Система социального обеспечения РФ

---

2.1. Понятие системы социального обеспечения и ее структура

Под системой в философской науке понимается совокупность взаимодействие элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство[1]. Социальное обеспечение полностью соответствует признакам системы. Это целостное образование, состоящее из множества комплектов, которые находятся во взаимосвязи.

Определив понятие социального обеспечения, необходимо дать его компонентный (элементный) и структурный анализ как системы. Всякая система имеет внутреннюю организацию (структуру), которая представляет собой совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность[2].

Социальное обеспечение — система со сложной структурой, содержание которой может изменяться в зависимости от того, что берется за ее основу. Существуют две основные структуры: структура по общественным отношениям и структура системы социального обеспечения.

Структура по общественным отношениям — суть строение социального обеспечения как системы общественных отношений. Какие же виды общественных отношений здесь необходимо учитывать? Социальное обеспечение состоит из связанных между собой различных видов общественных отношений: экономических, социальных, политических и правовых.

Отношения по социальному обеспечению как экономические есть часть распределения. Как экономическая категория социальное обеспечение выражает совокупность отношений по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления обобществленной части необходимого и части прибавочного продукта.

Отношения по социальному обеспечению представляют собой часть общественных социальных отношений. В качестве таковых они связаны с обеспечением людей жизненными средствами, расширенным воспроизводством человека как производительной силы. Через институты социального обеспечения происходит обеспечение жизненными средствами определенных категорий людей: достигших пенсионного возраста, инвалидов, временно потерявших трудоспособность, семей с детьми, безработных, малообеспеченных и др. Социальные отношения базируются на экономических отношениях и обусловлены ими.

В политическом аспекте социальное обеспечение отражает цели социальной политики государства в данной области. Будучи политическими по характеру, отношения по социальному обеспечению тесно взаимосвязаны с экономическими и социальными отношениями как элементами структуры социального обеспечения. Экономические отношения, являясь в данной структуре основными, через механизм интересов оказывают на политические отношения определяющее влияние. Связь же политических и социальных отношений выражается в следующем. Социальные отношения определяют содержание и направленность политических отношений. В рамках же политических отношений решаются текущие социальные проблемы. Социальная политика выступает формой организации социальных отношений.

Одним из важнейших элементов структуры социального обеспечения как системы общественных отношений выступают правовые отношения. Их значение обусловлено ролью права в достижении целей социального обеспечения. Содержание правовых отношений в структуре социального обеспечения определяется входящими в нее экономическими, социальными, политическими отношениями. Правовое воздействие на отношения по социальному обеспечению (экономические, социальные, политические) ограничено характером взаимоотношений экономики, социальной сферы, политики и права. Как известно, право вторично по отношению к экономике и в конечном счете зависит от базиса. Поэтому взаимодействие правовых и экономических отношений определяются взаимоотношениями экономики и права[3].

Социальные отношения создают основу для взаимодействия, существования и развития идеологических, в том числе правовых, отношений. Однако они связаны с правовыми отношениями опосредованно, через политические отношения. Право регулирует лишь те социальные процессы, которые получают отражение в политике на данном этапе развития общества.

Тесно связаны между собой правовые и политические отношения в области социального обеспечения. Социальная политика требует от государства применения правовых средств. В свою очередь, социальная политика не только пользуется правовыми нормами как средством для реализации своих целей, но и способствует совершенствованию права[4].

Исследование структуры системы социального обеспечения требует предварительного разъяснения понятия этой системы. Из предыдущих тезисов можно сделать вывод, что к компонентам указанной системы относятся денежные средства, субъекты обеспечения, виды обеспечения, право, точнее, та его часть, которая касается регламентации социального обеспечения, а также органы, осуществляющие это обеспечение. Это дает возможность определить систему социального обеспечения как систему взаимосвязанных и взаимодействующих денежных источников, субъектов обеспечения, органов и учреждений, видов обеспечения и нормативных правовых актов.

Компонентами рассматриваемой системы являются ее части (государственная и негосударственная) и подсистемы (финансирование, управление, субъекты обеспечения, виды обеспечения, права), направленные на реализацию прав граждан в сфере социального обеспечения. Каждая из них образует относительно самостоятельную систему с собственным внутренним составом, в то же время все они активно взаимодействуют, в результате чего осуществляется нормальное функционирование системы в целом.

2.2. Подсистема финансирования

Подсистема финансирования государственной части основана на двух способах (организационно-правовых формах) финансирования: обязательное социальное страхование и бюджетное финансирование.

Обязательное социальное страхование включает:

1) медицинское страхование;

2) пенсионное страхование;

3) страхование на случай временной нетрудоспособ-
ности;

4) страхование в связи с материнством;

5) страхование на случай смерти застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи;

6) страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В сфере обязательного социального страхования участвуют застрахованные лица, страхователи и страховщики. Застрахованные лица — это граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовому договору, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, иные граждане в случае, если законодательством РФ предусматривается уплата ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Страхователями здесь являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, выплачивать страховые взносы. В отдельных случаях страхователями могут быть органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. В качестве страховщиков выступают некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц при наступлении страховых случаев. Такими некоммерческими организациями являются ПФР, ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС. Помимо Закона об основах соцстрахования, отношения в данной сфере регулируются Законом об обязательном медицинском страховании, Законом о страховании от несчастных случаев, Законом об обязательном пенсионном страховании, Законом о пособиях по временной нетрудоспособности. Тарифы страховых взносов установлены Законом о страховых взносах. На 2011 2012 г. определены следующие тарифы:

1) ПФР — 26%;

2)       ФСС РФ — 2,9%;

3)       ФФОМС и ТФОМС

3) ФФОМС — 2,1%, с 1 января 2012 г. — 5,1%;

4) ТФОМС — 2%, с 1 января 2012 г. — 0,0%[5].

Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются федеральным законом на очередной финансовый год и плановый период. Эти страховые тарифы дифференцированы по классам профессионального риска.

Вторым способом финансирования государственной части российской системы социального обеспечения является бюджетное финансирование. Бюджетное финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Из федерального бюджета производится социальное обеспечение военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их судей, федеральных судей, лиц, пострадавших от радиационных воздействий, и др. Из бюджетов субъектов РФ финансируется выплата ежемесячного пособия на детей, социальное обслуживание, государственная социальная помощь, социальная поддержка.

Бюджетное финансирование регулируется БК РФ, федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год и законами субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год. В этих актах определены расходные обязательства Российской Федерации и субъектов РФ в сфере социального обеспечения. Среди федеральных законов, предусматривающих предоставление отдельных видов социального обеспечения за счет средств федерального бюджета, Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих, Закон о государственном пенсионном обеспечении, Закон о социальной защите инвалидов, Закон о ветеранах и др.

Подсистема финансирования негосударственной части системы социального обеспечения РФ включает средства местных бюджетов, срадства организаций-работодателей, страховых медицинских организаций, негосударственных пенсионных фондов. С помощью этих источников осуществляется муниципальное социальное обеспечение, социальное обеспечение на локальном уровне, дополнительное медицинское страхование, негосударственное пенсионное обеспечение.

2.3. Подсистема управления

Подсистема управления государственной части вклю-
чает систему органов и учреждений, осуществляющих социальное обеспечение. Она образует две взаимосвязанные подсистемы: федеральные государственные органы исполнительной власти и федеральные государственные учреждения, а также государственные органы исполнительной власти и государственные учреждения субъектов РФ.
В основе этого лежат положения п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ о том, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а также ч. 2 ст. 77 о том, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Единство указанной системы представляет собой одно из проявлений единства системы государственной власти в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ)[6]. К федеральным органам исполнительной власти относятся: Минздравсоцразвития России Минздрав Росии, Минтруд Росиии, Минобороны России, МВД России, Минюст России и др., их территориальные органы. Особое положение в системе этих органов занимает Минздравсоцразвития России Министерство труда и социальной защиты России. Согласно Положению о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от
30 июня 2004 г. № 321, данное Министерство является фе-
деральным органом исполнительной власти, осуществля-
ющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, демографической политики, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального обеспечения, социального страхования, социальной защиты населения, по оказанию государственных услуг в сфере социального обслуживания населения, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы и т.д. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных учреждений, а также координацию деятельности ПФР, ФСС РФ, ФФОМС. Минздравсоцразвития России уполномочено давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства, в части оказания государственных услуг и управления государственным имуществом[7].

Согласно постановлению Правительства РФ от 31 мая 2012 г. № 535 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации»10 данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Приоритеты Минздрава России определены в постановлении Правительства РФ от 31 мая 2012 г. № 533 «О некоторых вопросах организации деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и Федерального медико-биологического агентства»  осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федерального медико-биологического агентства, а также координацию деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования11.

Социальное обеспечение военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей осуществляют федеральные органы исполнительной власти, где граждане проходят военную и правоохранительную службу[8].

Социальное обеспечение за счет средств обязательного социального страхования осуществляют ПФР и его территориальные учреждения, ФСС РФ и его территориальные учреждения, медицинские учреждения.

Пенсионный фонд России и его территориальные учреждения в соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.
№ 2122-1, назначают и выплачивают пенсии по Закону
о трудовых пенсиях и Закону о государственном пенсионном
обеспечении[9].

Фонд социального страхования РФ и его территори-
альные учреждения согласно Положению о Фонде, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101, выплачивают единовременные и ежемесячные страховые выплаты застрахованным лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оплачивают расходы по их реабилита-
ции и т.д.[10]

Полномочия органов государственной власти субъек-
тов РФ в сфере социального обеспечения обозначены
в ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ряде других федеральных законов. К ним относятся как полномочия органов государственный власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов РФ, так и полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, переданные для осуществления органами государственной власти субъектов РФ, которые осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

В подсистему управления субъектов РФ входят органы исполнительной власти, которые занимаются социальным обеспечением: министерства, управления, департаменты, комитеты социальной защиты населения, здравоохранения. Так, согласно Положению о Министерстве социальной политики защиты населения Свердловской области, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 23 июня 2008 г. № 630-ПП 12 мая 2012 г. № 485, данное министерство является областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение  участвующим в проведении единой государственной политики и осуществляющим полномочия функции по оказанию государственных услуг и управлению в сфере социального обеспечения социального развития, а также координирующим в этой сфере деятельность иных исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Территориальные органы этого Министерства — управления социальной политики социальной защиты населения, которые действуют на основе постановления Правительства Свердловской области от 7 ноября 2008 г. № 1164-ПП «Об утвержденный положений о территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области — управлениях социальной защиты населения Свердловской области»[11].

В подсистему управления социальным обеспечением субъектов РФ входят также учреждения социального обслуживания населения, находящиеся в собственности субъектов РФ (центры социальной помощи семье и детям, комплексные центры социального обслуживания населения и др.).

Подсистема управления негосударственной части состоит из органов местного самоуправления, администрации организаций-работодателей, администрации страховых медицинских организаций и негосударственных пенсионных фондов.

В ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральном законе положений, устанавливающих указанное право. Кроме того, ст. 19 данного Федерального закона предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ — законами субъектов РФ[12].

Управление в сфере социального обеспечения осуществляется с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[13]. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
В Законе даются понятия государственной услуги, муниципальной услуги, закреплены обязанности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в том числе требования к организации представления услуг в электронной форме, предусмотрено включение услуг в реестр государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Особое внимание в Законе уделено административным регламентам: установлены требования к их структуре, общие требования к разработке их проектов, требования к предоставлению государственных или муниципальных услуг[14], предусмотрены использования информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Управление социальным обеспечением в организациях-работодателях, страховых медицинских организациях, в негосударственных пенсионных фондах осуществляют их руководители, а также специально созданные структурные подразделения[15].

2.4. Подсистема субъектов обеспечения

Подсистема субъектов обеспечения государственной части системы социального обеспечения охватывает практически все население страны. Одни граждане являются застрахованными, другие же обеспечиваются из бюджетных средств (федерального бюджета, бюджета субъектов РФ). Отдельные группы граждан могут обеспечиваться как из средств обязательного социального страхования, так и из бюджетных источников (федеральные судьи, гражданские государственные служащие, работники прокуратуры и др.).

В подсистему субъектов обеспечения негосударственной части входят жители отдельных муниципальных образований, работники определенных организаций, граждане, вступившие в отношения по добровольному дополнительному медицинскому страхованию, а также негосударственному пенсионному обеспечению. Как правило, они одновременно могут получать обеспечение за счет средств обязательного социального страхования, федерального бюджета, бюджета субъектов РФ.

2.5. Подсистема видов обеспечения

Подсистема видов обеспечения государственной части системы социального обеспечения РФ представлена системой денежных выплат, натуральных видов и услуг. Ее составляют блоки, объединяющие однородные им, родственные виды обеспечения, которые могут рассматриваться как относительно самостоятельные системы: пенсионная, денежных пособий и компенсационных выплат; медицинской помощи; социального обслуживания; социальной поддержки; государственной социальной помощи; дополнительного социального обеспечения. Каждая система видов обеспечения может быть подразделена на подсистемы.

Видами негосударственного социального обеспечения являются муниципальные пенсии (доплаты к пенсиям), меры социальной поддержки, корпоративные пенсии, дополнительные медицинские услуги, негосударственные пенсии и др.

2.6. Правовая подсистема

Правовая подсистема государственной системы социального обеспечения состоит из нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Правовая подсистема негосударственной части включает муниципальные правовые акты, уставы организаций, их коллективные договоры и локальные акты, локальные акты страховых медицинских организаций и негосударственных пенсионных фондов.