Согласно Лесному кодексу Российской Федерации 2006 г. [12] лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. В связи со сложностью и ответственностью задач лесоустройство должно иметь свою теорию и технику, то есть базироваться на научных методах достижения поставленных целей. Являясь важной составной частью системы государственного управления лесным хозяйством, лесоустройство постоянно должно опираться на передовые методы в реализации государственной лесной политики, быть проводником прогрессивных тенденций развития лесного хозяйства и осуществления природопользования.
В последние десятилетия в общественном мировоззрении произошел пересмотр принципов взаимоотношения общества и природы. Политику в области окружающей среды и природопользования, в том числе лесную, стали связывать с проблемой устойчивого развития [8], обеспечивающего достижение гармонии между людьми, обществом и природой.
Лесоустройство, обеспечивая реализацию принципов устойчивого развития, должно впитывать в себя передовые научные тенденции, проявляющиеся в сферах экологии, экономики, политики и управления. Лесоустройство при разработке основ ведения лесного хозяйства и использования лесов все в большей мере должно иметь характер комплексной, интеграционной системы.
На современном этапе мировоззренческих и общественно-политических перемен, на наш взгляд, основной задачей лесоустройства является активное участие в разрешении главных противоречий в отрасли, вызванных политическими, экологическими и экономическими аспектами требований устойчивого развития.
Экологический аспект предполагает сохранение окружающей среды, использование природных, в том числе воспроизводимых лесных ресурсов на принципах неистощительности, их сохранение для будущих поколений, включая биологическое разнообразие. Экономический аспект устойчивого развития ставит необходимым условием интенсивное освоение лесов, когда объемы и качество ресурсов должны увеличиваться или, по крайней мере, оставаться на прежнем уровне. Успешное разрешение названных противоречий возможно лишь при соответствующем политическом обеспечении, предполагающем достижение экологической и социальной стабильности на основе соблюдения принципов демократии, законности и порядка.
Из сказанного следует, что одним из центральных вопросов в решении названных проблем является природопользование, а, следовательно, исполь-зование лесов, его принципы, лежащие в основе государственной лесной политики. При этом современной ключевой задачей видится ввод хозяйственной деятельности и использования лесов в пределы емкости экосистем, что должно стать научной базой дальнейшей лесоустроительной деятельности.
В условиях социалистической формы хозяйствования удавалось достаточно эффективно регулировать заготовку древесины, добиться научного обоснования этой проблемы, чего нельзя утверждать по отношению к другим видам лесных ресурсов и использованию полезных свойств леса, в том числе – рекреационных. Все виды использования лесов должны быть объектом тщательного рассмотрения при лесоустройстве. При этом требования сохранения и усиления водоохранно-защитной, природоохранительной и рекреационной функции лесов нередко носили и продолжают носить декларативный характер, подменяются понятием усиления роли в потребительском смысле. В культурно-оздоровительных целях и для отдыха населения в зеленых зонах и других лесах, используемых в этом направлении, проводилось рекреационное устройство и проектирование мероприятий по благоустройству лесных участков с учетом необходимости сохранения лесной среды и природных ландшафтов, соблюдением архитектурной планировки пригородных зон и санитарных требований [13]. При этом перед лесоустройством не ставилась задача введения этого вида пользования в строгие рамки соответствия с емкостью экосистем, создания единой научно обоснованной системы количественной оценки природных возможностей, переводящей понятие «использование полезных свойств леса» в понятие «использование рекреационного ресурса при сохранении и усилении этих свойств». Последний аспект позволит обоснованно интенсифицировать рекреационное лесопользование, сохраняя его экологичность, что в большей степени соответствует требованиям устойчивого развития.
Лесной кодекс 2006 [12], утвердил представление о лесе как источнике ресурсов и экологической системе, закрепил принципы непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов для удовлетворения потребностей экономики, населения в лесных ресурсах, необходимость соблюдения научно обоснованных норм, а также платности лесопользования. Принцип многоцелевого использования лесов остается прерогативой лесного хозяйства. Усиление Лесным кодексом природоохранных аспектов, вплоть до необходимости сохранения биологического разнообразия, создают предпосылки постепенного перехода от современного многоцелевого использования к экологически допустимому использованию природных ресурсов, а также постепенного переосмысления содержания основных принципов использования лесов (особенно в отношении способов их реализации, включая методы лесоустройства и совершенствование его видов).
Не вдаваясь в подробное описание всех применяемых методов лесоустройства, попыток их сочетания и совершенствования [13], отметим, что все они направлены на обеспечение названных выше принципов лесного законодательства в отношении основного лесного ресурса – древесины. Современные условия интенсивной актуализации и расширения масштабов рекреационного использования лесов, образование множества специализированных рекреационных объектов, а также устойчивые тенденции экологизации освоения требуют создания новых методов устройства таких лесов. Требуются корректировка методов лесоинвентаризации, новые принципы расчета рекреационного использования лесов и организации территории объектов, проектирования мероприятий. Необходимость внесений в лесоустроительную практику таких изменений усиливается внедрением ГИС-технологий (ГИС – географические информационные системы), переходом на новые виды лесоустройства: от базового (первичного или очередного) к непрерывному или непрерывному базовому [7]. Кроме того, лесоустройством все в большей мере решаются задачи по ведению лесного кадастра, лесного мониторинга, экологической оценке состояния насаждений, разрабатываются проекты освоения лесов на арендуемые земельные участки.
Лесоустройство в рыночных условиях все свои проекты и рекомендации должно обосновывать экономически, стараясь обеспечить наивысший доход от использования лесов. Для этого необходима, в первую очередь, количественная оценка ресурсов. В этом плане с главным пользованием древесиной проблем нет. Рекреационное использование остро нуждается в системе количественных и качественных оценок, научная разработка которых позволит перейти от использования полезных рекреационных свойств леса к экологичному использованию рекреационных ресурсов.
Специфика перечисленных выше факторов и факт формирования самостоятельного вида использования лесов – рекреационного – выдвигает необходимость создания методов рекреационного лесоустройства на качественно новой основе.
Вопросы для самоконтроля
1. Функции и задачи современного лесоустройства.
2. Современные требования к организации использования лесов