ПЛАН
1. Выборы: сущность и функции. Принципы избирательного права
2. Избирательные системы. Этапы избирательной кампании в Республике Беларусь
3. Электоральное поведение
1. Выборы: сущность и функции. Принципы избирательного права
Выборы - способ формирования органов власти и управления. В процессе выборов граждане выражают свою волю и делегируют властные полномочия избранным представителям.
Избирательный процесс - механизм организации и проведения выборов на основе избирательного права.
Избирательное право имеет два значения: в объективном смысл е- это система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государственной власти и местного самоуправления; в субъективном смысле - это право граждан избирать своих кандидатов и выдвигать свою кандидатуру в представительные органы власти.
Правовая основа избирательной системы в Республике Беларусь – Конституция и Избирательный кодекс, т. е. свод законов, регулирующих выборы депутатов Парламента – Национального собрания, Президента, депутатов местных представительных органов власти.
В политической системе общества выборы выполняют следующие функции: через процедуру выборов обеспечивается участие граждан в управлении страной, реализуются их политические права. Это механизм формирования представительных органов власти; через выборы происходит смена власти мирным путем и формирование новой правящей элиты; через выборы население контролирует власть.
В разделе 3 Конституции Республики Беларусь – «Избирательная система» – закреплены основные принципы избирательного права. Выборы в Республике Беларусь являются всеобщими, свободными, равными, тайными и прямыми.
Принцип всеобщности выборов означает, что в выборах умствуют все совершеннолетние граждане, достигшие 18 лет. Не участвуют граждане, признанные судом недееспособными; с держащиеся по приговору суда в местах лишения свободы; держащиеся под стражей. Избирательное право делится на активное и пассивное. Активное избирательное право – право избирать. Активное избирательное право может быть: прямым - когда граждане сами избирают своих кандидатов, и косвенным - когда граждане избирают твоих представителей, которые принимают окончательное решение о выборе кандидатов в представительные органы власти.
Прямые выборы означают, что депутаты избираются гражданами непосредственно. Депутаты Палаты представителей, Президент, депутаты местных Советов Республики Беларусь избираются непосредственно, а члены Совета Республики – косвенными выборами на заседаниях Советов депутатов базового уровня (районные и некоторые городские Советы депутатов) и города Минска, 8 депутатов назначает Президент Республики Беларусь.
Пассивное избирательное право – это право быть избранным. Кто имеет право быть избранным в нашей стране? В местные Советы (сельского, поселкового, городского, районного, областного уровней) – граждане, достигшие 18 лет, в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь — с 21 года. В Совет Республики Национального собрания – с 30 лет, при этом необходимо проживать на территории соответствующей области, Минска не менее пяти лет. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь, имеющий возраст не моложе 35 лет, проживающий на территории Беларуси не менее 10 лет непосредственно перед выборами.
Избирательный ценз – это установленная законом норма, которая ограничивает участие в выборах тех или иных категорий граждан. Известны различные виды цензов:
• возрастной ценз - ограничение на участие лиц, не достигших определенного возраста;
• ценз дееспособности ограничивает права психически больных людей;
• ценз оседлости - предполагает, что избирательным правом обладают граждане, проживающие в данной стране определенное время (Франция – 6 месяцев, США – 30 дней). В Республике Беларусь кандидат в президенты должен проживать на территории страны 10 лет перед выборами;
• ценз гражданства - норма, которая разрешает участвовать в выборах только гражданам данного государства;
• служебный ценз - ограничение участия в выборах лиц отдельных профессий и категорий (военных, представителей органов охраны правопорядка, спецслужб и т.д.).
В истории становления избирательных прав существуют другие виды цензов: имущественный, религиозный, образовательный, расовый, моральный, ценз пола. Выборы являются свободными - избиратель сам решает кого голосовать, принимать участие в выборах или нет. В ря3а стран предусмотрен обязательный вотум, т. е. юридическая обязанность избирателей принимать участие в выборах.
Важным является принцип равенства - все участвуют в вы борах на равных основаниях, голоса избирателей равны.
Голосование является тайным - контроль за волеизъявлением запрещен.
Для проведения выборов формируется Центральная избирательная комиссия Республики Беларусь. Страна разделена на избирательные округа и участки. Голосование проводится с 8 00 до 20.00.
2. Избирательные системы. Этапы избирательной кампании в Республике Беларусь
Избирательная система - совокупность установленных законом правил, принципов, приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты. Выделяются следующие типы современных избирательных систем – мажоритарная, пропорциональная, смешанная.
Мажоритарная избирательная система означает, что выборы проходят по принципу большинства. Избранный депутат представляет население территориального округа (две ее разновидности: относительного большинства, т.е. выборы в один тур, -США. Англия; абсолютного большинства - выборы в два тура: если в первом туре никто не набирает 50 % + 1 голос, то назначают второй тур, в котором принимают участие два кандидата, набравших наибольшее количество голосов в первом туре, – Республика Беларусь).
В Республике Беларусь минимальная явка избирателей на первый тур парламентских выборов, при которой выборы считаются состоявшимися, – 50 %, на второй – 25 % избирателей. На президентские выборы – явка на оба тура – 50 % избирателей. 2007 г. выборы в местные органы власти Республики Беларусь проводятся по мажоритарной системе относительного большинства (в 1 тур).
В законодательстве Республики Беларусь предусмотрена процедура отзыва депутата, если он не выполняет запросов своих избирателей.
При пропорциональной избирательной системе голосование отходит по партийным спискам. Действует принцип пропорциональности представительства от различных партий. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. Избранный депутат представляет не граждан какого-то округа, а всех граждан страны, которые поддержали партию, членом которой он является.
Пропорциональная система имеет несколько разновидностей:
• закрытые (жесткие) списки - избиратели голосуют за весь список кандидатов от партии (Испания, Греция, Португалия, Израиль);
• открытые списки - в списке кандидатов от каждой партии избиратели могут сами определять место каждого кандидата (Бельгия, Италия);
• полужесткие списки — если партия получает места в парламенте, то первое место обязательно отдастся кандидату под номером один в списке (Австрия, Нидерланды, Дания);
• панаширование (смешивание) - избиратель может выбирать кандидатов от разных партий из разных списков (Швейцария, Люксембург).
Смешанная избирательная система (пропорциональная + мажоритарная) существует в ФРГ (ранее существовала в России, Украине).
На выборах различного уровня проявляется равнодушное отношение населения к политической жизни, уклонение от участия в ней. Во многих странах абсентеизм – достаточно распространенное явление. Причины неявки избирателей на выборы могут быть разные: аполитичность, безразличие к общественным делам и к тому, кто победит на выборах, особенно если устраивает победа любой из политических сил. Причиной абсентеизма может быть и протест части избирателей против существующих порядив, против политических игр одних и тех же сил. Люди разочаровываются в партийных программах, в деятельности правительства, не ждут улучшения своего положения, не верят обещаниям и не хотят отдавать голоса за кого бы то ни было. Причинами неучастия, участия, безразличия граждан может быть низкий уровень личного развития, образованности. Люди не верят, что могут повлиять на политические процессы. Есть апатичные граждане, которые не интересуются политикой. Они занимаются собственными проблемами, карьерой, увлечениями, считая политику скучной и непривлекательной. Люди разочаровываются в политике, ибо не видят существенной разницы между политическими партиями и поп граммами. Они не ощущают личной выгоды от политики, считая” что она обслуживает лишь интересы элиты. Есть группы людей настроенные враждебно к политической системе и ее институтам. Они занимают позицию политического бойкота, неучастия, но в изменившихся условиях могут стать активными участниками политического процесса. На уровень политического участия влияют такие социальные факторы, как образование, социальный статус возраст, пол, место жительства, профессия, доступ к политической информации, национальный характер.
Некоторые страны борются с абсентеизмом, вводя обязательное голосование. Это Австрия, Бельгия, Голландия, Италия, государства Латинской Америки. За уклонение от голосования налагаются штрафы, ограничиваются предпринимательская деятельность, поступление на государственную службу и т.д. Участие в голосовании рассматривается как гражданский долг.
Этапы избирательной кампании в Республике Беларусь: 1) формирование избирательных комиссий; 2) образование избирательных округов и избирательных участков; 3) составление списков избирателей; 4) выдвижение и регистрация кандидатов; 5) проведение предвыборной агитации; 6) голосование и определение результатов выборов; 7) второй тур голосования (если в первом никто не набрал 50 % + 1 голос) или повторные выборы (в случае неявки избирателей или если выборы признаны недействительными); 8) подведение итогов и опубликование результатов выборов.
Согласно ст. 70 Конституции Республики Беларусь финансирование выборов осуществляется за счет государства, а в случаях предусмотренных законом, – общественными объединениями, организациями, предприятиями, гражданами.
Выборы в Палату представителей, Совет Республики, местные Советы назначает Президент Республики Беларусь. Выборы Президента назначает Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь.
Референдум в соответствии с Конституцией Республики Беларусь проводится по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Это элемент прямой демократии. Впервые референдум был проведен в Швейцарии. В марте 1991 г. проводился референдум но вопросу о сохранении СССР.
В Республике Беларусь могут проводиться республиканские и местные референдумы. На республиканский референдум выносятся важнейшие вопросы, касающиеся всего государства и общества. На местный – имеющие значение для населения поселка, города, района либо области.
Республиканский референдум назначается Президентом, при этом он принимает решение либо по собственной инициативе, либо по предложению двух палат Парламента, либо по предложению не менее 450 тыс., причем от каждой области и от Минска должно быть не менее 30 тыс. подписей. Местные референдумы назначаются уполномоченным на то местным Советом. Решения, принятые на референдуме, могут быть отменены только референдумом.
Республиканские референдумы в нашей стране проводились
14 мая 1995 г., 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.
3. Электоральное поведение
Необходимо отметить, что участие граждан в выборах является основной формой политического участия. На его направленность влияет прежде всего идентификация избирателя с определенной социальной группой, партией, что упрощает политический
выбор.
Многочисленные исследования показали, что на предпочтение избирателей влияют многие факторы: пол, возраст, вероисповедание, семья. Прослеживаются некоторые общие тенденции поведения отдельных электоральных групп. Так, мужчины в целом более активно участвуют в выборах, чем женщины; образованные граждане более активны, чем малообразованные; лица от 35 до 55 лет более активно участвуют в выборах, чем молодежь или пожи-1е люди. Взгляды и предпочтения женщин более консервативны, нежели мужчин. Замужние неработающие женщины придерживаются политических установок своих мужей. Молодежь больше тяготеет к радикализму и охотнее голосует за тех, кто обещает скорые перемены, хотя уровень активности на выборах невысок. Люди пожилого возраста тяготеют к левым политическим силам.
Эти тенденции проявляются не во всех выборах. Зачастую избиратель, недовольный своим положением, под влиянием настроений быстро меняет свои предпочтения и ориентации. Особенностями электорального поведения граждан Беларуси является то, что общество не имеет значительного опыта политического участия и влияния социальных групп на процессы принятия политических решений. В советский период избирательные кампании проводились как «выборы без выборов». Теперь же их отличительной чертой становится состязательность. Вместе с тем в условиях слабости политических партий в республике многие избиратели не имеют представления о том, какая партия выражает их интересы, поэтому партийные предпочтения остаются неустойчивыми.
Практическое участие граждан в политике по-разному оценивается представителями различных школ политической мысли. Например, сторонники теории элит полагают, что участие рядовых граждан – явление аномальное, нежелательное, ибо принятие политических решений требует профессионализма. Политикой должны заниматься элиты, профессиональные политики.
Сторонники взглядов французского просветителя XVIII в. Ж.-Ж. Руссо, марксисты, приверженцы партиципаторной демократии считают, что все граждане должны выполнять функции по управлению делами общества и государства. Марксизм негативно оценивал деятельность государственной бюрократии, т.е. чиновников-управленцев.
Сторонники элитарной теории демократии (И. Шумпетер, С. Пэтнэм) полагают, что реальные политические проблемы и конфликты ввиду их сложности не должны обсуждаться всеми гражданами, которым нужно лишь голосовать за лидеров и вести дискуссии. Излишняя активность населения и вовлеченность в процесс принятия решений угрожает стабильности системы власти. Следствием может стать установление охлократических режимов, хаоса и беспорядка.
На практике и излишняя вовлеченность, и отчуждение от политики крайне опасны. Возникает либо искусственная политизация жизни, либо конфронтация, экстремизм, поскольку у населения и власти не вырабатывается навыки ведения дискуссии, поиска компромиссных решений.
Данные долголетних социологических наблюдений показывают, чем больше у людей доступ к информации и образованию, тем больше вероятность, что они будут политически активными. Вместе с тем в демократических странах выявлена и другая тенденция: неучастие граждан является показателем не только их пассивности и убеждения в том, что их голос ничего не изменит, но и уважения, доверия людей к своим представителям, к власти.
Таким образом, в современную эпоху изменился стереотип политики, которая прежде была элитарной сферой, делом привилегированных слоев. Сейчас фактом стало расширение политического участия граждан, демократизация, преодоление политического отчуждения, развитие навыков рационального выбора в политике.