, что граждане сами участвуют в подготовке,

обсуждении и принятии решений (общинная, или первобытная, античная, средневековая демократия). Представительная (репрезентативная) демократия означает, что граждане делегируют свои права ( или свой «суверенитет») законным представителям  – депутатам.

2. Трактовки демократии. Современные модели демократии

На протяжении веков в понимании демократии сложилось два подхода: ценностный (нормативный) и процедурный. Историче­ски первым был нормативный подход, когда демократия рассмат­ривалась как политическая конструкция, в основе которой лежат высшие социальные ценности. Как писал Авраам Линкольн, это власть народа, для народа и посредством самого народа. В Древ­ней Греции в качестве ценностей выступали идеи отождествления государства с обществом, признания прав гражданина.

В Новое время после эпохи Средневековья возрождается ин­терес к демократии и возникают либеральная и коллективистская трактовки демократии. Первая идет от идей Дж. Локка, вторая – от идей Ж.-Ж. Руссо. Для Ж.-Ж. Руссо демократия – это форма выражения всевластия суверенного народа, который как полити­ческое целое отрицает значение индивидуальных прав личности. Всевластие народного суверена основано на использовании форм прямого народного волеизъявления. Руссо заложил основы кол­лективистской теории демократии. Эту теорию развивали мар­ксисты, настаивая на идеях отчуждения прав индивида в пользу коллектива, делая упор на классовые ценности пролетариата.

Дж. Локк, а затем Т. Джефферсон, будучи идеологами либе­рализма, заложили основы классической либеральной модели де­мократии. Главная ценность – индивид, наделенный внутренним миром, обладающий естественными правами на жизнь, свободу и собственность.

Таким образом, в рамках ценностного подхода различают ли­берально-демократическую и коллективистскую (идентитарную, радикально-демократическую) теории демократии.

По мере развития буржуазной демократии в Западной Европе и США обнаруживается ограниченность ценностно-нормативного понимания демократии. Формируется рационально-процедурный подход: демократия возможна лишь в условиях, когда распро­странение ресурсов власти в обществе приобретает столь широ­кий характер, что ни одна общественная группа не в состоянии подавить своих соперников или сохранить властную гегемонию. Наиболее рациональным выходом в такой ситуации является достижение компромисса и взаимное разделение функций и полномочий обусловливающих чередование групп у власти. Эти процедуры и технологии выражают существо демократии. Демокра­тия – это совокупность процедур избрания, смены и реализации власти.

Ценностный подход

Одним из первых процедурное понимание демократии начал развивать М. Вебер в плебисцитарно-вождистской теории демо­кратии. Демократия – это средство властвования, обесцениваю­щее понятия «народный суверенитет», «общая воля». Прямое по­литическое участие возможно лишь в ограниченных формах. Организация форм представительства интересов граждан в слож­ных обществах неминуемо связана с вытеснением форм прямой демократии. Особую роль в сложно организованных обществах получает бюрократия. По Веберу, для защиты своих интересов от бюрократии граждане передают свое право контроля над властью и аппаратом управления всенародно избранному харизматическо­му лидеру. Плебисцитарно-вождистская демократия – это сово­купность процедур, соглашений.

В рамках процедурного подхода развились идеи партисипаторной демократии. Согласно этой модели сущность политиче­ской организации заключается в обязательном исполнении всеми гражданами функций по управлению государством на всех уровнях политической системы. Исключается право индивида на уклонение от политического участия, так как это подрывает базовые

основы демократии. Партисипаторная модель демократии уравнивает   ответственность профессионалов   и   непрофессионалов управлении государством.

Процедурный подход

Британский политолог Джон Лукас в книге «Демократия уча­стия» (1975 г.) писал, что народовластие предполагает определен­ную процедуру принятия решений, когда, во-первых, сам народ, а не квалифицированные профессионалы, участвовал бы в приня­тии политических решений; во-вторых, чтобы решения вырабаты­вались путем дискуссий, критики, достижения компромиссов; в-третьих, чтобы учитывались интересы различных групп общества.

Элитарная теория демократии была разработана Иозефом Шумпетером («Капитализм, социализм, демократия»). Ее истоки восходят к плебисцитарной теории демократии М. Вебера, трудам Г. Моска, В. Парето, М. Острогорского. Шумпетер трактовал де­мократию как конкуренцию между двумя и более группами элит за власть на регулярных выборах. Демократия – это конкуренция партий и элит и ее главная проблема – отбор квалифицированных политиков.

Свободный суверенный народ обладает в политике весьма ог­раниченными функциями. Рядовые граждане лишь избирают про­межуточный институт, который впоследствии формирует прави­тельство, а затем полностью устраняется от управления. Главным критерием демократии Шумпетер считал процедуру, суть которой состоит в реальной власти людей назначать, формировать прави­тельство. Власть народа заменяется властью элиты.

Элиты соревнуются за поддержку и голоса избирателей. По­литика является не процессом формирования «общей воли» наро­да, а конкурентной борьбой групповых интересов, представляе­мых лидерами.

Элитистские теории распространились в XX в. в трудах  Б.Бахраха, Дж. Сартори, X. Кене. Эти мыслители полагали, что « самоуправляющийся народ – это миф». Народ склонен к политическому насилию, что представляет угрозу общественным интересам. Д. Хелд в книге «Модели демократии» писал, что элитарная модель демократии характерна для политической системы индустриального общества с фрагментированной структурой полити­чного конфликта, неполной информированностью электората, толерантностью политической культуры и развитой стратой технически подготовленных экспертов и менеджеров.

Значительный вклад в теорию демократии вснесли сторонни­ки плюрализма. Термин «плюрализм» был введен X. Вольфоном (1679-1754). Но теория плюрализма получила развитие в первой половине XX в. в работах Г. Ласки, Д. Трумена, Р. Даля. В этой теории демократия рассматривается как тип организации власти в условиях ее распыления между различными силами. Демократия понимается как свободная игра, соревнование различных групп, объединенных интересами. Она способствует поддержанию ди­намического равновесия конкурирующих за власть политических сил. Как показал практический опыт, распространение такой мо­дели возможно лишь в случае существования в обществе единых, базовых для всех групп населения идеалов и ценностей.

Выделяют также консоциалъную ( или со-общественную) мо­дель демократии А. Лейпхарта. Им была развита концепция «раз­деления властей», которая предусматривает обеспечение представительства интересов меньшинства, лишенного доступа к рычагам власти. Лейпхарт выделяет механизмы, которые могут обеспечить подобный доступ к власти. Во-первых, создание коалиционного правительства с участием партий, представляющих основные слои общества. Во-вторых, пропорциональное представительство. В-третьих, обеспечение децентрализации и максимальной автоно­мии групп в решении ими собственных вопросов (в форме феде­рализма или культурной автономии). В-четвертых, представление парламентским группам права вето при принятии окончательных Решений (не простым, а квалифицированным большинством).

Модель со-общественной демократии, или модель соучастия, вправлена против оттеснения меньшинств на политическую пе­риферию. Она применима лишь в случае, если группы имеют свою политическую организацию и способны на проведение относительно самостоятельной политики.

Такая модель может использоваться в глубоко разделенных обществах (например, в Северной Ирландии).

Широкое распространение получили также теории рыночной демократии, представляющие власть как аналог экономической системы, в которой происходит обмен «товарами» т.е. политиче­скими идеями, программами, имиджем лидеров. Продавцы – субъекты власти, которые меняют свои ресурсы, статусы, приви­легии на поддержку избирателей, покупатели – электорат. Таким образом, под политическим действием понимается только электо­ральное поведение, а акт голосования трактуется как «покупка» или «инвестиция».

Основы рыночной модели демократии были заложены в работе Энтони Даунса «Экономическая теория демократии» (1957 г.). Дан­ная модель является результатом распространения экономических методов (теории рационального выбора) на политическую науку.

Базовые понятия, используемые Даунсом: поведение избира­телей (электоральное поведение), обмен в политике, партийное поведение, максимизация результата политического действия, информация о выгодности действия. Рациональность политиче­ского поведения означает, что каждый политический субъект стремится получить максимальный результат при наименьших затратах. Рациональное поведение является предсказуемым, дела­ет возможным упорядочение предпочтений. Главный двигатель политического выбора – экономический интерес, выгода, при­быль. Субъект может действовать альтруистически, но даже при такой модели поведения не исключена личная заинтересован­ность. Условием рационального выбора является информирован­ность избирателя. На практике он может действовать как на осно­ве определенной и полной информации, так и исходя из неполной, неточной информации.

В современной литературе выделяют также модель теледе­мократии (электронной демократии), ядром которой является виртуализация политики, основанная на новых информационно-коммуникативных технологиях (ИКТ). Возможность использова­ния информационных сетей и систем создает для каждого гражда­нина принципиальную возможность непосредственного участия в политическом волеизъявлении. Это большое преимущество ин­формационного века, но оно ставит под вопрос сам принцип репрезентативной (представительной) демократии. Осознавая это, необходимо создать условия для того, чтобы оправдавшие себя традиционные демократические институты не были заменены на политическую дискуссию, значительно усложняющую процесс принятия решений. Вовлечение населения в использование ИКТ и большая доступность политических деятелей, становящаяся возможной благодаря развитию интерактивного взаимодействия, влекут за собой существенные изменения в демократическом процессе. Последние, однако, должны рассматриваться не столько как гласность, сколько как новый шанс усилить политическую актив­ность и политическую ответственность населения.

Создание основ теледемократии предполагает: постоянное ин­формирование населения через официальные веб-сайты о деятель­ности органов власти; публичный доступ к официальным докумен­там-законам и нормативным актам; обеспечение прямого участия граждан в выработке решений по конкретным вопросам, затраги­вающим их интересы; проведение опросов жителей, не имеющих обязательной силы для органов власти, но результаты которых должны анализироваться и учитываться последними; организацию регулярного интерактивного взаимодействия избирателей с депу­татами, жителей – с представителями исполнительной власти.

Теледемократия ставит проблемы обеспечения интеграции общества, меняет формы контроля власти за общественностью, снимает ряд ограничений на политическое участие.

Итак, демократия - это форма организации политической системы на основах конкурентного выбора населением той или иной альтернативы общественного развития.

Демократия сочетает представительство интересов, политиче­ский плюрализм и конкуренцию, гарантии права граждан на уча­стие в политике, просвещенный выбор, взаимную ответственность власти и народа.

3. Гражданское общество и правовое государство как атрибуты демократической политической системы

Гражданское общество - это социальное, экономическое и культурное пространство, в котором взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и осуществляющие индивидуальный выбор.

В гражданском обществе формируются экономические, профессиональные, культурные, религиозные и другие интересы людей. Формирование правового государства возможно лишь на основе развитого гражданского общества.

Долгое время в истории общественно-политической мысли понятия «государство» и «общество» не разграничивались. Эта традиция идет от Платона и Аристотеля. В Новое время (XVII-, XVIII вв.) Спиноза, Гоббс, Руссо считали, что до появления государства было естественное состояние. С появлением государства возникает общественное состояние, т. е. гражданское общество Главный признак гражданского, государственного состояния – наличие суверенной, обязательной для всех власти. Для Дж. Локка первоосновой гражданского общества являются свобода и собст­венность. Они делают человека независимыми.

Монтескье разграничивал гражданское общество и государст­во. Чтобы возникло политическое состояние (т.е. государство), необходимо развитое гражданское состояние. В гражданском об­ществе действуют законы государственные (политические) и гра­жданские. Политические законы определяют отношения граждан с государством, а гражданские – вопросы собственности и семьи.

Немецкий философ И. Кант выделил принципы гражданского общества: свобода каждого члена общества; равенство человека как подданного с другими людьми; самостоятельность человека как гражданина. Кант использовал понятие «правовое граждан­ское общество».

Наиболее полное обоснование проблема разграничения госу­дарства и гражданского общества получила у Г.В.Ф.Гегеля. По Ге­гелю, гражданское общество основано на частнособственнических отношениях. Гражданское общество – это сфера, где люди облада­ют противоречивыми конфликтными интересами и стремятся их удовлетворить при помощи труда. Но без государства гражданское общество деградирует, возвращается в естественное состояние.

В работе «Философия права» дана картина гражданского об­щества через выделение трех сословий: субстанционального (дво­ряне и крестьяне); промышленного (фабриканты, торговцы, ремесленники); всеобщего (чиновники). В гражданском обществе не достигнута свобода, оно конфликтно. Только государство – это воплощение всеобщности, единства. Государство для выражения всеобщей свободы должно быть основано на праве, законе. Государство обладает политическим господством и механизмом насилия. Противоречие между государством и гражданским обществом можно «снять» через институты сословного представительствa (парламенты).

Итак, экономической основой гражданского общества является многоукладная рыночная экономика, плюрализм форм собственности, самостоятельность субъектов хозяйствования, предоставление широкой деловой инициативы гражданам. Социальную основу гражданского общества составляет средний класс. Духов­ная основа – плюрализм в области идеологии, свобода слова, пе­чати, совести. Гарантией автономного гражданского общества яв­ляются конституционно закрепленные и защищаемые государством основные права и свободы человека.

Институты гражданского общества – семья, церковь, поли­тические партии, профессиональные, творческие объединения, кооперативы, социальные движения, органы общественного само­управления.

Признаками гражданского общества являются нижесле­дующие.

•  Это правовое демократическое общество, общество свобод­ных индивидов, в котором признаются и обеспечиваются права человека и гражданина. В экономическом смысле свобода основа­на на частной собственности, в политическом – на самостоятель­ности индивида, возможности самостоятельно реализовывать пра­ва и свободы.

•  Гражданское общество является открытым, в нем реализу­ются свобода слова, доступ к информации, гласность, свобода пе­редвижений.

•  Это плюралистическое общество – многообразие социаль­ных институтов (партии, группы, общественные объединения). Плюрализм в экономике – многообразие форм собственности, в политической сфере – сеть общественных организаций и ассоциа­ции, в духовной – мировоззренческая свобода, исключение дис­криминации по идеологическим мотивам, терпимое отношение к Различным религиям.

Гражданское общество – это система относительно самостоятельных и независимых от государства общественных институтов отношений. Гражданское общество и государство неразрывно связаны между собой и немыслимы друг без друга. Взаимоотношения между гражданским обществом и государством носят сложный, часто конфликтный характер. Недостаточная развитость гражданского общества подталкивает государство к исполнение его функций. В условиях тоталитарных режимов происходит огосударствление общества, уничтожение или крайнее сужение независимости общественной жизни. Государству становится подков, подконтрольным все общество.

При демократическом режиме правовое государство и гражданское общество выступают как равноправные партнеры, как самостоятельные субъекты общественной жизни.

Теория правового государства заложена Дж. Локком Ш. Монтескье, Т. Джефферсоном, И. Кантом и другими предста­вителями либерализма. Термин «правовое государство» утвердился в XIX в. в трудах немецких юристов Клауса Т. Велькера, Рихарда фон Моля. Вклад в развитие правового государства внесли рус­ские мыслители А. Радищев, А. Герцен, Н. Добролюбов, ученые-юристы Б. Чичерин, С. Котляревский, П. Новгородцев, Б. Кистяковский. Значительными вехами на пути к правовому государству стали Конституция США 1787 г. и Конституция Франции 1791 г.

Правовое государство - это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и под­чиняющим власть воле суверенного народа. Право – система об­щепризнанных, формально определенных, гарантированных госу­дарством норм, т.е. правил поведения общего характера, выступающих в качестве регулятора общественных отношений. Право является средством организации государственной власти.

Признаки правового государства

Верховенство закона – законы правового государства опира­ются на Конституцию страны и обладают наивысшей обязатель­ной силой по сравнению со всеми иными нормативными актами. Закон не может быть отменен, изменен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партии.

Всеобщность права, связанность правом самого государства и его органов. Государство, издавшее закон, не вправе его само же нарушать. Все органы государства и должностные лица действу­ют строго на основе законов, в пределах компетенции и в порядке, установленном правовыми нормами.

Взаимная ответственность государства и личности. Не только гражданин, отдельные организации несут ответственность перед государством за выполнение своих обязанностей, но и госу­дарство ответственно за свои действия перед гражданами. Лич­ность соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться государству. Взамен государство гарантирует соблюдение прав личности, достойные условия жизни.

Разделение властей – власть не должна быть сосредоточена в одного лица или одного органа. Впервые Дж. Локк разделил власть на законодательную, исполнительную и федеративную, ведающую международными отношениями. Впоследствии П1 Монтескье создал теорию разделения властей в современном виде : на законодательную, исполнительную и судебную (горизон­тальное разделение).

Большое значение придается созданию системы сдержек и противовесов каждой власти для того, чтобы ни одна из них не приобрела абсолютного значения. Принцип разделения властей действует и в вертикальном аспекте: соотношение центральной власти с региональной и местной властью.

Незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинст­ва. Первооснова правового государства – признание прав и свобод человека и гражданина, их уважение, соблюдение и защита со стороны государства. Права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому. Осуществление прав и свобод чело­века и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц. Перечень прав и свобод человека и гражданина должен соответст­вовать международным стандартам, зафиксированным во Всеоб­щей Декларации прав человека 1948 г., Пакте об экономических, социальных и культурных правах и Пакте о гражданских и поли­тических правах 1966 г.

Наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюде­нием прав и свобод граждан. Правовое государство призвано соз­дать развитую и действенную систему судебных органов, арбит­ража, народного (государственного) контроля и т.п.; разработать механизм разрешения всякого рода правовых споров и конфликтов.

Конституция Беларуси провозглашает: «Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство». В Конституции зафиксированы основные принципы такого государства: уважение прав и свобод граждан, разделение властей, идеологический и политический плюрализм, признание на­рода единственным источником власти.

Социальное государство стремится к обеспечению достойных условий жизни своих граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей, достижению боль ной справедливости и защищенности. Достигается это с помощью перераспределения национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев, проведения политики занятости, охраны труда вития общедоступного образования, здравоохраненияи др. В наши дни демократические государства пытаются найти оптимальный механизм сочетания правового и социального принципов своей деятельности.