Социальное обеспечение во Франции

---

Полезная информация: Если у вас была социальная карта Москвича и вы ее потеряли, заходите на сайт http://mosnews.net/ тут написано как ее восстановить.

В основополагающем нормативном правовом акте данной сферы – Кодексе социального обеспечения Французской Республики – в части 2 статьи L.111-1 указано: «Социальное обеспечение защищает трудящихся и членов их семей от любых рисков, способных снизить или полностью лишить их возможности зарабатывать на жизнь»[1]. Следует отметить, что система социального обеспечения Франции функционирует главным образом по принципу страхования – по старости, по болезни, по инвалидности, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с материнством, наличием детей, по вдовству. Параллельно в стране действует система социальной помощи, основанная на идее содействия, истоком которой когда-то стала благотворительная деятельность. Социальная помощь предоставляется малоимущим гражданам, являющимся нетрудоспособными по причине серьезного заболевания, старости или инвалидности. Источником финансирования выступает государственный бюджет Франции. Общественные отношения по предоставлению указанной помощи урегулированы Кодексом семьи и социальной помощи[2]. По словам французского специалиста в сфере социальной защиты Ж.-К.Беното, путем предоставления социальной помощи «проводится перераспределение доходов самых богатых в пользу самых бедных»[3].

Кроме того, следует отметить еще одну характерную черту системы социального обеспечения, свойственную Франции. Структуру системы социального обеспечения здесь следует рассматривать как совокупность режимов социального обеспечения, которые представляют собой части общей системы, предоставляющие обеспечение определенной группе лиц, зачастую по профессиональному признаку. Французские специалисты дают следующее определение понятия режима: это статут, или совокупность правил, организующих перераспределение денежных потоков внутри определенной группы лиц[4]. Близкое по смыслу определение: режим обеспечения – это совокупность правил, в соответствии с которыми группа лиц добровольно объединяется с целью организации обеспечения «своих»[5]. Для каждого режима характерно наличие собственных источников финансирования, органов управления, свои условия, нормы и правила обеспечения. Последние, правда, отличаются несущественно.  В 1945 г. во Франции был учрежден общий режим социального обеспечения – единая система социального обеспечения для всех французов, которая преследовала основные цели – единство обеспечения, проявляющееся в создании единого органа управления, и универсальность, то есть предоставление обеспечения всему населению с целью защиты от неблагоприятных последствий всех социальных рисков путем перераспределения части национального дохода[6]. Однако активное нежелание различных категорий работников присоединяться к общему режиму, защищаемое профсоюзами, привело к тому, что сегодня во Франции действует около 100 базовых режимов обеспечения и около 300 дополнительных.

В настоящее время система социального обеспечения Франции включает в себя три уровня. Первый уровень складывается из базовых режимов, включающих в себя общий режим, распространяющийся на бóльшую часть наемных работников, а также профессиональные режимы, затрагивающие отдельные категории (железнодорожный транспорт, флот, шахты, др.). Все относящиеся к этой группе режимы являются обязательными. Затем следуют дополнительные обязательные режимы и дополнительные добровольные режимы обеспечения, касающиеся либо отдельных категорий работников, либо отдельных видов социального обеспечения.

Безусловно, режимы социального обеспечения не функционируют изолированно. Это обусловлено необходимостью сочетания дифференциации социального обеспечения и реализации принципа общенациональной солидарности, провозглашенного в статье 1 Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789г.: «Люди рождаются и живут равными в своих правах»[7]. Другая причина – различия финансовых возможностей разных режимов обеспечения. Например, режим работников сельского хозяйства испытывает значительные трудности как по объективным причинам – отставание от других отраслей промышленности, так и по субъективным –  молодые работники предпочитают занимать более престижные рабочие места в промышленности, в частности, в области военной промышленности или высоких технологий. В такой ситуации на государство возлагаются функции контроля и координации деятельности всей системы. Общее управление в области социального обеспечения возложено на Министерство социальной сферы, труда и солидарности. Центральное Агентство органов социального обеспечения (А.C.О.S.S. – Agence centrale des organismes de sécurité sociale) осуществляет общее управление фондами всех общенациональных касс, предоставляющих обеспечение, а также контроль за расходами, возмещением отчислений и некоторые другие.

Основные финансовые средства системы социального обеспечения Франции складываются из обязательных страховых платежей работодателей и работников, на которые приходится почти 80% всех средств, а также из налогов, сборов и государственных дотаций. Размеры страховых платежей несколько изменяются от режима к режиму. Кроме того, в финансовую подсистему включается государственный бюджет, а также бюджеты различных фондов, средства которых направляются на расходы по социальному обеспечению во Франции. Несмотря на то, что социальное обеспечение имеет в своей основе идею страхования, система социального обеспечения – это не система социального страхования в чистом виде, как ее иногда называют. Некоторые виды обеспечения финансируются не по принципу страхования, например, социальные пенсии (во французском праве они называются пособиями пожилым гражданам). Финансирование указанного вида пенсий осуществляется за счет средств Фонда солидарности по старости.

Также можно отметить Фонд, созданный путем введения нового обязательного вида отчислений – общего социального взноса. Дело в том, что все основные страховые взносы во Франции взимаются с заработка не свыше определенной величины (во французском праве она называется потолком страховых платежей и установлена на уровне средней заработной платы по стране – 3031 евро в месяц[8]), и уже к концу 80-х гг не покрывали потребностей финансирования системы социального обеспечения. Правительством М. Рокара было внесено предложение о введении специального взноса, который исчислялся бы наподобие подоходного налога – со всей заработной платы или иного дохода гражданина. Целью указанного взноса провозглашалось «предотвращение обнищания государства»2. С 1991 года этот взнос начисляется на заработок гражданина или другой доход, его замещающий, например, пособие по безработице, и составляет от 3,2% до 7,5% (следует, кстати, заметить, что практически со всех социальных выплат во Франции взимаются общий социальный взнос, а также взнос на погашение социального долга). Полученные средства целевым назначением расходуются на семейные выплаты, социальные пенсии, и частично на выплаты по страхованию по болезни. К настоящему моменту можно утверждать, что общий социальный взнос выполняет возложенную на него функцию гаранта «общенациональной солидарности французов».

Кодексом социального обеспечения Франции закреплены следующие виды обязательного  социального страхования: страхование по болезни, которое включает в себя такие страховые случаи, как временная нетрудоспособность, материнство (беременность и роды), инвалидность, смерть; страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; страхование по старости, включая обеспечение социальными пенсиями, страхование на случай безработицы и семейное страхование. Как видим, в законодательстве закреплены основные виды социального обеспечения, предусмотренные Конвенцией МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения».

Страхованиепоболезни.Данный вид страхования предусматривает оплату расходов на медицинское обслуживание,  медикаментов, пособия на период временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания или несчастного случая в быту, пенсии по случаю потери кормильца членам семьи умершего инвалида вследствие указанных причин.

Пособие по временной нетрудоспособности исчисляется за последние три месяца до наступления страхового случая. Размер пособия составляет 50% среднего заработка, но не может превышать 48 евро в день[9]. Данный размер увеличивается, если на иждивении гражданина находятся 3 и более детей. Начиная со второго месяца нетрудоспособности, размер пособия составляет 66,66% среднего заработка, но не свыше 64 евро в день.

Пособие по беременности и родам может быть назначено женщине, оставляющей работу с целью подготовки к родам и восстановления после них, по крайней мере на 8 недель. Основное условие – в течение трех предыдущих месяцев, либо трех месяцев до начала беременности  она должна была проработать не менее 200 часов. Размер пособия соответствует среднему заработку за последние три месяца за вычетом страховых платежей.  Минимальный размер пособия составляет 8,90 евро в день, максимальный размер – 80 евро в день. В то же время, в соответствии с положениями Кодекса социального обеспечения, а также  трудового законодательства Франции, коллективным соглашением либо трудовым договором может быть предусмотрена выплата женщине полного заработка.

Правила обеспечения в случае наступления инвалидности вследствие общего заболевания либо травмы в быту проще, и уровень обеспечения ниже, чем при несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании. Инвалидность рассматривается с позиций соотносимости с предшествующей профессиональной деятельностью.

Обязательным условием назначения инвалиду пенсии  является возраст – застрахованный должен быть моложе 60 лет. Если возраст пострадавшего выше, обеспечение, как правило, предоставляется в виде пенсии по старости.

Пенсия для инвалида, способного выполнять оплачиваемую работу, установлена в размере 30% его среднего заработка за предшествующий период, но не менее 276 евро и не более 909 евро в месяц. Если инвалид не может осуществлять трудовую деятельность, его пенсия составляет 50% среднего заработка, но не менее 276 евро и не более 1516 евро в месяц. При необходимости в уходе со стороны третьих лиц он имеет право на доплату, призванные компенсировать заработок этих лиц (это может быть супруг или родитель). Названная доплата составляет 1082 евро в месяц.

Страхованиеотнесчастныхслучаевнапроизводствеипрофессиональныхзаболеваний. Обеспечение от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний также включает в себя достаточно выплат. Во-первых, оплачиваются все медицинские расходы, а также пособие по временной нетрудоспособности со дня, следующего за днем, когда произошел несчастный случай. Собственно день, когда это произошло, подлежит полной оплате со стороны работодателя. Размер пособия с 1 по 28 день нетрудоспособности составляет 60% среднего заработка, не более 182 евро в день, с 29 дня – 80% заработка, но не более 243 евро в день – до полного выздоровления. Во-вторых, пострадавшему может быть назначена пенсия по инвалидности, либо пенсия по случаю потери кормильца членам семьи умершего инвалида. Отметим, что этот вид социального страхования является старейшим в системе.

В соответствии со статьей R.431-1 Кодекса социального обеспечения степень инвалидности для расчета и начала выплаты пенсии должна составлять не менее 10% ограничения способности к трудовой деятельности. Если она меньше, гражданин имеет право на получение единовременной страховой выплаты. В настоящий момент она составляет, например 1518 евро при 4%, 2379 евро при 6%, 4050 евро при 9%.

При расчете пенсии производится расчет процента утраты трудоспособности пострадавшего. Данный показатель определяется в зависимости от природы травмы, общего состояния пострадавшего, возраста, физических и психических способностей, возможностей, профессиональной квалификации с учетом цифровой шкалы инвалидности. Оценка процента в соответствии с существующими критериями выглядит следующим образом: в соответствии с медицинским заключением устанавливается реальная степень нетрудоспособности, затем она корректируется. В соответствии со статьей R.434-2 КСО до 50% она уменьшается наполовину, а свыше 50%, наоборот, часть, превышающая этот уровень, увеличивается наполовину. Например, если реальная нетрудоспособность составляет 40%, то расчет следующий: 40 / 2 = 20 %; если реальная нетрудоспособность составляет 60%, то расчет такой: 50 % / 2 + 10 * 1½ = 40 %.

Страхованиепостарости предусматривает выплату пенсий по старости, за выслугу лет, социальных пенсий пожилым гражданам, пенсий по случаю потери кормильца членам семьи умершего пенсионера[10].

В настоящее время общий возраст выхода на пенсию во Франции составляет 62 года для мужчин и женщин. Повышение пенсионного возраста, случившееся в 2010 г., вызвало значительное недовольство среди французов[11]. Основной размер пенсии составляет 50% среднего заработка. Необходимый страховой стаж для полной пенсии составляет 160 кварталов (40 лет). Если гражданина работал больше, то в законодательстве закреплено понятие «пенсии в связи с длительной трудовой деятельностью». Именно для таких граждан в июне 2012 г. было закреплено снижение пенсионного возраста до 60 лет, обещанное во время предвыборной компании Франсуа Олландом[12]. Средний заработок работника исчисляется за 25 лет с наивысшей оплатой труда. В случае, если страховой стаж гражданина меньше требуемой продолжительности, пенсия уменьшается пропорционально числу недостающих кварталов. К названному размеру добавляются дополнительные пенсии. Возможна ситуация, когда основной размер пенсии, установленной законом, бóльше 50%, но в таком случае существуют ограничения на дополнительное пенсионирование. Например, государственные служащие имеют право получать пенсию в размере от 45% до 75% предыдущего заработка. Однако на них не распространяются дополнительные режимы пенсионного страхования.

Отметим, что законодательно закреплены минимальные размеры пенсий. Впервые они появились в 1956 г. в целях гарантирования любому лицу, проживающему во Франции, получения минимальной социальной выплаты, позволяющей прожить. Основные получатели – пожилые граждане, не приобретшие достаточных прав для получения страховой пенсии по старости.  Так, минимальный размер пенсии по старости и по инвалидности за год  составляет 460 евро в месяц на одного человека, и увеличивается на 50% на супруга. Право на минимальную пенсию имеют граждане, достигшие возраста 65 лет (60 лет – в случае инвалидности либо иной нетрудоспособности), постоянно проживающие во Франции, имеющие доход ниже определенного уровня.

Пенсия по случаю потери кормильца, как правило, может быть назначена пережившему супругу, реже – родителям, детям. Основной размер – 54% размера пенсии, которую получал либо на которую мог претендовать умерший. Если на иждивении вдовы либо вдовца находятся трое и более детей, на них может быть назначена надбавка в размере 10%.

Семейныевыплаты. Пожалуй, наиболее разнообразными во французской системе социального обеспечения являются пособия и иные социальные выплаты семьям с детьми. В статье L.511-1 КСО перечислены основные виды социальных выплат семьям с детьми: пособие при рождении ребенка, семейное пособие, семейная надбавка, пособие на оплату жилья, пособие на получение специального образования детьми-инвалидами, пособие на поддержку семьи, «пособие 1 сентября», пособие одиноким родителям, пособие родителям, имеющим определенный уровень образования и оставившим работу с целью воспитания трех и более детей, пособие в связи с усыновлением, пособие родителям, оставившим работу с целью ухода за больными детьми, детьми-инвалидами либо детьми, серьезно пострадавшими от несчастного случая.

Основания предоставления выплат также разнообразны. Зачастую назначение и выплата пособий, надбавок и иных выплат связаны с определенным уровнем дохода семьи либо одинокого родителя. Однако для некоторых пособий сам факт наличия ребенка в семье является определяющим.

Пособие на новорожденного ребенка предоставляется семье либо одинокому родителю, имеющему доход ниже определенного уровня, на каждого ребенка, начиная с 4го месяца беременности и до трехмесячного возраста новорожденного, затем – с 3 месяцев до 3 лет ребенка. Семейная надбавка выплачивается семьям, чей доход не превышает определенного потолка, после окончания выплаты вышеназванного пособия.

Пособие одинокому родителю назначается в случае воспитания хотя бы одного ребенка, и даже в период беременности одинокой мамы.

С другой стороны, так называемое семейное пособие назначается и выплачивается семьям, имеющим двух и более детей. Оно предоставляется  тому из родителей, который осуществляет уход за ребенком. Доход семьи в данном случае значения не имеет.

Пособие на оплату жилья предоставляется молодым семьям или лица, имеющим одного ребенка и более, либо молодым семьям в течение первых пяти лет их брака, семьям, имеющим в своем составе пожилого человека или инвалида, за которым они осуществляют уход, и т.д.

Размеры пособий варьируются. Например, размер семейного пособия в 2011 г. составлял 126 евро – на двух детей, 288 евро – на троих, 450 евро – на четырех, и на каждого последующего плюс 162 евро в месяц.

Страхованиепобезработице. Обеспечение по безработице – это выплата различных видов пособий по безработице. В первую очередь это единое пособие для безработных граждан, которое постепенно снижается, пособие пожилым безработным гражданам, пособие по содействию в возобновления трудовой деятельности, пособие солидарности и др. Как правило, предоставление названных пособий тесно связано с поиском безработным вариантов трудоустройства, согласия проходить переподготовку либо иной вид обучения, участвовать во временных работах. Основной размер пособия в 2011 г. составлял 26 евро в день.