- Общая характеристика и классификация субъектов административного права.
- Административно-правовой статус граждан. Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти.
- Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- Административно-правовой статус беженцев.
- 1.
Общая характеристика и классификация субъектов административного права.
Субъект административного права – это лицо, которое имеет определенные права и обязательства, сформулированные в нормах административного права, и может вступать в административно-правовые отношения.
Для того чтобы быть субъектом административного права, лицо должно обладать административной правосубъектностью, то есть способностью субъекта иметь и реализовывать права, исполнять обязанности, которые содержатся в нормах административного права.
Чем же отличаются друг от друга понятия административной правосубъектности и административно-правового статуса? Правосубъектность – это всего лишь способность субъекта являться участником административно-правовых отношений, а административно-правовой статус – это уже реально существующие права и обязанности.
То есть, административно-правовой статус – это совокупность прав, обязанностей и гарантий их реализации, закрепленных в нормах административного права.
Если говорить о классификации субъектов административного права, то необходимо отметить огромное их количество и необходимость поиска общих черт и отличий. Существует много научных групп административистов, и каждый из представителей той или иной группы предлагает свое разделение субъектов.
Так, например В.Б. Аверьянов (Академ. курс 2007) делит субъектов административного права на:
- физических лиц (граждане, иностранцы, лица без гражданства);
- Юридических лиц – органы исполнительной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации (в лице их руководителей)
- Коллективные субъекты, которые не имеют признаков юридического лица, но в той или иной мере наделены нормами административного права определенными правами и обязанностями (структурные подразделения государственных и негосударственных органов, предприятий, учреждений и организаций, другие общественные объединения).
И.Б. Колиушко (2007) предлагает свою классификацию субъектов административного права:
1. наделены властными полномочиями;
2. не наделены властными полномочиями.
С нашей точки зрения более полной является классификация предложенная российским ученым Демьян Николаевич Бахрахом.
1. Индивидуальные:
А) Граждане Украины
Б) Иностранцы
В) Лица без гражданства
2. Коллективные
1) государственные
А) Президент Украины
Б) Органы исполнительной власти
В) другие государственные органы и организации
2) негосударственные
А) органы местного самоуправления
Б) объединения граждан
В) религиозные организации
Г) иные негосударственные организации и органы.
2. Административно-правовой статус граждан.
Административно-правовой статус гражданина Украины является составной частью его общего статуса, который установлен Конституцией Украины, Законом Украины «О гражданстве Украины» (в редакции от 18 января 2001 г.) и другими законодательными актами Украины.
Положения Конституции Украины являются базовыми для административно-правового статуса граждан. Конкретный же объем прав и обязанностей граждан зависит от ряда условий и обстоятельств, таких как пол, возраст, состояние здоровья,, образование и т.п.
Граждане Украины равны перед законом и реализуя свои права свободы и возложенные на них обязанности в сфере управления вступают в административно-правовые отношения с государственными органами и их подразделениями и должностными лицами. То есть, административно-правовой статус граждан реализуется прежде всего в сфере государственного управления.
Административно-правовые отношения граждан с другими субъектами административного права могут возникать:
– на основе реализации гражданами принадлежащих им прав в сфере управления;
– при защите прав, свобод и законных интересов граждан;
– при нарушении гражданами правовых обязанностей.
Права граждан делят в зависимости от возможности их реализации на абсолютные и относительные:
Абсолютные – такие права, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина (принимать участие в управлении делами государства как непосредственно так и через своих представителей, на вступление в среднеобразовательную школу, обращаться лично или направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и т.п.)
Относительные – такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления граждан, но и от наличия фактических возможностей их реализовать именно в это время и в этот час. Например право на управление транспортом, поступление в ВУЗ и т.д. То есть, реализация относительных прав очень часто зависит от личных качеств человека или же от времени.
Обязанности делятся по такому же принципу.
Абсолютные – обязанности, возложенные на гражданина в сфере государственного управления, исполнение которых не зависит от каких-либо обстоятельств, поскольку обусловлено нормами действующего законодательства. Например: обязанность платить налоги, не вредить природе, не злоупотреблять должностными полномочиями и своими правами, тем самым нарушая права субъектов.
Относительные – обязанности граждан в сфере государственного управления, выполнение которых зависит от ряда факторов, которые могут касаться или волеизъявления гражданина (поступление в ВУЗ – обязанности студента, поступление на государственную службу), или определенными обстоятельствами (введение чрезвычайного положения – обязанность ограничить передвижение).
Особую группу обязанностей составляют деликтные обязанности – то есть такие, которые возлагаются на гражданина в связи с его противоправным поведением, и заключаются в ограничении каких-либо прав и свобод гражданина как мере наказания.
Способы исполнения обязанностей могут быть разными, и зависят от их содержания. Одни выполняются с помощью активных действий, другие, с помощью воздержания от каких-либо действий, запрещенных нормами права. Уклонение же от их выполнения может повлечь за собой наступление ответственности и применение мер государственного принуждения (административного или дисциплинарного).
Права и обязанности граждан в сфере государственного управления делят также на общие и специальные.
Общие – распространяются на все области и сферы государственного управления. Например: право на участие в государственном управлении, на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, которые нарушают права и свободы граждан. Примером общих обязанностей может быть: обязанность соблюдать законы, трудовую дисциплину, своевременная уплата налогов и сборов.
Специальные – это права и обязанности граждан в той или иной сфере или группе сфер управления. Например в сфере экономики: право на занятие предпринимательской деятельностью, или запрет: недопущение экономической деятельности, которая приводит к монополизации и недобросовестной конкуренции. В социально-культурном комплексе – свобода заниматься творческой, научной, литературной деятельностью, в свою очередь обязанность сохранять и оберегать памятники и культурные ценности.
Отдельным аспектом также можно выделить права граждан в сфере исполнительной власти
По своему содержанию права граждан можно разделить на три группы:
1) на участие в государственном управлении и социально-политическую активность: право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимой информации и документов в установленной форме, проведение собраний, митингов, демонстраций, создание общественных объединений или вхождения в них и др.;
2) на получение помощи от соответствующих компетентных организаций: право на медицинскую, санитарно-эпидемиологическую помощь, бесплатное пользование благами (библиотеками, парками и др.), пользование транспортом, получение возмездных и других услуг;
3) на права, которые защищаются в административном порядке (административная жалоба, административно-юрисдикционное производство), в судебном порядке (жалоба, иск) и лично гражданином (необходимая оборона).
3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Иностранные граждане по своему правовому статусу несущественно отличаются от лиц без гражданства. Объем прав и обязанностей этих субъектов уже, чем у граждан Украины, но по общему правилу они пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане Украины. Отличия связаны с отсутствием гражданства у рассматриваемой категории лиц, которое является важнейшим компонентом административно-правового статуса лица.
Правосубъектность этих лиц возникает с момента прибытия в Украину и завершается со времени оставления ее территории.
Административно-правовой статус иностранных граждан регламентируется Законом Украины от 4 февраля 1994 г. «О правовом статусе иностранцев», ЗУ «Об иммиграции» от 7 июня 2001 г., ЗУ «О беженцах» от 21 июня 2001 года, Правилами въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию, утвержденными ПКМУ от 29декабря 1995 г., Положением о приеме на обучение в высшие учебные заведения, утв. ПКМУ от 5 января 1998 г., а также международными соглашениями. Статус лиц, которые не имеют гражданства, но находятся на территории Украины, определяется законодательством Украины.
Обязанности иностранцев и лиц без гражданства:
- обязаны уважать и соблюдать Конституцию и Законы Украины, уважать традиции и обычаи украинского народа.
- облагаются налогами и сборами в соответствии с законодательством Украины и международными договорами.
Также, эти лица не пользуются частью прав и обязанностей, которые составляют группу исключительных прав и обязанностей граждан Украины (избирательное право, право иметь паспорт гражданина Украины и др.).
В целом основные ограничения для иностранных граждан и лиц без гражданства сводятся к таким: 1) они не могут занимать некоторые должности (Президента Украины, судьи, пребывать в должности в составе морских и воздушных экипажей и др.); 2) они не имеют доступа к должностям государственных служащих, деятельность которых связана в том числе с государственной тайной; 3) эти лица не могут служить в Вооруженных Силах Украины; 4) для иностранных граждан и лиц без гражданства допускаются ограничения в передвижении или нахождении в отдельных местах; 5) для них установлены отдельные правила паспортного режима, поступления в учебные заведения и т.п.; 6) не могут принимать участия в референдумах; 7) для иностранных граждан и лиц без гражданства установлена особая административная деликтоспособность, а именно:
Ответственность иностранцев и лиц без гражданства:
В общем, несут ответственность на общих основаниях, но кроме обычных методов государственного принуждения к ним еще могут применяться отдельные меры:
1. сокращение срока пребывания в Украине – в случае, за правонарушение не предусмотрена уголовная или административная ответственность.
2. выдворение за пределы Украины – если совершили преступление или административное правонарушение, после отбытия наказания могут быть выдворены из страны по решению ОВД где они зарегистрированы, с уведомлением об этом решении в течение 24 часов прокурора.
Работники ОВД или пограничники могут принудительно задержать выдворить лицо по решению административного суда, если человек уклоняется от самостоятельного выезда или есть основания думать, что он так будет делать.
Если человек незаконно пребывает в Украине, то его задерживают и помещают в специальный пункт содержания иностранцев, с регламентированным внутренним распорядком, на период подготовки его документов для высылки на родину. Однако, это должно длиться не более 6 месяцев. По решению ОВД выдворение может сопровождаться запретом въезда в Украину сроком до 5 лет, который исчисляется с дня вынесения решения о выдворении из страны.
При регулировании правового статуса иностранных граждан Украина исходит из принципа взаимности, который применяется в отношениях с другими государствами. Административно-правовой статус лиц, которые имеют дипломатические привилегии, определяется, кроме законодательства Украины, также международными правилами и международными соглашениями Украины.
Иностранцы могут находиться в Украине временно или постоянно. Для постоянного проживания они могут в установленном порядке иммигрировать в Украину. Также, они могут прибыть в Украину на определенный срок, например для трудоустройства, или в каких либо других целях.
Основания для постоянного пребывания в Украине иностранцев.
Иностранец имеет право на эмиграцию на постоянное место жительства в Украине, если он имеет в Украине законный источник существования, прибывает в близких родственных отношениях с гражданами Украины, пребывает на содержании гражданина Украины. Остальное, менее существенное закреплено в ЗУ «Об иммиграции». Еще следует сказать о том, что в Украине есть квота иммиграции, – граничное количество иностранцев и лиц без гражданства, которым предусмотрено дать разрешение на иммиграцию в течение календарного года.
Временное пребывание в Украине. В течение трех рабочих дней по приезду, иностранцы обязаны зарегистрировать свои паспорта или документы, которые их заменяют, и в установленные термины выехать на территорию своего государства. Если иностранец приехал работать, то ему выдают свидетельство о временном проживании, а если он временно находится в Украине с другой целью, то он проживает по своим зарегистрированным национальным документам.
Иностранцы, которые постоянно проживают в Украине, пользуются мед. Помощью наравне с гражданами, если же они находятся временно, то они должны имеет соответствующий страховой полис, если же его нет, то мед. помощь оказывается им платно.
Особенности приема иностранцев в ВУЗы.
ВУЗ, который принимает иностранцев на учебу, должен обязательно иметь на это соответствующую лицензию. Прием осуществляется на основе международных договоров, общегосударственных программ, договоров, заключенных между университетами (обмен). Кроме обычных документов, необходимых для поступления, иностранцы должны предоставить справку об отсутствии у них ВИЧ, страховой полис для получения экстренной мед. помощи, обратный билет на родину, с открытой датой термином до одного года.
- 4.
Административно-правовой статус беженцев.
Беженец, это человек, который не является гражданином Украины, и вследствие очевидных гонений стал жертвой преследования по признакам расы, вероисповедания, национальности, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям, пребывает за пределами своей страны и не может или не желает пользоваться защитой этой страны, и вследствие гонений не хочет или не может в нее вернуться.
Лицо, которое хочет получить статус беженца и пересекло гос. границу Украины в установленном порядке, должно на протяжении 5 рабочих дней обратиться в органы миграционной службы с заявлением о получении статуса беженца. Если человек незаконно пытался пересечь границу, или пересек ее, то он должен, через уполномоченное лицо Государственной пограничной службы Украины или ОВД в течение 3 дней обратиться в органы миграционной службы с тем же заявлением. При этом, должностным лицам пограничной службы он обязан предоставить объяснение о причинах, натолкнувших его на попытки или осуществление незаконного пересечения границы.
Условия, при которых статус беженца не дается.
Если лицо совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества или человечности (Такие термины определены в международном праве). Если лицо совершило тяжкое преступление неполитического характера до прибытия в Украину с целью получить статус беженца, если такое действие отнесено УКУ к тяжким преступлениям; Если установлено, что притеснения, которые закреплены в ЗУ «О беженцах» отсутствуют; Если лицо до прибытия в Украине получило статус беженца в другой стране; если лицо, до прибытия в Украину пребывало в третьей безопасной стране (исключение – дети, разлученные с семьями, лица, которые родились и постоянно проживали в Украине, а также их потомки).
Порядок получения статуса беженца.
Сначала человек подает заявление в орган миграционной службы, также, за него заявление может подать законный представитель. Миграционные службы у нас есть в АРК, в областях, в городах Киев и Севастополь. Данный орган в свою очередь, дает заявителю справку, о том что он подал заявление и в течение трех рабочих дней с дня регистрации заявления, проводит с лицом собеседование, оценивает поданные им в анкете ведомости, другие документы и принимает решение. Решение принимает специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по делам миграции в течении месяца со дня подачи личного дела заявителя и письменного вывода органа, который принимал заявление. Срок принятия решения может быть продлен руководителем этого органа, однако не больше чем на три месяца.
Права и обязанности лица, относительно которого принято решение об оформлении документов для решения вопроса о получении статуса беженца:
Права:
– временное трудоустройство, обучение, мед. помощь; правовую помощь;
– проживание у родственников, в отеле, наем жилья или пользование жильем, предоставленным миграционной службой;
Обязанности:
– предоставить в миграционную службу все ведомости, необходимые для решения вопроса о получении статуса беженца;
– если орган миграционной службы направил, отбыть до определенного места временного проживания, и зарегистрироваться там в течение 3 раб. Дней.
– по требованию органов миграции проходить мед. обследование;
– появляться в органы миграции в определенный ими термин;
– уведомлять орган миграции, в который было подано заявления, о выездах за пределы административно-территориальной единицы Украины, на которую распространяются полномочия этого органа.
Права беженцев:
– право на передвижение, свободный выбор места проживания, свободное оставление территории Украины, за исключением ограничений, установленных законом;
– право на работу; предпринимательскую деятельность;
– охрану здоровья, мед. помощь, мед. страхование;
– отдых, образование, свободу мировоззрения и вероисповедания;
– право направлять обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностным лицам этих органов; обжалование их действий в суде;
– право владения, пользования и распоряжения своей собственностью, в том числе результатами интеллектуальной и творческой деятельности;
– право обращения за защитой своих прав к Уполномоченному ВРУ по правам человека; право на правовую помощь.
Также беженцы могут жениться, выходить замуж, получать денежную помощь, пенсию и другие виды соц. обеспечения.
Обязанности беженцев:
– уведомлять в течение 10 раб. дней органы миграционной службы об изменении фамилии, семейного положения, места проживания, получении гражданства Украины или др. гражданства, получении убежища или разрешения на постоянное проживание в другой стране.
– в случае переезда в другую административно-территориальную единицу Украины, сняться с учета в одном органе миграционной службы и встать на учет в другом;
– проходить ежегодную перерегистрацию в сроки, установленные органом миграционной службы по месту проживания.