РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА

---

1. Понятие «реализация права» и его формы.
2. Применение права как особая форма реализации права.
3. Правоприменительные акты.
4. Толкование правовых норм.
5. Юридический процесс.
6. Пробелы и коллизии в праве. Аналогия закона и аналогия права.

1. Понятие «реализация права» и его формы.

Право играет в жизни общества важную роль. Оно приводит в порядок различные общественные отношения, служит обеспечению прав и исполнению обязанностей, предоставленных индивидам, организациям, органам государства. Правовое регулирование выступает основой стабильности в государстве и обществе.

Осуществление всех этих функций возможно лишь при условии претворения правовых предписаний в общественную практику, реализации их в деятельности людей, организаций. Реализация в буквальном смысле означает материализацию, овеществление. Право всегда представляет собой возможность, которая становится действительностью лишь посредством практических действий человека. Следовательно, право реализуется через деятельность людей в их поступках, поведении. Таким образом, реализация права – это воплощение в жизнь его предписаний посредством осуществления закрепленных в нем субъективных прав и исполнения юридических обязанностей в правомерном поведении людей.

Понятие «реализация права» характеризует социальное поведение субъекта права, те способы, которыми он воплощает в практику предписания правовых норм. Под реализацией права понимается только правомерное поведение, то есть такие действия, которые соответствуют правовым нормам, ибо неправомерное поведение связано с нарушением предписаний юридических норм. В зависимости от характера предписываемого нормой права поведения оно может быть запрещающим, обязывающим, управомочивающим.

В теории права выделяют четыре формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и правоприменение.

Соблюдение – это такая форма реализации норм права, которая выражается в строгом выполнении субъектами права содержащихся в норме запретов, т.е. в воздержании их от совершения противоправных действий. Если запрет не нарушается, индивиды и их организации не совершают деяний, запрещенных нормой права, тем самым они эту норму реализуют. Так, например, ст.198 УК РФ запрещает гражданам уклонение от уплаты налога. Все, кто соблюдает этот запрет, реализуют ст.198 УК РФ. Принимая приведенную норму, законодатель и рассчитывал на такое поведение. Те лица, которые игнорируют запрет, привлекаются к юридической ответственности. Соблюдение как форма реализации права имеет особенность: оно носит пассивный характер, поскольку субъекты по отношению к правовым предписаниям ведут себя пассивно, реализуют норму права путем ее ненарушения.

Посредством соблюдения реализуются запрещающие нормы.

Исполнение – такая форма реализации права, при которой субъекты права обязаны активными действиями выполнять требования правовых норм. Норма права в этом случае может быть реализована только путем активного правомерного поведения. Здесь поведение проявляется в активном осуществлении возложенных на соответствующие субъекты юридических обязанностей. Причем особенностью является то, что субъекты обязаны выполнять предписания норм права независимо от внутреннего к ним отношения. Так, согласно Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, охранять природу, защищать отечество и т.п.

Через исполнение реализуются обязывающие нормы.

Под использованием норм права понимается форма их реализации, которая выражается в осуществлении участниками регулируемых правом общественных отношений своих прав, закрепленных в законодательстве. Использование связано с совершением дозволенных действий, которые могут совершать управомоченные субъекты и которые зависят от их желания и воли. Путем использования происходит активное осуществление гражданами, организациями в пределах своих правомочий различных правовых возможностей, предоставленных нормами права. Так, в соответствии с ГК РФ собственникам какого-либо имущества предоставлено право владения, использования и распоряжения этим имуществом. Они могут передать безвозмездно свое имущество в собственность другому лицу, продать его, передать за плату во временное пользование и т.п. Собственники имеют возможность извлекать из имущества его полезные свойства в процессе личного или хозяйственного потребления.

В форме использования реализуются, осуществляются управомочивающие (дозволяющие) правовые нормы.

Перечисленные формы тесно взаимодействуют друг с другом и в юридической литературе определяются как формы непосредственной реализации норм права.[1]

2. Применение права как особая форма реализации права.

Иногда для полной реализации закрепленных в нормах права положениях необходимо вмешательство государственных органов. Речь идет об особой форме реализации права – правоприменении.

Применение права – рассмотрение и решение дел управомоченными на то государственными органами или должностными лицами и принятие решений, определяющих юридическое значение установленных обстоятельств дела. Акт применения права (индивидуальный правовой акт, решение по конкретному делу) является юридическим фактом, ведущим к возникновению, изменению, прекращению правоотношений.

Эта форма (способ) реализации правовых норм определяется законом и подзаконными актами в тех сферах общественных отношений, где особенно необходимы точная определенность прав и обязанностей сторон, государственный контроль за развитием отношений, внесение в это развитие элементов устойчивости, стабильности, определенности.

Правоприменение обладает рядом специфических признаков, основные из которых следующие:

–       правоприменение осуществляется только специально на то управомоченными органами государства и должностными лицами (суд, префектура);

–       применение норм права является деятельностью, осуществляемой в точном соответствии с законом;

–       закон устанавливает процедуру правоприменительной деятельности, требования, предъявляемые к итоговым актам, круг субъектов правоприменительной деятельности и другие вопросы;

–       результатом правоприменительной деятельности является издание индивидуального правового акта (предписания);

–       деятельность по применению норм права носит государственно-властный характер.

Необходимость в применении норм права может быть обусловлена различными обстоятельствами, возникающими в общественной жизни. Обстоятельства, вызывающие необходимость применения права: 1) требуется официальное признание юридических фактов; 2) субъекты правоотношений не могут самостоятельно прийти к соглашению; 3) права и обязанности не могут возникнуть без вмешательства государства; 4) совершено правонарушение – следует определить меру юридической ответственности; 5) контроль со стороны государства за определенными правоотношениями.

Процесс правоприменения осуществляется в определенной последовательности. Применение права – сложная, многоступенчатая деятельность, в которой могут быть выделены главные звенья – стадии, характеризующие саму логику и последовательность действий при рассмотрении и решении юридического дела.

Можно выделить следующие основные стадии правоприменения.

1. Установление и анализ фактических обстоятельств дела.

2. Выбор (отыскивание) правовой нормы, подлежащей применению к данным фактическим обстоятельствам.

3. Проверка подлинности текста правовой нормы.

4. Толкование правовой нормы, разрешение возможных коллизий.

5. Принятие решения по делу и издание акта применения правовой нормы.

6. Реализация принятого акта.[2]

3. Правоприменительные акты.

Акты применения права, или правоприменительные акты, составляют особый и наиболее распространенный вид правовых актов. Они имеют двойственную природу: обладают свойствами, присущими нормативно-правовым актам, и одновременно принципиально отличаются от них, имеют свое лицо, свою специфику как самостоятельный элемент механизма правового регулирования.

Правоприменительные акты, как и нормативно-правовые, принимаются государственными органами, органами местного самоуправления, могут исходить от одних и тех же органов и должностных лиц. Президент РФ, Правительство РФ, иные органы исполнительной власти принимают как нормативные, так и ненормативные акты, при этом нередко в одной и той же форме. Например, Президент в форму указов облекает и нормативно-правовые акты и индивидуальные предписания. В постановлениях Правительства также зачастую переплетаются нормативные и ненормативные, оперативно-исполнительные предписания.

Общеобязательный характер правоприменительных актов выражается в их обеспеченности принудительной силой государства, его органов. Так, реальность решений судов по гражданским делам обеспечивают судебные исполнители, которые в необходимых случаях могут прибегать к помощи правоохранительных органов.

Несмотря на некоторое сходство, правоприменительные акты представляют собой особый вид правовых актов. Их своеобразие характеризуется тем, что:

а) правоприменительные акты регулируют единичное, конкретное правоотношение, тогда как норма права распространяет свое действие на тип или вид правоотношений;

б) в правоприменительных актах все участники правоотношения, как правило, определены поименно;

в) правоприменительные акты не только действуют в отношении конкретных лиц, но и устанавливают строго определенные права и обязанности, которые существуют и продолжаются на условиях, указанных в этом акте либо вытекающих из действующего законодательства.

Следовательно, правоприменительный акт можно определить как официальный документ (действие) компетентного органа или должностного лица, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание, издаваемое в точном соответствии с законом на основании исследования обстоятельств конкретного дела, определяющий права, обязанности или ответственность конкретных лиц.

Правоприменительные акты, воплощенные в форму письменного документа, подразделяются на четыре структурные части: вводная часть (в ней указывается наименование правоприменительного акта, название органа, принявшего этот акт, дата принятия и его основные участники); описательная часть (содержит краткое изложение дела); мотивировочная часть (в которой аргументируется принятое решение); резолютивная часть (излагающая принятое решение).

Акт применения права может быть обличен и в устную форму (требование сотрудника налоговой службы предоставить финансовые документы для проверки, жесты постового милиционера и т.д.).

4. Толкование правовых норм.

Для того чтобы применять право, необходимо уяснить его смысл и содержание. Поэтому особое место в процессе реализации права занимает толкование права.

Согласно юридическому энциклопедическому словарю, толкование норм права – деятельность государственных органов, различных организаций и отдельных граждан, направленная на уяснение и разъяснение смысла и содержания общеобязательной воли законодателя, выраженной в правовой норме.[3] 

Термин «толкование» употребляется в трех различных, но связанных между собой смыслах:

1) уяснение смысла и содержания правовой нормы лицом, ее применяющим (толкование по способу);

2) принятие актов государственными органами и высказывания отдельных лиц с целью разъяснения содержания правовой нормы;

3) интерпретация, т.е. выяснение соотношения объема толкуемой правовой нормы с объемом (буквальным смыслом) ее текста.

Толкование-уяснение достигается при помощи определенных способов: грамматического (филологического); логического; систематического; историко-политического (историко-целевого); специально-юридического; функционального.

Грамматический (филологический) способ. В силу того, что содержание правовой нормы выражается в тексте нормативно-правового акта (обычно в тексте определенной статьи такого акта), грамматический способ выступает начальным приемом уяснения правовой нормы. Он состоит прежде всего в определении смысла отдельных слов, установлении лексической связи между ними (грамматическое толкование). При этом юристу приходится всецело опираться на знание языка, хотя при анализе текста нормы права могут потребоваться специальные юридические знания для определения значения специфических юридических терминов.

Систематический способ состоит в уяснении содержания правовой нормы путем сопоставления ее с иными нормами данной отрасли права, а также с нормами других отраслей, регулирующих это общественное отношение. Связь между нормами права отражает объективно существующую связь регулируемых общественных отношений. Поэтому только с учетом этих связей можно понять подлинный смысл каждой из них.

Выяснение связи необходимо также и потому, что в других нормах могут установиться какие-либо изъятия из общего правила либо могут быть внесены коррективы в ранее принятые нормы, обнаружиться пробелы, прежде всего в коллизионных нормах.

Историко-политический (историко-целевой) способ состоит в выяснении историко-общественных условий, тех экономических, социальных, политических и иных факторов, вызвавших к жизни данную правовую норму, а также в анализе цели и задач, которые решает государство посредством введения ее в действие. Чаще всего цели правовой нормы формулируются в самом тексте закона в преамбуле или в виде отдельной статьи (например, задачи УК РФ сформулированы в ст.2). Без историко-политического уяснения содержания правовой нормы создается опасность вынесения таких решений, которые формально правильные, а по существу некорректные.

Применение нормы права – это отнюдь не формально-логическая операция, а политико-юридический акт, который должен выражать политически правильную государственную оценку фактических обстоятельств дела и в рамках закона содержать политически и практически наиболее целесообразное для данного случая решение вопроса.

Специально-юридический способ – это исследование технико-юридических средств и приемов изложения воли законодателя, основанное на специальных знаниях юридической науки и, прежде всего, юридической техники. Специально-юридическое толкование включает ряд приемов:

а) нормативное толкование, т.е. такое уяснение воли законодателя, при котором устанавливается нормативность правила поведения;

б) конструктивное толкование, т.е. уяснение особенностей юридической конструкции (например, при толковании норм договора большое значение имеет то, какой это договор – мены или дарения);

в) определение отраслевой принадлежности правовых норм;

г) терминологическое толкование.

Логический способ толкования – это исследование логической структуры отдельных положений нормативного акта. Предмет анализа не сами слова, а совокупность слов и их соотношение между собой. При этом используются различные логические приемы.

От толкования-уяснения следует отличать толкование-разъяснение, которое либо дается компетентным государственным органом или управомоченной на то общественной организацией, либо содержится в высказываниях отдельных лиц. Данное толкование разделяется по субъектам на официальное и неофициальное.

Разъяснение юридической нормы, даваемое уполномоченным на то органом и являющееся в силу этого обязательным для подчиненных органов и должностных лиц либо в некоторых случаях даже общеобязательным, называется официальным (легальным) толкованием. Разъяснения, исходящие от тех или иных лиц, не обладающих официальными полномочиями давать обязательные изъяснения правовых норм, не имеют юридической силы, и их назначение может состоять исключительно в их логической убедительности. Такие разъяснения называются неофициальными (доктринальным).

Необходимость в разъяснении возникает только в тех случаях, когда в процессе уяснения нормы обнаруживается, что воля законодателя не получила вполне определенного, однозначного, точного словесного выражения и требуется обосновать применимость данного правового акта к определенной категории общественных отношений. В процессе толкования его смысл не может искажаться.

Разъяснение не должно вносить изменений в содержание правовой нормы и преследует только одну цель: разъяснить, в чем состоит воля законодателя. Толкование – одна из стадий процесса применения норм права, но разъяснение может быть и самостоятельным актом, преследующим цель укрепления законности.

Официальное разъяснение может быть нормативным или казуальным. В первом случае это разъяснение общего характера, имеющее в виду определенную категорию дел. Это общеобязательное толкование, сохраняющее свою силу для всех возможных будущих случаев применения данной правовой нормы. Его необходимость вызывается, во-первых, неясностью закона, неточным словесным выражением воли законодателя; во-вторых, неверным пониманием закона правоприменяющими органами.

Казуальное толкование – официальное обязательное разъяснение нормы права применительно к конкретному казусу (случаю). Оно обязательно только для решения дела, в отношении которого дано. Поэтому их ни в коем случае нельзя механически распространять на другие однородные дела, поскольку каждое из них имеет индивидуальные особенности.

Все органы, применяющие нормы права, могут давать казуальное толкование. Приговор, решение суда, мотивирующие применение той или иной нормы права, являются казуальным толкованием закона. Для других дел, которые будут решаться в дальнейшем на основе данной статьи закона, это толкование уже не будет иметь силы.

От толкования-уяснения и толкования-разъяснения следует отличать толкование-интерпретацию. Это толкование по объему, необходимое в том случае, если налицо формальное несовершенство закона, т.е. недостатки в юридическом оформлении мысли законодателя или несоответствие между содержанием закона и логической формой его выражения.

В целом, интерпретация (истолкование) нормы права должна строго соответствовать смыслу ее текста в статьях нормативно-правового акта. Отступления от смысла статей недопустимы, ибо они могут открыть лазейку для нарушения законности. Истолкование нормы права в точном соответствии со смыслом текста статьи закона или иного нормативно-правового акта называется буквальным, или адекватным, толкованием.

Фактически результатом толкования должна быть полная определенность смысла нормативного акта, которая заключается в его точности, безоговорочности, отсутствии каких-либо параллельных решений; не следует допускать вывод «и то и другое», «и да и нет», «и так далее».

В процессе толкования правовых норм большое значение имеют акты толкования – интерпретационные акты, которые содержат конкретизирующие нормативные предписания, разъясняющие юридические нормы. Их характерная особенность состоит в том, что они действуют в единстве с теми нормативными актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы.

5. Юридический процесс.

Для юридической деятельности характерен определенный порядок, который должен быть – в большинстве случаев является – оптимальным для совершения тех или иных действий. Он устанавливается соответствующими нормативными предписаниями. Например, регламент работы представительных органов государственной власти, принятия законодательных актов, проведения выборов, защиты диссертации, получение наследства и т.д.

Оптимальный порядок содержит программу юридической деятельности, он имеет ориентирующие значение для достижения определенной правовой цели, тем самым повышая эффективность правового регулирования юридической деятельности и гарантируя ее правомерность и результативность. Нарушение порядка позволяет признать результаты такой юридической деятельности недействительными, а иногда даже противоправными.

Процесс (лат. – «processus») буквально переводится как «движение вперед»; совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата, цели. Юридический процесс – урегулированный процессуальными (процедурными) нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера. Теорию юридического процесса в нашей правовой науке активно разрабатывал профессор В.М. Горшенев и его научная школа.[4]

В правовом государстве или в государстве, которое стремится стать правовым, вся деятельность органов и должностных лиц должна быть организована так, чтобы она протекала в определенных правовых формах, т.е. по заранее установленным юридическим правилам.

Особенности юридического процесса заключаются в следующем. Во-первых, это властная деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц; во-вторых, это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными (процедурными) нормами; в-третьих, это деятельность, направленная на принятие юридических решений общего (нормативные акты) или индивидуального (акты применения права) характера.

Юридический процесс – это всегда определенная совокупность последовательно совершаемых действий и постановляемых актов. Эта совокупность может быть в известных случаях значительной, включать многие действия различного характера.  Поэтому юридический процесс не может не содержать требований, обеспечивающих ритмичность, плановость и строгий правовой порядок при проведении актов, имеющих правовое значение, справедливость, законность. В этой связи представляется целесообразным подразделение юридического процесса на этапы, вычленение в нем стадий.

По характеру принимаемых решений юридический процесс может быть правотворческим и правоприменительным.[5] В рамках правоприменительного процесса наиболее разработанным и научно осмысленным является процесс судопроизводства. Выше мы уже рассматривали стадии правотворческого и правоприменительного процесса, поэтому сейчас необходимо подробнее остановиться лишь на процессе судопроизводства.

Например, в гражданском судопроизводстве традиционно выделяют следующие стадии: 1. возбуждение судопроизводства; 2. подготовка дела к судебному разбирательству; 3. судебное разбирательство, т.е. рассмотрение дела по существу; 4. рассмотрение дела судом апелляционной инстанции;[6] 5. пересмотр дела в кассационной инстанции;[7] 6. надзорное производство;[8] 7. пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам; 8. исполнение судебного решения.

Каждая из названных стадий процесса судопроизводства характеризуется относительно самостоятельной задачей, на решение которой направлены действия, объединяемые в той или иной стадии, специфическим составом действий и юридическими документами, закрепляющими итоги совершенных в данной стадии действий.

6. Пробелы и коллизии в праве. Аналогия закона и аналогия права.

При рассмотрении конкретных юридических дел может оказаться, что в законодательстве отсутствуют нормы, которые рассчитаны на регулирование соответствующего отношения. Такая ситуация определяется как пробел в праве. Пробелы могут возникнуть в силу различных причин: отставания законодательства от развития общественных отношений, недостатков законодательной техники и др. К тому же объективно невозможно охватить нормами права все случаи, которые дает жизненная практика. Наличие пробелов в праве – нежелательное явление и должно устраняться путем издания необходимых правовых норм, дополнения и уточнения действующих. Однако нередко правотворческие процедуры по ликвидации обнаруженных пробелов связаны с затратами продолжительного времени. Практика же требует повседневного разрешения вопросов, затрагивающих интересы и потребности участников общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования. Если будет установлено, что конкретный случай требует разрешения с помощью юридических средств, то отсутствие необходимой нормы не является основанием для отказа в разрешении этого дела.

Для выхода из подобных ситуаций юридической наукой и выработано средство по преодолению обнаруженных пробелов в праве.[9] Таким средством и является применение аналогии, т.е. рассмотрение дела или на основании норм, регулирующих наиболее близкие, родственные, аналогичные отношения (аналогия закона), или на основе общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Аналогия закона - это разрешение конкретного юридического дела на основе норм, которые рассчитаны не на данный, а на аналогичный, сходный случай. Для этого вида аналогии характерно то, что при отсутствии правовой нормы, предусмотренной для регулирования рассматриваемого отношения, есть нормы, регулирующие сходные отношения.

При аналогии права конкретный правовой случай рассматривается на основе общих начал и смысла законодательства. Аналогия права применяется тогда, когда отсутствуют не только нормы, регулирующие данные отношения, но и нормы, рассчитанные на сходные отношения.

Юридической практике известна и такая форма преодоления пробелов, как субсидиарное применение аналогии. Она заключается в использовании норм права одной отрасли для разрешения дел, возникающих в другой отрасли права.

Говоря о значении института аналогии как средства преодоления пробелов в праве, следует обратить внимание на ограниченность сферы его применения гражданским судопроизводством. Применение аналогии в процессе гражданского судопроизводства отвечает задачам охраны и обеспечения законных интересов граждан. В то же время применение аналогии в процессе рассмотрения уголовных и административных дел противоречило бы достижению таких задач. Поэтому демократические правовые системы исключают возможность применения аналогии в указанных сферах. Исходным в этих случаях признается положение, в соответствии с которым правовая норма должна применяться только к тем лицам и при наличии только тех условий, которые прямо предусмотрены этой нормой. В частности, уголовное законодательство исходит из того, что не может считаться преступлением то деяние, которое прямо не запрещено уголовным законом.

Более сложной проблемой при применении права, чем наличие пробела, является коллизия законодательства. Коллизия законодательства – расхождение содержания (столкновение) двух или более формально действующих нормативных актов, изданных по одному и тому же вопросу.

Коллизия разрешается путем выбора того нормативного акта, который должен быть применен к рассматриваемому случаю. Если имеется расхождение между актами, изданными одним и тем же правотворческим органом, то применяется акт, изданный позднее. Такое расхождение возможно в силу того, что принятие нового акта не всегда сопровождается одновременной отменой устаревших актов по тому же вопросу. При расхождении между общим и специальным актом преимущество отдается специальному, если он не отменен изданным позднее общим актом. Если расходящиеся по содержанию нормы находятся в актах, принятых разными органами, то применяется норма, принятая вышестоящим органом.