ПЛАН
1. Понятие международных отношений и их специфика. История становления системы
международных отношений
2. Теоретические исследования международных политических процессов
3. Структура и виды международных отношений. Основные международные организации
4. Внешняя политика государств. Специфика внешней политики Республики Беларусь
1. Понятие международных отношений и их специфика. История становления системы
международных отношений
С глубокой древности до настоящего времени международные отношения занимают важнейшее место в политической жизни общества. Сегодня мировой порядок зависит от взаимоотношений и взаимодействия около 200 государств, находящихся на разных этапах исторического, экономического, политического и культурного развития. В отношениях между ними устанавливаются различные взаимосвязи, возникают проблемы, противоречия. Они составляют особую сферу политики – международные отношения.
В современной научной литературе проводится различие между понятием «внешняя политика» и «международные отношения». Международные отношения рассматриваются как более широкое понятие, которое включает политические и иные связи между субъектами международных отношений.
Международные отношения - это совокупность политических, экономических, идеологических, правовых, дипломатических, военных, культурных и иных связей между государствами, организациями, народами и отдельными личностями. Это относительно самостоятельная область общественных отношений, целостная система взаимодействия на мировой арене. Она обусловлена социально-экономической природой, интересами и целями участников международных отношений.
Система международных отношений обладает следующими специфическими чертами: децентрализация власти; стихийность политических процессов; тесная связь внешнеполитических явлений с внутренней политикой.
Международные отношения охватывают практически все сферы жизнедеятельности общества: экономику, политику, куль туру, трудовые отношения, охрану окружающей среды, образование, производство вооружений и т.д.
В процессе развития международных отношений сложились многочисленные формы взаимодействия между их участниками: союзы, партнерство, покровительство, прямая конфронтация соперничество.
Система международных отношений (мировая политическая система) прошла сложную эволюцию. Прообраз современных международных отношений и мировой политики – взаимодействие древних поселений, городов и стран. Это была торговля заключение договоров, войны. К примеру, древнегреческий историк Фукидид описал Пелопонесскую войну (431-404 гг. до н.э.) между Афинами и Спартой. В истории человечества центр мировой цивилизации передвигался с Востока (древние культуры Китая, Индии, стран Ближнего Востока) в Римскую, а затем Османскую империи (VII-IX вв.). Европейское средневековье – это период феодальной раздробленности и междоусобных войн. Масштабной была Тридцатилетняя война, в которой участвовала значительная часть европейских государств. В 1648 г. был заключен Вестфальский мир. Этот договор ознаменовал становление новой системы международных отношений, основанной на идее национального государства и принципе государственного суверенитета. Эту модель международных отношений подготовило историческое развитие Европы в XV-XVI вв., когда шло становление централизованных государств. Вестфальскую систему международных отношений, созданную в XVII в., называют государственно-центристской.
В основе национального государства, обладающего суверенитетом, лежали три характеристики: территория, население, суверенная власть, признанная другими государствами. Итак, по BecTj фальской модели мира, система международных отношений нормируется через взаимодействие суверенных равноправных государств.
В конце XVIII – начале XIX вв. возрастает роль Великобритании, в которой произошла промышленная революция. Ее соперником выступала Франция. Испания, Швеция Нидерланды теряли свою мощь. Последовавшие за французской революцией наполеоновские войны закончились поражением Франции. После этого в рамках Вестфальской системы мира сложилась Венская система
международных отношений, шла сложная дипломатическая игра, образование и развал союзов, изменение сфер влияния.
XX в. ознаменован двумя мировыми войнами. Завершение формирования новой системы международных отношений после окончания Первой мировой войны происходило на Вашингтонской конференции 1921-1922 гг. Эта конференция закрепила новую расстановку сил в Тихоокеанском регионе. Система международных отношений, существовавшая между двумя мировыми войнами, называлась Версальско-Вашингтонской (или межвоенной). После Первой мировой войны (1914-1918 гг.) в июне 1919 г. в Версале подписан мирный договор, зафиксировавший новые территориальные границы Германии. В Европе было создано 9 новых государств. Интересы побежденных стран игнорировались. Составной частью Версальского мирного договора 1919 г. было создание Лиги наций. Одной из ключевых целей Лиги наций была идея коллективной безопасности (предполагалось, что государства имеют законное право противостоять агрессору). Лига наций практически прекратила свое существование в 1939 г., с началом Второй мировой войны (1939-1945 гг.).
После Второй мировой войны была создана Ялтинско-Потсдамская (послевоенная) система международных отношений, которая, подобно предыдущим, все еще была составной частью Вестфальской модели мира. Ялтинская конференция состоялась 4-11 февраля 1945 г., Потсдамская – 17 июля – 2 августа 1945 г.
После Второй мировой войны международные отношения развивались сложно и напряженно. В целях поддержания международного мира и безопасности была создана Организация Объединенных Наций. Послевоенная система международных отношений отличалась биполярностью – противостоянием двух ядерных супердержав – СССР и США. Эта система породила гонку вооружений, эскалацию международной напряженности. Противостояние двух блоков держав получило название холодной войны. Оба противостоящих блока имели военные союзы: Организацию Североатлантического договора (НАТО), созданную в 1949 г., и Организацию стран Варшавского Договора (ОВД) – 1955 г. Понятие «баланс сил» стало ключевым моментом Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений. Мир оказался поделенным на сферы влияния между блоками.
Опаснейшим моментом в истории послевоенного периода был Карибский (Кубинский) кризис 1962 г., когда всерьез стояла угроза нанесения ядерных ударов. В 1975 г. в Хельсинки был принят заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, ныне – ОБСЕ), положивший начало разрядке международной напряженности.
Значимым этапом в развитии системы международных отношений было крушение колониализма (особенно в 1960-х гг.) в конце 1980 – начале 1990-х гг. произошел распад СССР и военно-стратегического блока ОВД, начались кардинальные изменения в странах Восточной Европы. Мир вступил в новую стадию развития, связанную с окончанием холодной войны.
Сегодня говорят о двух по сути противоположных системах международных отношений – многополярный, многополюсный мир и система гегемонии и даже мирового господства США.
2. Теоретические исследования международных политических процессов
Исследование международных отношений на теоретическом уровне начинается в конце XIX – начале XX вв. Оформились две основные школы: политический реализм и политический идеализм. Реалисты (Дж. Кеннан, Дж. Болл, У. Ростоу, 3. Бжезинский) исходят из того, что для всякого государства естественно проявление силы для достижения собственных интересов. Международная политика – поле борьбы государств за свои интересы, прежде всего за достижение безопасности. Ради этого государства вступают в коалиции, тем самым умножая силу, защищая свои интересы. Государство, умножая могущество, может использовать любые средства достижения цели – убеждение, силу, шантаж, торговлю, дипломатию. Но оно должно быть осторожным и ответственным при принятии решений. Квинтэссенция такого поведения выражена древнеримской максимой «хочешь мира – готовься к войне» и формулой прусского генерала XIX в. К. фон Клаузевица «война – продолжение политики, только другими средствами».
Отцом политического реализма принято считать американского ученого Г. Моргентау (1904-1980). В книге «Политические отношения между нациями: борьба за влияние и мир» (1948 г.) он писал, что международная политика, подобно любой политике, – это борьба за власть. Какие бы конечные цели ни преследовались в международной политике, непосредственной целью всегда является власть.
Интерес, по мнению Моргентау, всегда должен господствовать над любыми абстрактными идеями. Моргентау признавал и наличие общих интересов в мировой политике, которые не могут достигаться какой-либо одной нацией без ущерба для другой. Только рациональная политика способна увеличить выгоды государства и уменьшить риск при их получении. Руководители должны быть способны учесть последствия политических действий.
Идеалисты (У. Липпман, Т. Кук, В. Дин), наоборот, рассматривали мировую политику через правовые и этические категории, отказывались от признания силовых и военных средств, отдавая предпочтение системе международного права. Вместо баланса сил они предлагали другой механизм регулирования международных отношений – механизм коллективной безопасности. Эта идея исходила из того, что все государства имеют общую цель – мир и всеобщую безопасность. Агрессия приносит ущерб всем. Сторонники этого подхода за несколько месяцев до начала Первой мировой войны говорили о ее невозможности в силу финансово-экономической взаимозависимости государств.
В 1918 г. американский президент В. Вильсон на основе этих идей сформулировал 14 пунктов послевоенного урегулирования. Тогда впервые была озвучена идея создания системы коллективной безопасности. Арбитром выступил бы международный политический орган, наделенный правом принимать решения о коллективном наказании агрессора,- Лига Наций. Но Лига Наций не смогла предотвратить агрессию Италии против Эфиопии и другие военные конфликты, приведшие ко Второй мировой войне.
В послевоенное время развернулись дискуссии модернистов (М. Каплан, Р. Норт, Р. Снайдер) и традиционалистов (Р. Мейер и др.). Модернисты рассматривали государства как самостоятельные субъекты, взаимодействующие с другими субъектами. Они изучали процедуры принятия решений, поведение элит и правительств, технологию компромиссов и т.д. Это позволяло прогнозировать взаимодействие государств, моделировать конкретные схемы международных отношений. Традиционалисты обращали внимание на учет традиций, ценностей, личностного поведения политиков.
В современных условиях идет спор о том, остались ли национальные государства центральным элементом мировой политики, сохраняется ли Вестфальская система мира, возникшая в XVII в., в эпоху глобализации, образования наднациональных (надгосударственных) объединений. Государственники (К. Дойч, К. УолтгЛ считают, что национальные государства остались центральными субъектами, изменились лишь формы отношений между ними Природа мировой политики осталась прежней: силовое сдерживание, достижение баланса сил, принципы реализма. Великие державы теперь менее зависимы от партнеров, чем в начале XX в При этом растет политическая роль финансовых и экономических центров, влияние которых не укладывается в формулу взаимозависимости государств. Сохраняется неравенство государств, поэтому разговоры о взаимозависимости мира ориентируют мировое сообщество на абстрактные цели.
В противоположность государственникам глобалисты (Э. Хаас, Д. Пучала, Л. Линдберг) говорят о снижении роли национальных государств в мире, их неэффективности. «Сжатие мира» ведет к тому, что многие проблемы не имеют чисто национальных решений даже для крупных государств: охрана окружающей среды, использование космоса, борьба с терроризмом, наркобизнесом и др. Возникает объективная потребность в кооперации действий, упорядоченности, следовании международным нормам и этическим стандартам. Мир становится, по мысли глобалистов, более управляемым. Некоторые ученые даже выдвигают идею возникновения мирового правительства, глобального управления, с помощью которого субъекты международных отношений стараются выработать общие стратегии для мирового сообщества.
3. Структура и виды международных отношений. Основные международные организации
Субъектами международных отношений являются в первую очередь государства. Они определяют развитие всех форм международных отношений. Однако в современных условиях все большее влияние приобретают различные межгосударственные и международные организации, двусторонние и многосторонние коалиции; экономические и военно-политические союзы (блоки), региональные организации. Субъектами международных отношений являются также партии, транснациональные компании, этнические, конфессиональные, демографические группы, туристические фирмы, СМИ, террористические группировки, отдельные личности (народная дипломатия, туризм и т.д.).
Международные организации как субъекты международных отношений имеют более сложные структуры, чем межгосударственные. Международные организации создаются в экономической, политической, культурной, военной областях. Они могут быть межправительственными и неправительственными, а также смешанного типа, куда входят и правительственные структуры, и общественные организации, и даже индивидуальные члены. Международные организации могут вступать в межгосударственные отношения от своего собственного имени, а также от имени всех государств, входящих в него. Если в начале XX в. существовало 20 межправительственных и около 200 неправительственных организаций, то в настоящее время их соответственно около 300 и более 2500.
Формирование политических институтов, организаций, учреждений называют институционализацией международных отношений. Институционализация – превращение какого-либо политического явления в упорядоченный процесс с определенной структурой отношений, иерархией власти, правилами поведения и т.д.
На международные отношения оказывают влияние различные факторы: географические, демографические, экономические, военные, национальные, религиозные, идеологические, культурно-цивилизационные. Можно выделить глобальный уровень международных отношений, который охватывает всех участников международных отношений. Именно на этом уровне появились глобальные мировые проблемы, для решения которых требуются усилия всех стран и народов без исключения. Существуют региональные международные отношения, которые складываются между государствами определенного региона.
По горизонтали выделяют многосторонние и двусторонние международные отношения (воплощаются в блоках и союзах). Разновидностью многосторонних отношений являются групповые (коалиционные, межкоалиционные) взаимоотношения ряда государств, международных организаций.
Неотъемлемой частью международных отношений является международное право. Это система договорных, юридически закрепленных норм и принципов, которые регулируют отношения между государствами и другими участниками (субъектами) международных отношений. Следует различать субъектов международных отношений (международные организации) и международного права (национальные государства).
Рассмотрим основные международные организации. Первой международной организацией явился Всемирный почтовый союз (ВПС), который возник в 1875 г. и в настоящее время ведет свою работу в Брюсселе, выпускает ежегодники с перечнями всех международных организаций.
Значительную роль в системе международных отношений играет Организация Объединенных Наций (ООН). Она стала практически первым в истории механизмом широкого многогранного взаимодействия различных государств в целях поддержания международного мира и безопасности, содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов. ООН является глобальной организацией, насчитывающей 198 государств-членов. Официально ООН существует с 24 октября 1945 г. Этот день ежегодно отмечается как день ООН.
Целями ООН выступают поддержание межгосударственного мира и безопасности; развитие дружественных отношений между нациями; осуществление сотрудничества в разрешении международных проблем; согласование действий наций в достижении общих целей.
ООН действует в соответствии со следующими принципами: суверенное равенство всех членов; разрешение споров мирными средствами; воздержание от угрозы силой или ее применения против любого государства; государства-члены должны оказывать ООН всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздерживаться от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера. Устав не дает ООН права на вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию какого бы то ни было государства.
Прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя обязательства по Уставу. Новые государства-члены принимаются Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Устав предусматривает приостановление членства или исключение за нарушение принципов Устава, но такие действия никогда еще не предпринимались.
Структура ООН включает шесть главных органов: Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. В структуре ООН действует также 15 специализированных учреждений, несколько программ и органов.
Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом. Каждое из государств – членов ООН имеет один голос. Хотя решения Ассамблеи и не имеют обязательной юридической силы для правительств, за ними стоит мировое общественное мнение по важным международным вопросам.
Совет Безопасности согласно Уставу несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет состоит из 15 членов: 5 постоянных членов – США, Российская Федерация (ранее СССР), Великобритания, Франция, Китай – и 10 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок. Каждый член Совета имеет один голос. Решения считаются принятыми, если за них проголосовало 9 из 15 членов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это право «вето» или «единогласия великих держав». Если постоянный член не согласен с решением, он может проголосовать «против», что имеет силу вето. Только Совет Безопасности имеет право принимать решения, которые государства обязаны выполнять, в то время как другие органы ООН дают рекомендации правительствам. Совет Безопасности может принимать решения об экономических санкциях, коллективных военных действиях.
Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря и международного персонала, насчитывающего более 15 тысяч человек, которые работают в разных частях света.
Экономический и Социальный Совет учрежден Уставом в качестве главного органа по координации экономической и социальной деятельности ООН. Он состоит из 54 членов, избираемых на трехлетний срок. Совет консультируется с неправительственными организациями (НПО) по вопросам, относящимся к его компетенции. Консультативным статусом при Совете обладают свыше 1500 НПО, которые рассматриваются как партнеры, ценные звенья, связывающие ООН с гражданским обществом.
Совет по опеке был организован для наблюдения за управлением подопечными территориями, включенными в систему опеки. Совет по опеке состоит из пяти постоянных членов Совета Безопасности – Китая, Франции, России, Великобритании, США. К настоящему времени все подопечные территории достигли самоуправления или независимости.
Главным судебным органом ООН является Международный СУД, находящийся в Гааге (Нидерланды). Суд разрешает юридические споры между государствами-участниками и дает консультативные заключения ООН и ее учреждениям. В Суд могут обращаться государства – члены ООН. В Суд не могут обращаться частные лица. Суд состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, голосующих независимо друг от друга. Они избираются на основе квалификации, а не гражданства на 9 лет и могут быть переизбраны. В составе Суда не может быть двух граждан из одной страны.
В рамках ООН сложился целый ряд организаций, которые органически вошли в систему международных отношений и как структуры ООН, и как самостоятельные организации. К ним относятся:
- ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения);
- МОТ (Международная организация труда);
- ЮНЕСКО (Организация, занимающаяся вопросами культуры и науки);
- МВФ (Международный валютный фонд);
- МАГАТЭ (Международная организация по атомной энергии);
- ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию). Важным элементом международных отношений являются межгосударственные объединения, неправительственные организации (НПО), военно-политические и экономические коалиции.
Европейские международные организации (Европейская политическая система):
ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Принципы ее деятельности были сформулированы в 1975 г. в Хельсинки. Цель – обеспечение сотрудничества в Европе в области безопасности. В совет ОБСЕ входят министры иностранных дел стран – участниц организации. В 1992 г. в ОБСЕ были приняты страны СНГ;
Совет Европы включает 39 государств-членов. Цель – защита и укрепление демократии, основных прав и свобод человека. Институты Совета Европы: Комитет министров (министров иностранных дел стран-участниц), Парламентская Ассамблея, Комитет местных и региональных властей Европы (создан в 1994 г., входит 281 представитель от 39 стран – участниц Совета Европы);
ПАСЕ – Парламентская Ассамблея Совета Европы – совещательный орган с консультативными функциями. Решения принимаются абсолютным большинством. ПАСЕ обсуждает любые вопросы, входящие в компетенцию Совета Европы. Сессия ПАСЬ избирает Председателя на 3 года. На 1997 г. в ПАСЕ входил 281 член от 39 стран-участниц.
4. Внешняя политика государств. Специфика внешней политики Республики Беларусь
Международные отношения складываются из совокупности внешнеполитической деятельности государств, которые являются участниками международных отношений самостоятельно либо как члены каких-либо организаций.
Внешняя политика - это действия государства и его институтов за пределами своей суверенной территории для реализации национальных интересов.
Различают внутреннюю и внешнюю политику государств. Они имеют много общего и в то же время отличаются своей спецификой. Внешняя политика вторична по отношению к внутренней. Однако и внутренняя, и внешняя политика решают одну задачу: обеспечить сохранение и упрочение существующей в данном государстве системы общественных отношений. Внешняя политика регулирует отношения данного государства с другими государствами, обеспечивает реализацию его потребностей и интересов на международной арене. Это общий курс государства в международных делах.
Базовым принципом, на котором строится внешняя политика, являются национальные интересы. Национальные интересы - это система базовых положений, определяющих направленность и содержание жизнедеятельности граждан.
Сам термин «национальные интересы» возник в американской политической науке, в работах Ганса Моргентау. Национальные интересы рассматриваются им сквозь призму «интересов», «целей», «государственной мощи», «угроз», «ценностей». В политический оборот термин «национальные интересы» введен президентом Т. Рузвельтом (в послании Конгрессу 1904 г.). Окончательно понятие «национальный интерес» утвердилось после принятия закона о Национальной безопасности США в 1947 г.
Выделяют несколько типов национальных интересов: во-первых, главные и второстепенные; во-вторых, краткосрочные и
долгосрочные.
Национальные интересы – это фундамент, стержень всего общественного здания, государственного устройства. Они являются социальными по своей природе и государственными по предназначению. Национальные интересы тесно связаны с национальной безопасностью. Национальная безопасность - это способ контролировать те внутренние и внешние условия, которые в соответствии с общественным мнением данного государства являются необходимыми для обеспечения самоопределения и автономии, процветания и благосостояния.
Базовые национально-государственные интересы Беларуси – сохранение и укрепление независимости и суверенитета нашей страны, ее территориальной целостности; интересы обеспечения безопасности, самосохранения; защита прав и свобод граждан; самоидентификация и утверждение своих интересов в отношениях с другими народами через сохранение мира и стабильности в международных отношениях. Экономические интересы: поддержание обеспеченности экономики страны энергетическими и сырьевыми ресурсами, конкурентоспособность производства, сохранение рабочих мест, стабильность денежной единицы, экологическое равновесие.
С особенностями внешней политики как особой сферы деятельности государства связаны ее цели и функции. В качестве основных целей внешней политики современных государств рассматриваются следующие: повышение материального и духовного уровня жизни населения; возрастание экономического и политического могущества государства; укрепление национальной безопасности; защита национального суверенитета и территориальной целостности; недопустимость вмешательства во внутренние дела извне; повышение престижа и роли государства в системе международных отношений; защита определенных политических и экономических позиций во внешней политике.
Важнейшая функция внешней политики – охранительная, ибо одной из главных целей внешней политики является обеспечение безопасности государства. Охранительная функция также связана с защитой прав и интересов граждан за пределами страны. Охранительная функция состоит также в приспособлении внешнеполитической стратегии данного государства к системе международных отношений. Реализация этой функции направлена на предотвращение угрозы для данного государства, на поиск мирных политических решений возникающих спорных проблем. Специальными институтами, предназначенными для этих целей, являются посольства, консульства, представительства, разведка й контрразведка.
Важнейшей задачей внешней политики является усиление экономического и политического потенциала страны. Внешняя политика должна способствовать эффективному функционированию экономики, росту благосостояния общества. Поэтому в ее задачи входит обеспечение для государства более дешевых ресурсов (сырьевых и трудовых), более выгодных условий сбыта продукции, сохранение стратегических ресурсов страны и т. д.
Информационно-представительская функция означает создание положительного имиджа государства в мировом сообществе. Специальные органы информируют свои правительства о намерениях других правительств, обеспечивают контакты своего государства с другими странами. Эта функция реализуется посредством влияния на общественное мнение и политические круги тех или иных стран, чтобы обеспечить благоприятные условия для успешного решения внешнеполитических задач. Информационно-представительская функция реализуется в рамках культурных и научных обменов, проведения переговоров, заключения международных договоров.
Регулирующая функция внешней политики направлена на создание благоприятных внешнеполитических условий для деятельности государства, на сохранение равновесия в системе политических связей. Особую роль в реализации этой функции имеет деятельность центральных органов внешней политики: министерств иностранных дел, посольств, консульств.
Основные приоритеты и принципы внешней политики государства, как правило, закреплены в нормативных документах. Основные принципы внешней политики Республики Беларусь изложены в Декларации о государственном суверенитете от 27 июля 1990 г. и Конституции Республики Беларусь. Они также были изложены на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1991 г.
В современном мире Республика Беларусь проводит многовекторную внешнюю политику, выступает за укрепление Содружества Независимых Государств, что обусловлено общностью совместных интересов. Отношения со странами, членами Содружества Независимых Государств выявили как сложности процесса интеграции, так и его потенциальные возможности. Подходы к социально-экономическому развитию Республики Беларусь основываются на взаимном учете интересов общества и граждан, общественном согласии, социальноориентированной экономике, главенстве закона, пресечении национализма и экстремизма, находят свое логическое продолжение во внешнеполитическом курсе страны: не конфронтация с соседними государствами и территориальный передел, а миролюбие, многовекторное сотрудничество, союз с Россией.
2 апреля 1996 г. был подписан Договор о Союзе Беларуси и России, 8 декабря 1999 г. народы Республики Беларусь и Российской Федерации заключили договор о создании Союзного государства. Союз Беларуси и России ставит целью мирное и демократическое развитие обоих суверенных государств, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни своих народов. Союзное государство народов Беларуси и России основывается на принципах их суверенного равенства и добровольности. В современной международной обстановке геополитическая значимость Союза Беларуси и России высока. В силу своего геополитического положения Республика Беларусь является своеобразным геополитическим мостом между Европой и Азией.
В настоящее время (по состоянию на 2008 г.) Республика Беларусь поддерживает дипломатические отношения со 162 государствами мира, в 46 из которых открыто 59 дипломатических представительств. В их числе 45 посольств, 6 постоянных представительств при международных организациях, 7 генеральных консульств и 1 консульство. Заграницей функционируют 12 отделений посольств Республики Беларусь.
Основные приоритеты Республики Беларусь во внешней политике: укрепление Союза с Россией; постепенная консолидация постсоветского геополитического пространства в рамках Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества; активное участие в общеевропейских политических и экономических процессах; развитие отношений с государствами Ближнего Востока, Китаем, странами Латинской Америки; эффективное сотрудничество с международными организациями, прежде всего с ООН.
Средства реализации внешней политики делятся на политические, экономические, военные, пропагандистские и др. К политическим средствам относится в первую очередь дипломатия -официальная деятельность государства в лице специальных институтов и при помощи специальных мероприятий, приемов, методов, допустимых с позиций международного права и имеющих конституционно-правовой статус. Дипломатия осуществляется в виде переговоров, визитов, специальных конференций и совещаний, встреч, подготовки и заключения двусторонних и многосторонних соглашений, дипломатической переписки, участия в работе международных организаций.
Экономические средства внешней политики подразумевают использование экономического потенциала данной страны для достижения внешних политических целей. Государство, обладающее сильной экономикой, финансовой мощью, занимает прочное положение и на международной арене. Даже небольшие по территории государства с ограниченными материальными и человеческими ресурсами могут играть существенную роль на мировой арене, если у них сильная экономика, которая базируется на передовых технологиях, если они способны распространять свои достижения далеко за свои пределы. Примером такого государства служит Япония. Действенными экономическими средствами являются эмбарго или, наоборот, режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставление инвестиций, кредитов и займов, другой экономической помощи или отказ в ее предоставлении.
К военным средствам политики принято относить военную мощь государства, которая включает армию, ее численность и качество вооружения, моральное состояние, наличие военных баз, обладание ядерным оружием. Военные средства могут использоваться как прямо, так и косвенно. К первым относятся войны, интервенции, блокады, ко вторым – испытание новых видов оружия, учения, маневры, угроза применения силы.
Пропагандистские средства включают весь арсенал современных средств массовой информации, пропаганды и агитации, которые используются для укрепления авторитета государства на международной арене, способствуют обеспечению доверия со стороны союзников и возможных партнеров. С помощью средств массовой информации в глазах мировой общественности формируется положительный образ своего государства, чувство симпатии к нему, а в случае необходимости – антипатии и осуждения по отношению к другим государствам. Часто пропагандистские средства используются, чтобы завуалировать те или иные интересы и намерения.
Уже была описана одна из форм внешней политики государств – стремление к сотрудничеству и интеграции. Республика Беларусь граничит с таким интеграционным образованием, как Европейский союз. Рассмотрим его структуру и основные институты.
Европейский союз (межгосударственное объединение) (ЕС)
Соглашение о создании Европейского экономического сообщества было подписано в 1957 г. шестью учредителями – Бельгией, ФРГ, Францией, Италией, Люксембургом и Нидерландами. Современное название это межгосударственное образование приобрело в 1993 г. В 1999 г. введена единая валюта – евро (кроме Великобритании, Швеции, Дании). До недавнего времени Евросоюз был объединением 15 государств: Бельгии, Германии, Франции, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Дании, Ирландии, Великобритании, Греции, Португалии, Испании, Финляндии, Австрии, Швеции. В 2004 г. членами ЕС стали Эстония, Латвия’ Литва, Польша, Венгрия, Чехия, Словения, Кипр, Мальта, Словакия. С 2007 г. в ЕС входит 27 членов.
Основные структуры Европейского союза:
Совет Евросоюза (Совет министров) орган принятия решений. Число представителей от каждой страны определяется ее размерами, количеством населения. Место заседаний – Брюссель (Бельгия). Совет осуществляет межправительственную кооперацию. Его деятельность развивается в сторону сотрудничества с Европарламентом;
Европейский парламент - разрабатывает законы и вносит поправки в законопроекты Еврокомиссии. Состоит из 626 членов, избираемых гражданами напрямую. Без одобрения Европейского парламента международно-правовые договоры не могут вступить в силу. Заседания проходят в Страсбурге;
Комиссия Европейских сообществ – Европейская комиссия -главная единица управления Европейского союза. Еврокомиссия следит за выполнением договоров, представляет Совету министров вопросы для обсуждения, распоряжается финансами, фондами помощи и развития;
Европейский Суд осуществляет мониторинг законодательства ЕС, рассматривает споры, принимает арбитражные решения;
Европейский Центральный банк создан 1 июня 1998 г., расположен во Франкфурте-на-Майне. Определяет финансовую политику ЕС.
Итак, внешняя политика государства должна сочетать национальные интересы и ценности с общечеловеческими интересами и ценностями, особенно в вопросах безопасности, сотрудничества и укрепления мира, в решении глобальных проблем, в контексте современных геополитических моделей.