Система современных международных отношений. Внешняя политика государств

---

ПЛАН

1. Понятие международных отношений и их специфика. История становления системы

международных отношений

2. Теоретические исследования международных политических процессов

3. Структура и виды международных отношений. Основные международные организации

4. Внешняя политика государств. Специфика внешней политики Республики Беларусь

1. Понятие международных отношений и их специфика. История становления системы

международных отношений

С глубокой древности до настоящего времени международ­ные отношения занимают важнейшее место в политической жизни общества. Сегодня мировой порядок зависит от взаимоотношений и взаимодействия около 200 государств, находящихся на разных этапах исторического, экономического, политического и культур­ного развития. В отношениях между ними устанавливаются раз­личные взаимосвязи, возникают проблемы, противоречия. Они составляют особую сферу политики – международные отношения.

В современной научной литературе проводится различие ме­жду понятием «внешняя политика» и «международные отноше­ния». Международные отношения рассматриваются как более широкое понятие, которое включает политические и иные связи между субъектами международных отношений.

Международные отношения - это совокупность политиче­ских, экономических, идеологических, правовых, дипломатиче­ских, военных, культурных и иных связей между государствами, организациями, народами и отдельными личностями. Это относи­тельно самостоятельная область общественных отношений, цело­стная система взаимодействия на мировой арене. Она обусловлена социально-экономической природой, интересами и целями участ­ников международных отношений.

Система международных отношений обладает следующими специфическими чертами: децентрализация власти; стихийность политических процессов; тесная связь внешнеполитических явле­ний с внутренней политикой.

Международные   отношения   охватывают   практически   все сферы жизнедеятельности общества: экономику, политику, куль туру, трудовые отношения, охрану окружающей среды, образование, производство вооружений и т.д.

В процессе развития международных отношений сложились многочисленные формы взаимодействия между их участниками: союзы, партнерство, покровительство, прямая конфронтация со­перничество.

Система международных отношений (мировая политиче­ская система) прошла сложную эволюцию. Прообраз современ­ных международных отношений и мировой политики – взаимо­действие древних поселений, городов и стран. Это была торговля заключение договоров, войны. К примеру, древнегреческий исто­рик Фукидид описал Пелопонесскую войну (431-404 гг. до н.э.) между Афинами и Спартой. В истории человечества центр миро­вой цивилизации передвигался с Востока (древние культуры Ки­тая, Индии, стран Ближнего Востока) в Римскую, а затем Осман­скую империи (VII-IX вв.). Европейское средневековье – это период феодальной раздробленности и междоусобных войн. Масштабной была Тридцатилетняя война, в которой участвовала значительная часть европейских государств. В 1648 г. был заклю­чен Вестфальский мир. Этот договор ознаменовал становление новой системы международных отношений, основанной на идее национального государства и принципе государственного сувере­нитета. Эту модель международных отношений подготовило ис­торическое развитие Европы в XV-XVI вв., когда шло становле­ние централизованных государств. Вестфальскую систему международных отношений, созданную в XVII в., называют госу­дарственно-центристской.

В основе национального государства, обладающего суверени­тетом, лежали три характеристики: территория, население, суве­ренная власть, признанная другими государствами. Итак, по BecTj фальской модели мира, система международных отношений нормируется через взаимодействие суверенных равноправных государств.

В конце XVIII – начале XIX вв. возрастает роль Великобрита­нии, в которой произошла промышленная революция. Ее сопер­ником выступала Франция. Испания, Швеция Нидерланды теряли свою мощь. Последовавшие за французской революцией наполео­новские войны закончились поражением Франции. После этого в рамках Вестфальской системы мира сложилась Венская система

международных отношений, шла сложная дипломатическая игра, образование и развал союзов, изменение сфер влияния.

XX в. ознаменован двумя мировыми войнами. Завершение формирования новой системы международных отношений после окончания Первой мировой войны происходило на Вашингтон­ской конференции 1921-1922 гг. Эта конференция закрепила но­вую расстановку сил в Тихоокеанском регионе. Система между­народных отношений, существовавшая между двумя мировыми войнами, называлась Версальско-Вашингтонской (или межвоен­ной). После Первой мировой войны (1914-1918 гг.) в июне 1919 г. в Версале подписан мирный договор, зафиксировавший новые территориальные границы Германии. В Европе было создано 9 но­вых государств. Интересы побежденных стран игнорировались. Составной частью Версальского мирного договора 1919 г. было создание Лиги наций. Одной из ключевых целей Лиги наций была идея коллективной безопасности (предполагалось, что государст­ва имеют законное право противостоять агрессору). Лига наций практически прекратила свое существование в 1939 г., с началом Второй мировой войны (1939-1945 гг.).

После Второй мировой войны была создана Ялтинско-Потсдамская (послевоенная) система международных отноше­ний, которая, подобно предыдущим, все еще была составной ча­стью Вестфальской модели мира. Ялтинская конференция состоя­лась 4-11 февраля 1945 г., Потсдамская – 17 июля – 2 августа 1945 г.

После Второй мировой войны международные отношения развивались сложно и напряженно. В целях поддержания между­народного мира и безопасности была создана Организация Объе­диненных Наций. Послевоенная система международных отноше­ний отличалась биполярностью – противостоянием двух ядерных супердержав – СССР и США. Эта система породила гонку воору­жений, эскалацию международной напряженности. Противостоя­ние двух блоков держав получило название холодной войны. Оба противостоящих блока имели военные союзы: Организацию Североатлантического договора (НАТО), созданную в 1949 г., и Ор­ганизацию стран Варшавского Договора (ОВД) – 1955 г. Понятие «баланс сил» стало ключевым моментом Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений. Мир оказался поделенным на сферы влияния между блоками.

Опаснейшим моментом в истории послевоенного периода был Карибский (Кубинский) кризис 1962 г., когда всерьез стояла угроза нанесения ядерных ударов. В 1975 г. в Хельсинки был принят заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, ныне – ОБСЕ), положивший начало разрядке международной напряженности.

Значимым этапом в развитии системы международных отно­шений было крушение колониализма (особенно в 1960-х гг.) в конце 1980 – начале 1990-х гг. произошел распад СССР и военно-стратегического блока ОВД, начались кардинальные изменения в странах Восточной Европы. Мир вступил в новую стадию разви­тия, связанную с окончанием холодной войны.

Сегодня говорят о двух по сути противоположных системах международных отношений – многополярный, многополюсный мир и система гегемонии и даже мирового господства США.

2. Теоретические исследования международных политических процессов

Исследование международных отношений на теоретическом уровне начинается в конце XIX – начале XX вв. Оформились две основные школы: политический реализм и политический идеа­лизм. Реалисты (Дж. Кеннан, Дж. Болл, У. Ростоу, 3. Бжезинский) исходят из того, что для всякого государства естественно прояв­ление силы для достижения собственных интересов. Междуна­родная политика – поле борьбы государств за свои интересы, прежде всего за достижение безопасности. Ради этого государства вступают в коалиции, тем самым умножая силу, защищая свои интересы. Государство, умножая могущество, может использовать любые средства достижения цели – убеждение, силу, шантаж, торговлю, дипломатию. Но оно должно быть осторожным и от­ветственным при принятии решений. Квинтэссенция такого пове­дения выражена древнеримской максимой «хочешь мира – го­товься к войне» и формулой прусского генерала XIX в. К. фон Клаузевица «война – продолжение политики, только другими средствами».

Отцом политического реализма принято считать американ­ского ученого Г. Моргентау (1904-1980). В книге «Политические отношения между нациями: борьба за влияние и мир» (1948 г.) он писал, что международная политика, подобно любой политике, – это борьба за власть. Какие бы конечные цели ни преследовались в международной политике, непосредственной целью всегда явля­ется власть.

Интерес, по мнению Моргентау, всегда должен господство­вать над любыми абстрактными идеями. Моргентау признавал и на­личие общих интересов в мировой политике, которые не могут дос­тигаться какой-либо одной нацией без ущерба для другой. Только рациональная политика способна увеличить выгоды государства и уменьшить риск при их получении. Руководители должны быть способны учесть последствия политических действий.

Идеалисты (У. Липпман, Т. Кук, В. Дин), наоборот, рассмат­ривали мировую политику через правовые и этические категории, отказывались от признания силовых и военных средств, отдавая предпочтение системе международного права. Вместо баланса сил они предлагали другой механизм регулирования международных отношений – механизм коллективной безопасности. Эта идея ис­ходила из того, что все государства имеют общую цель – мир и всеобщую безопасность. Агрессия приносит ущерб всем. Сторон­ники этого подхода за несколько месяцев до начала Первой миро­вой войны говорили о ее невозможности в силу финансово-экономической взаимозависимости государств.

В 1918 г. американский президент В. Вильсон на основе этих идей сформулировал 14 пунктов послевоенного урегулирования. Тогда впервые была озвучена идея создания системы коллектив­ной безопасности. Арбитром выступил бы международный поли­тический орган, наделенный правом принимать решения о кол­лективном наказании агрессора,- Лига Наций. Но Лига Наций не смогла предотвратить агрессию Италии против Эфиопии и другие военные конфликты, приведшие ко Второй мировой войне.

В послевоенное время развернулись дискуссии модернистов (М. Каплан, Р. Норт, Р. Снайдер) и традиционалистов (Р. Мейер и др.). Модернисты рассматривали государства как самостоятель­ные субъекты, взаимодействующие с другими субъектами. Они изучали процедуры принятия решений, поведение элит и прави­тельств, технологию компромиссов и т.д. Это позволяло прогно­зировать взаимодействие государств, моделировать конкретные схемы международных отношений. Традиционалисты обращали внимание на учет традиций, ценностей, личностного поведения политиков.

В современных условиях идет спор о том, остались ли нацио­нальные государства центральным элементом мировой политики, сохраняется ли Вестфальская система мира, возникшая в XVII в., в эпоху глобализации, образования наднациональных (надгосударственных) объединений. Государственники (К. Дойч, К. УолтгЛ считают, что национальные государства остались центральными субъектами, изменились лишь формы отношений между ними Природа мировой политики осталась прежней: силовое сдержива­ние, достижение баланса сил, принципы реализма. Великие дер­жавы теперь менее зависимы от партнеров, чем в начале XX в При этом растет политическая роль финансовых и экономических центров, влияние которых не укладывается в формулу взаимоза­висимости государств. Сохраняется неравенство государств, по­этому разговоры о взаимозависимости мира ориентируют мировое сообщество на абстрактные цели.

В противоположность государственникам глобалисты (Э. Хаас, Д. Пучала, Л. Линдберг) говорят о снижении роли на­циональных государств в мире, их неэффективности. «Сжатие мира» ведет к тому, что многие проблемы не имеют чисто нацио­нальных решений даже для крупных государств: охрана окру­жающей среды, использование космоса, борьба с терроризмом, наркобизнесом и др. Возникает объективная потребность в коопе­рации действий, упорядоченности, следовании международным нормам и этическим стандартам. Мир становится, по мысли гло­балистов, более управляемым. Некоторые ученые даже выдвигают идею возникновения мирового правительства, глобального управ­ления, с помощью которого субъекты международных отношений стараются выработать общие стратегии для мирового сообщества.

3. Структура и виды международных отношений. Основные международные организации

Субъектами международных отношений являются в первую очередь государства. Они определяют развитие всех форм меж­дународных отношений. Однако в современных условиях все большее влияние приобретают различные межгосударственные и международные организации, двусторонние и многосторонние коалиции; экономические и военно-политические союзы (блоки), региональные организации. Субъектами международных отноше­ний являются также партии, транснациональные компании, этни­ческие, конфессиональные, демографические группы, туристиче­ские фирмы, СМИ, террористические группировки, отдельные личности (народная дипломатия, туризм и т.д.).

Международные организации как субъекты международных отношений имеют более сложные структуры, чем межгосударст­венные. Международные организации создаются в экономиче­ской, политической, культурной, военной областях. Они могут быть межправительственными и неправительственными, а также смешанного типа, куда входят и правительственные структуры, и общественные организации, и даже индивидуальные члены. Меж­дународные организации могут вступать в межгосударственные отношения от своего собственного имени, а также от имени всех государств, входящих в него. Если в начале XX в. существовало 20 межправительственных и около 200 неправительственных ор­ганизаций, то в настоящее время их соответственно около 300 и более 2500.

Формирование политических институтов, организаций, учре­ждений называют институционализацией международных отно­шений. Институционализация – превращение какого-либо полити­ческого явления в упорядоченный процесс с определенной струк­турой отношений, иерархией власти, правилами поведения и т.д.

На международные отношения оказывают влияние различные факторы: географические, демографические, экономические, во­енные, национальные, религиозные, идеологические, культурно-цивилизационные. Можно выделить глобальный уровень между­народных отношений, который охватывает всех участников меж­дународных отношений. Именно на этом уровне появились гло­бальные мировые проблемы, для решения которых требуются усилия всех стран и народов без исключения. Существуют регио­нальные международные отношения, которые складываются меж­ду государствами определенного региона.

По горизонтали выделяют многосторонние и двусторонние международные отношения (воплощаются в блоках и союзах). Разновидностью многосторонних отношений являются групповые (коалиционные, межкоалиционные) взаимоотношения ряда госу­дарств, международных организаций.

Неотъемлемой частью международных отношений является международное право. Это система договорных, юридически за­крепленных норм и принципов, которые регулируют отношения между государствами и другими участниками (субъектами) меж­дународных отношений. Следует различать субъектов междуна­родных отношений (международные организации) и международ­ного права (национальные государства).

Рассмотрим основные международные организации. Первой международной организацией явился Всемирный почтовый союз (ВПС), который возник в 1875 г. и в настоящее время ведет свою работу в Брюсселе, выпускает ежегодники с перечнями всех меж­дународных организаций.

Значительную роль в системе международных отношений иг­рает Организация Объединенных Наций (ООН). Она стала прак­тически первым в истории механизмом широкого многогранного взаимодействия различных государств в целях поддержания меж­дународного мира и безопасности, содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов. ООН является глобальной организацией, насчитывающей 198 государств-членов. Офици­ально ООН существует с 24 октября 1945 г. Этот день ежегодно отмечается как день ООН.

Целями ООН выступают поддержание межгосударственного мира и безопасности; развитие дружественных отношений между нациями; осуществление сотрудничества в разрешении междуна­родных проблем; согласование действий наций в достижении об­щих целей.

ООН действует в соответствии со следующими принципами: суверенное равенство всех членов; разрешение споров мирными средствами; воздержание от угрозы силой или ее применения про­тив любого государства; государства-члены должны оказывать ООН всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздерживаться от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает дей­ствия превентивного или принудительного характера. Устав не дает ООН права на вмешательство в дела, входящие во внутрен­нюю компетенцию какого бы то ни было государства.

Прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых госу­дарств, которые примут на себя обязательства по Уставу. Новые государства-члены принимаются Генеральной Ассамблеей по ре­комендации Совета Безопасности. Устав предусматривает приос­тановление членства или исключение за нарушение принципов Устава, но такие действия никогда еще не предпринимались.

Структура ООН включает шесть главных органов: Генераль­ную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социаль­ный Совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. В структуре ООН действует также 15 специализированных учреж­дений, несколько программ и органов.

Генеральная Ассамблея является главным совещательным ор­ганом. Каждое из государств – членов ООН имеет один голос. Хо­тя решения Ассамблеи и не имеют обязательной юридической силы для правительств, за ними стоит мировое общественное мнение по важным международным вопросам.

Совет Безопасности согласно Уставу несет главную ответст­венность за поддержание международного мира и безопасности. Совет состоит из 15 членов: 5 постоянных членов – США, Рос­сийская Федерация (ранее СССР), Великобритания, Франция, Ки­тай – и 10 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на двух­летний срок. Каждый член Совета имеет один голос. Решения считаются принятыми, если за них проголосовало 9 из 15 членов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это право «вето» или «единогласия великих держав». Если постоянный член не согласен с решением, он может проголосовать «против», что имеет силу вето. Только Совет Безопасности имеет право прини­мать решения, которые государства обязаны выполнять, в то вре­мя как другие органы ООН дают рекомендации правительствам. Совет Безопасности может принимать решения об экономических санкциях, коллективных военных действиях.

Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря и меж­дународного персонала, насчитывающего более 15 тысяч человек, которые работают в разных частях света.

Экономический и Социальный Совет учрежден Уставом в ка­честве главного органа по координации экономической и соци­альной деятельности ООН. Он состоит из 54 членов, избираемых на трехлетний срок. Совет консультируется с неправительствен­ными организациями (НПО) по вопросам, относящимся к его компетенции. Консультативным статусом при Совете обладают свыше 1500 НПО, которые рассматриваются как партнеры, цен­ные звенья, связывающие ООН с гражданским обществом.

Совет по опеке был организован для наблюдения за управле­нием подопечными территориями, включенными в систему опеки. Совет по опеке состоит из пяти постоянных членов Совета Безо­пасности – Китая, Франции, России, Великобритании, США. К настоящему времени все подопечные территории достигли само­управления или независимости.

Главным судебным органом ООН является Международный ^СУД, находящийся в Гааге (Нидерланды). Суд разрешает юридиче­ские споры между государствами-участниками и дает консультативные заключения ООН и ее учреждениям. В Суд могут обра­щаться государства – члены ООН. В Суд не могут обращаться ча­стные лица. Суд состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, голосующих независимо друг от друга. Они избираются на основе квалификации, а не гра­жданства на 9 лет и могут быть переизбраны. В составе Суда не может быть двух граждан из одной страны.

В рамках ООН сложился целый ряд организаций, которые ор­ганически вошли в систему международных отношений и как структуры ООН, и как самостоятельные организации. К ним отно­сятся:

- ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения);

- МОТ (Международная организация труда);

- ЮНЕСКО (Организация, занимающаяся вопросами культуры и науки);

- МВФ (Международный валютный фонд);

- МАГАТЭ (Международная организация по атомной энергии);

- ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию). Важным элементом международных отношений являются межгосударственные объединения, неправительственные органи­зации (НПО), военно-политические и экономические коалиции.

Европейские международные организации (Европейская по­литическая система):

ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе. Принципы ее деятельности были сформулированы в 1975 г. в Хельсинки. Цель – обеспечение сотрудничества в Европе в об­ласти безопасности. В совет ОБСЕ входят министры иностранных дел стран – участниц организации. В 1992 г. в ОБСЕ были приня­ты страны СНГ;

Совет Европы включает 39 государств-членов. Цель – защита и укрепление демократии, основных прав и свобод человека. Ин­ституты Совета Европы: Комитет министров (министров ино­странных дел стран-участниц), Парламентская Ассамблея, Коми­тет местных и региональных властей Европы (создан в 1994 г., входит 281 представитель от 39 стран – участниц Совета Европы);

ПАСЕ – Парламентская Ассамблея Совета Европы – совеща­тельный орган с консультативными функциями. Решения прини­маются абсолютным большинством. ПАСЕ обсуждает любые во­просы, входящие в компетенцию Совета Европы. Сессия ПАСЬ избирает Председателя на 3 года. На 1997 г. в ПАСЕ входил 281 член от 39 стран-участниц.

4. Внешняя политика государств. Специфика внешней политики Республики Беларусь

Международные отношения складываются из совокупности внешнеполитической деятельности государств, которые являются участниками международных отношений самостоятельно либо как члены каких-либо организаций.

Внешняя политика - это действия государства и его инсти­тутов за пределами своей суверенной территории для реализации национальных интересов.

Различают внутреннюю и внешнюю политику государств. Они имеют много общего и в то же время отличаются своей спе­цификой. Внешняя политика вторична по отношению к внутрен­ней. Однако и внутренняя, и внешняя политика решают одну за­дачу: обеспечить сохранение и упрочение существующей в данном государстве системы общественных отношений. Внешняя политика регулирует отношения данного государства с другими государствами, обеспечивает реализацию его потребностей и ин­тересов на международной арене. Это общий курс государства в международных делах.

Базовым принципом, на котором строится внешняя политика, являются национальные интересы. Национальные интересы - это система базовых положений, определяющих направленность и содержание жизнедеятельности граждан.

Сам термин «национальные интересы» возник в американ­ской политической науке, в работах Ганса Моргентау. Нацио­нальные интересы рассматриваются им сквозь призму «интере­сов», «целей», «государственной мощи», «угроз», «ценностей». В политический оборот термин «национальные интересы» введен президентом Т. Рузвельтом (в послании Конгрессу 1904 г.). Окон­чательно понятие «национальный интерес» утвердилось после принятия закона о Национальной безопасности США в 1947 г.

Выделяют несколько типов национальных интересов: во-первых, главные и второстепенные; во-вторых, краткосрочные и

долгосрочные.

Национальные интересы – это фундамент, стержень всего общественного здания, государственного устройства. Они явля­ются социальными по своей природе и государственными по предназначению. Национальные интересы тесно связаны с нацио­нальной безопасностью. Национальная безопасность - это спо­соб контролировать те внутренние и внешние условия, которые в соответствии с общественным мнением данного государства яв­ляются необходимыми для обеспечения самоопределения и авто­номии, процветания и благосостояния.

Базовые национально-государственные интересы Белару­си – сохранение и укрепление независимости и суверенитета на­шей страны, ее территориальной целостности; интересы обеспе­чения безопасности, самосохранения; защита прав и свобод граждан; самоидентификация и утверждение своих интересов в отношениях с другими народами через сохранение мира и ста­бильности в международных отношениях. Экономические инте­ресы: поддержание обеспеченности экономики страны энергети­ческими и сырьевыми ресурсами, конкурентоспособность производства, сохранение рабочих мест, стабильность денежной единицы, экологическое равновесие.

С особенностями внешней политики как особой сферы дея­тельности государства связаны ее цели и функции. В качестве ос­новных целей внешней политики современных государств рас­сматриваются следующие: повышение материального и духовного уровня жизни населения; возрастание экономического и полити­ческого могущества государства; укрепление национальной безо­пасности; защита национального суверенитета и территориальной целостности; недопустимость вмешательства во внутренние дела извне; повышение престижа и роли государства в системе между­народных отношений; защита определенных политических и эко­номических позиций во внешней политике.

Важнейшая функция внешней политики – охранительная, ибо одной из главных целей внешней политики является обеспечение безопасности государства. Охранительная функция также связана с защитой прав и интересов граждан за пределами страны. Охра­нительная функция состоит также в приспособлении внешнеполи­тической стратегии данного государства к системе международ­ных отношений. Реализация этой функции направлена на предотвращение угрозы для данного государства, на поиск мир­ных политических решений возникающих спорных проблем. Спе­циальными институтами, предназначенными для этих целей, яв­ляются посольства, консульства, представительства, разведка й контрразведка.

Важнейшей задачей внешней политики является усиление экономического и политического потенциала страны. Внешняя политика должна способствовать эффективному функционирова­нию экономики, росту благосостояния общества. Поэтому в ее задачи входит обеспечение для государства более дешевых ресур­сов (сырьевых и трудовых), более выгодных условий сбыта про­дукции, сохранение стратегических ресурсов страны и т. д.

Информационно-представительская функция означает созда­ние положительного имиджа государства в мировом сообществе. Специальные органы информируют свои правительства о намере­ниях других правительств, обеспечивают контакты своего госу­дарства с другими странами. Эта функция реализуется посредст­вом влияния на общественное мнение и политические круги тех или иных стран, чтобы обеспечить благоприятные условия для успешного решения внешнеполитических задач. Информационно-представительская функция реализуется в рамках культурных и научных обменов, проведения переговоров, заключения междуна­родных договоров.

Регулирующая функция внешней политики направлена на соз­дание благоприятных внешнеполитических условий для деятель­ности государства, на сохранение равновесия в системе политиче­ских связей. Особую роль в реализации этой функции имеет деятельность центральных органов внешней политики: мини­стерств иностранных дел, посольств, консульств.

Основные приоритеты и принципы внешней политики госу­дарства, как правило, закреплены в нормативных документах. Ос­новные принципы внешней политики Республики Беларусь изло­жены в Декларации о государственном суверенитете от 27 июля 1990 г. и Конституции Республики Беларусь. Они также были из­ложены на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1991  г.

В современном мире Республика Беларусь проводит многовекторную внешнюю политику, выступает за укрепление Содру­жества Независимых Государств, что обусловлено общностью совместных интересов. Отношения со странами, членами Содру­жества Независимых Государств выявили как сложности процесса интеграции, так и его потенциальные возможности. Подходы к социально-экономическому развитию Республики Беларусь ос­новываются на взаимном учете интересов общества и граждан, общественном согласии, социальноориентированной экономике, главенстве закона, пресечении национализма и экстремизма, находят свое логическое продолжение во внешнеполитическом курсе страны: не конфронтация с соседними государствами и терри­ториальный передел, а миролюбие, многовекторное сотрудниче­ство, союз с Россией.

2 апреля 1996 г. был подписан Договор о Союзе Беларуси и России, 8 декабря 1999 г. народы Республики Беларусь и Россий­ской Федерации заключили договор о создании Союзного госу­дарства. Союз Беларуси и России ставит целью мирное и демо­кратическое развитие обоих суверенных государств, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни своих наро­дов. Союзное государство народов Беларуси и России основыва­ется на принципах их суверенного равенства и добровольности. В современной международной обстановке геополитическая значи­мость Союза Беларуси и России высока. В силу своего геополити­ческого положения Республика Беларусь является своеобразным геополитическим мостом между Европой и Азией.

В настоящее время (по состоянию на 2008 г.) Республика Беларусь поддерживает дипломатические отношения со 162 госу­дарствами мира, в 46 из которых открыто 59 дипломатических представительств. В их числе 45 посольств, 6 постоянных пред­ставительств при международных организациях, 7 генеральных консульств и 1 консульство. Заграницей функционируют 12 отде­лений посольств Республики Беларусь.

Основные приоритеты Республики Беларусь во внешней политике: укрепление Союза с Россией; постепенная консолида­ция постсоветского геополитического пространства в рамках Со­дружества Независимых Государств и Евразийского экономиче­ского сообщества; активное участие в общеевропейских по­литических и экономических процессах; развитие отношений с государствами Ближнего Востока, Китаем, странами Латинской Америки; эффективное сотрудничество с международными орга­низациями, прежде всего с ООН.

Средства реализации внешней политики делятся на поли­тические, экономические, военные, пропагандистские и др. К по­литическим средствам относится в первую очередь дипломатия -официальная деятельность государства в лице специальных ин­ститутов и при помощи специальных мероприятий, приемов, ме­тодов, допустимых с позиций международного права и имеющих конституционно-правовой статус. Дипломатия осуществляется в виде переговоров, визитов, специальных конференций и совеща­ний, встреч, подготовки и заключения двусторонних и многосто­ронних соглашений, дипломатической переписки, участия в рабо­те международных организаций.

Экономические средства внешней политики подразумевают использование экономического потенциала данной страны для достижения внешних политических целей. Государство, обла­дающее сильной экономикой, финансовой мощью, занимает проч­ное положение и на международной арене. Даже небольшие по тер­ритории государства с ограниченными материальными и человеческими ресурсами могут играть существенную роль на ми­ровой арене, если у них сильная экономика, которая базируется на передовых технологиях, если они способны распространять свои достижения далеко за свои пределы. Примером такого государства служит Япония. Действенными экономическими средствами явля­ются эмбарго или, наоборот, режим наибольшего благоприятство­вания в торговле, предоставление инвестиций, кредитов и займов, другой экономической помощи или отказ в ее предоставлении.

К военным средствам политики принято относить военную мощь государства, которая включает армию, ее численность и ка­чество вооружения, моральное состояние, наличие военных баз, обладание ядерным оружием. Военные средства могут использо­ваться как прямо, так и косвенно. К первым относятся войны, ин­тервенции, блокады, ко вторым – испытание новых видов оружия, учения, маневры, угроза применения силы.

Пропагандистские средства включают весь арсенал совре­менных средств массовой информации, пропаганды и агитации, которые используются для укрепления авторитета государства на международной арене, способствуют обеспечению доверия со стороны союзников и возможных партнеров. С помощью средств массовой информации в глазах мировой общественности форми­руется положительный образ своего государства, чувство симпа­тии к нему, а в случае необходимости – антипатии и осуждения по отношению к другим государствам. Часто пропагандистские сред­ства используются, чтобы завуалировать те или иные интересы и намерения.

Уже была описана одна из форм внешней политики госу­дарств – стремление к сотрудничеству и интеграции. Республика Беларусь граничит с таким интеграционным образованием, как Ев­ропейский союз. Рассмотрим его структуру и основные институты.

Европейский союз (межгосударственное объединение) (ЕС)

Соглашение о создании Европейского экономического сооб­щества было подписано в 1957 г. шестью учредителями – Бельги­ей, ФРГ, Францией, Италией, Люксембургом и Нидерландами. Современное название это межгосударственное образование при­обрело в 1993 г. В 1999 г. введена единая валюта – евро (кроме Великобритании, Швеции, Дании). До недавнего времени Евро­союз был объединением 15 государств: Бельгии, Германии, Фран­ции, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Дании, Ирландии, Ве­ликобритании, Греции, Португалии, Испании, Финляндии, Австрии, Швеции. В 2004 г. членами ЕС стали Эстония, Латвия’ Литва, Польша, Венгрия, Чехия, Словения, Кипр, Мальта, Слова­кия. С 2007 г. в ЕС входит 27 членов.

Основные структуры Европейского союза:

Совет Евросоюза (Совет министров) орган принятия реше­ний. Число представителей от каждой страны определяется ее размерами, количеством населения. Место заседаний – Брюссель (Бельгия). Совет осуществляет межправительственную коопера­цию. Его деятельность развивается в сторону сотрудничества с Европарламентом;

Европейский парламент - разрабатывает законы и вносит по­правки в законопроекты Еврокомиссии. Состоит из 626 членов, избираемых гражданами напрямую. Без одобрения Европейского парламента международно-правовые договоры не могут вступить в силу. Заседания проходят в Страсбурге;

Комиссия Европейских сообществ – Европейская комиссия -главная единица управления Европейского союза. Еврокомиссия следит за выполнением договоров, представляет Совету минист­ров вопросы для обсуждения, распоряжается финансами, фондами помощи и развития;

Европейский Суд осуществляет мониторинг законодательства ЕС, рассматривает споры, принимает арбитражные решения;

Европейский Центральный банк создан 1 июня 1998 г., распо­ложен во Франкфурте-на-Майне. Определяет финансовую поли­тику ЕС.

Итак, внешняя политика государства должна сочетать нацио­нальные интересы и ценности с общечеловеческими интересами и ценностями, особенно в вопросах безопасности, сотрудничества и укрепления мира, в решении глобальных проблем, в контексте современных геополитических моделей.