Представительство и выборы. Избирательные системы

---

ПЛАН

1. Выборы: сущность и функции. Принципы избирательного права

2. Избирательные системы. Этапы избирательной кампании в Республике Беларусь

3. Электоральное поведение

1. Выборы: сущность и функции. Принципы избирательного права

Выборы - способ формирования органов власти и управле­ния. В процессе выборов граждане выражают свою волю и деле­гируют властные полномочия избранным представителям.

Избирательный процесс - механизм организации и проведе­ния выборов на основе избирательного права.

Избирательное право имеет два значения: в объективном смысл е- это система конституционно-правовых норм, регули­рующих общественные отношения, связанные с выборами орга­нов государственной власти и местного самоуправления; в субъ­ективном смысле - это право граждан избирать своих кандидатов и выдвигать свою кандидатуру в представительные органы власти.

Правовая основа избирательной системы в Республике Бела­русь – Конституция и Избирательный кодекс, т. е. свод законов, регулирующих выборы депутатов Парламента – Национального собрания, Президента, депутатов местных представительных ор­ганов власти.

В политической системе общества выборы выполняют сле­дующие функции: через процедуру выборов обеспечивается уча­стие граждан в управлении страной, реализуются их политические права. Это механизм формирования представительных органов власти; через выборы происходит смена власти мирным путем и формирование новой правящей элиты; через выборы население контролирует власть.

В разделе 3 Конституции Республики Беларусь – «Избира­тельная система» – закреплены основные принципы избиратель­ного права. Выборы в Республике Беларусь являются всеобщими, свободными, равными, тайными и прямыми.

Принцип всеобщности выборов означает, что в выборах ум­ствуют все совершеннолетние граждане, достигшие  18 лет. Не участвуют граждане,  признанные судом недееспособными; ^с держащиеся по приговору суда в местах лишения свободы; держащиеся под стражей.                                                        Избирательное право делится на активное и пассивное. Активное избирательное право – право избирать. Активное избирательное право может быть: прямым - когда граждане сами избирают своих кандидатов, и косвенным - когда граждане избирают твоих представителей, которые принимают окончательное реше­ние о выборе кандидатов в представительные органы власти.

Прямые выборы означают, что депутаты избираются гражда­нами непосредственно. Депутаты Палаты представителей, Прези­дент, депутаты местных Советов Республики Беларусь избирают­ся непосредственно, а члены Совета Республики – косвенными выборами на заседаниях Советов депутатов базового уровня (рай­онные и некоторые городские Советы депутатов) и города Мин­ска, 8 депутатов назначает Президент Республики Беларусь.

Пассивное избирательное право – это право быть избранным. Кто имеет право быть избранным в нашей стране? В местные Со­веты (сельского, поселкового, городского, районного, областного уровней) – граждане, достигшие 18 лет, в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь — с 21 года. В Со­вет Республики Национального собрания – с 30 лет, при этом не­обходимо проживать на территории соответствующей области, Минска не менее пяти лет. Президентом может быть избран граж­данин Республики Беларусь, имеющий возраст не моложе 35 лет, проживающий на территории Беларуси не менее 10 лет непосред­ственно перед выборами.

Избирательный ценз – это установленная законом норма, ко­торая ограничивает участие в выборах тех или иных категорий граждан. Известны различные виды цензов:

•  возрастной ценз - ограничение на участие лиц, не достиг­ших определенного возраста;

•  ценз дееспособности ограничивает права психически боль­ных людей;

•  ценз оседлости - предполагает, что избирательным правом обладают граждане, проживающие в данной стране определенное время (Франция – 6 месяцев, США – 30 дней). В Республике Бела­русь кандидат в президенты должен проживать на территории страны 10 лет перед выборами;

• ценз гражданства - норма, которая разрешает участвовать в выборах только гражданам данного государства;

• служебный ценз - ограничение участия в выборах лиц отдельных профессий и категорий (военных, представителей органов охраны правопорядка, спецслужб и т.д.).

В  истории  становления  избирательных прав  существуют  другие  виды  цензов:   имущественный,  религиозный,  образовательный, расовый, моральный, ценз пола.                                 Выборы являются свободными - избиратель сам  решает кого голосовать, принимать участие в выборах или нет. В р_я^3а стран предусмотрен обязательный вотум, т. е. юридическая обязанность избирателей принимать участие в выборах.

Важным является принцип равенства - все участвуют в вы борах на равных основаниях, голоса избирателей равны.

Голосование является тайным - контроль за волеизъявлени­ем запрещен.

Для проведения выборов формируется Центральная избира­тельная комиссия Республики Беларусь. Страна разделена на из­бирательные округа и участки. Голосование проводится с 8 00 до 20.00.

2. Избирательные системы. Этапы избирательной кампании в Республике Беларусь

Избирательная система - совокупность установленных за­коном правил, принципов, приемов, с помощью которых опреде­ляются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты. Выделяются следующие типы современных избиратель­ных систем – мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

Мажоритарная избирательная система означает, что выборы проходят по принципу большинства. Избранный депутат пред­ставляет население территориального округа (две ее разновидно­сти: относительного большинства, т.е. выборы в один тур, -США. Англия; абсолютного большинства - выборы в два тура: если в первом туре никто не набирает 50 % + 1 голос, то назнача­ют второй тур, в котором принимают участие два кандидата, на­бравших наибольшее количество голосов в первом туре, – Республика Беларусь).

В Республике Беларусь минимальная явка избирателей на первый тур парламентских выборов, при которой выборы счита­ются состоявшимися, – 50 %, на второй – 25 % избирателей. На президентские выборы – явка на оба тура – 50 % избирателей. 2007 г. выборы в местные органы власти Республики Беларусь проводятся по мажоритарной системе относительного большинст­ва (в 1 тур).

В законодательстве Республики Беларусь предусмотрена процедура отзыва депутата, если он не выполняет запросов своих из­бирателей.

При пропорциональной избирательной системе голосование отходит по партийным спискам. Действует принцип пропорцио­нальности представительства от различных партий. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидата­ми а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. Избранный депутат представляет не граждан какого-то округа, а всех граждан страны, которые поддержали партию, чле­ном которой он является.

Пропорциональная система имеет несколько разновидностей:

• закрытые (жесткие) списки - избиратели голосуют за весь список кандидатов от партии (Испания, Греция, Португалия, Из­раиль);

•  открытые списки - в списке кандидатов от каждой партии избиратели могут сами определять место каждого кандидата (Бельгия, Италия);

• полужесткие списки — если партия получает места в парла­менте, то первое место обязательно отдастся кандидату под номе­ром один в списке (Австрия, Нидерланды, Дания);

• панаширование (смешивание) - избиратель может выбирать кандидатов от разных партий из разных списков (Швейцария, Люксембург).

Смешанная избирательная система (пропорциональная + ма­жоритарная) существует в ФРГ (ранее существовала в России, Украине).

На выборах различного уровня проявляется равнодушное от­ношение населения к политической жизни, уклонение от участия в ней. Во многих странах абсентеизм – достаточно распростра­ненное явление. Причины неявки избирателей на выборы могут быть разные: аполитичность, безразличие к общественным делам и к тому, кто победит на выборах, особенно если устраивает побе­да любой из политических сил. Причиной абсентеизма может быть и протест части избирателей против существующих поряд­ив, против политических игр одних и тех же сил. Люди разоча­ровываются в партийных программах, в деятельности правитель­ства, не ждут улучшения своего положения, не верят обещаниям и не хотят отдавать голоса за кого бы то ни было. Причинами неучастия, участия, безразличия граждан может быть низкий уровень личного развития, образованности. Люди не верят, что могут повлиять на политические процессы. Есть апатичные граждане, которые  не интересуются политикой. Они занимаются собственными проблемами, карьерой, увлечениями, считая политику скучной и непривлекательной. Люди разочаровываются в политике, ибо не видят существенной разницы между политическими партиями и поп граммами. Они не ощущают личной выгоды от политики, считая” что она обслуживает лишь интересы элиты. Есть группы людей настроенные враждебно к политической системе и ее институтам. Они занимают позицию политического бойкота, неучастия, но в изменившихся условиях могут стать активными участниками по­литического процесса. На уровень политического участия влияют такие социальные факторы, как образование, социальный статус возраст, пол, место жительства, профессия, доступ к политиче­ской информации, национальный характер.

Некоторые страны борются с абсентеизмом, вводя обязатель­ное голосование. Это Австрия, Бельгия, Голландия, Италия, госу­дарства Латинской Америки. За уклонение от голосования нала­гаются штрафы, ограничиваются предпринимательская деятель­ность, поступление на государственную службу и т.д. Участие в голосовании рассматривается как гражданский долг.

Этапы избирательной кампании в Республике Беларусь: 1) формирование избирательных комиссий; 2) образование изби­рательных округов и избирательных участков; 3) составление списков избирателей; 4) выдвижение и регистрация кандидатов; 5) проведение предвыборной агитации; 6) голосование и опреде­ление результатов выборов; 7) второй тур голосования (если в первом никто не набрал 50 % + 1 голос) или повторные выборы (в случае неявки избирателей или если выборы признаны недействи­тельными); 8) подведение итогов и опубликование результатов выборов.

Согласно ст. 70 Конституции Республики Беларусь финанси­рование выборов осуществляется за счет государства, а в случаях предусмотренных законом, – общественными объединениями, организациями, предприятиями, гражданами.

Выборы в Палату представителей, Совет Республики, местные Советы назначает Президент Республики Беларусь. Выборы Президента назначает Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Референдум в соответствии с Конституцией Республики Беларусь проводится по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Это элемент прямой демократии. Впервые референдум был проведен в Швейцарии. В марте 1991 г. прово­дился референдум но вопросу о сохранении СССР.

В Республике Беларусь могут проводиться республиканские и местные референдумы. На республиканский референдум выно­сятся важнейшие вопросы, касающиеся всего государства и обще­ства. На местный – имеющие значение для населения поселка, го­рода, района либо области.

Республиканский референдум назначается Президентом, при этом он принимает решение либо по собственной инициативе, ли­бо по предложению двух палат Парламента, либо по предложе­нию не менее 450 тыс., причем от каждой области и от Минска должно быть не менее 30 тыс. подписей. Местные референдумы назначаются уполномоченным на то местным Советом. Решения, принятые на референдуме, могут быть отменены только референ­думом.

Республиканские референдумы в нашей стране проводились

14 мая 1995 г., 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.

3. Электоральное поведение

Необходимо отметить, что участие граждан в выборах являет­ся основной формой политического участия. На его направлен­ность влияет прежде всего идентификация избирателя с опреде­ленной социальной группой, партией, что упрощает политический

выбор.

Многочисленные исследования показали, что на предпочте­ние избирателей влияют многие факторы: пол, возраст, вероиспо­ведание, семья. Прослеживаются некоторые общие тенденции по­ведения отдельных электоральных групп. Так, мужчины в целом более активно участвуют в выборах, чем женщины; образованные граждане более активны, чем малообразованные; лица от 35 до 55 лет более активно участвуют в выборах, чем молодежь или пожи-^{1е л}юди. Взгляды и предпочтения женщин более консервативны, нежели мужчин. Замужние неработающие женщины придержи­ваются политических установок своих мужей. Молодежь больше тяготеет к радикализму и охотнее голосует за тех, кто обещает скорые перемены, хотя уровень активности на выборах невысок. Люди пожилого возраста тяготеют к левым политическим силам.

Эти тенденции проявляются не во всех выборах. Зачастую избиратель, недовольный своим положением, под влиянием настроений быстро меняет свои предпочтения и ориентации. Особенностями электорального поведения граждан Беларуси является то, что обще­ство не имеет значительного опыта политического участия и влияния социальных групп на процессы принятия политических решений. В советский период избирательные кампании проводились как «выбо­ры без выборов». Теперь же их отличительной чертой становится состязательность. Вместе с тем в условиях слабости политических партий в республике многие избиратели не имеют представления о том, какая партия выражает их интересы, поэтому партийные пред­почтения остаются неустойчивыми.

Практическое участие граждан в политике по-разному оцени­вается представителями различных школ политической мысли. Например, сторонники теории элит полагают, что участие рядо­вых граждан – явление аномальное, нежелательное, ибо принятие политических решений требует профессионализма. Политикой должны заниматься элиты, профессиональные политики.

Сторонники взглядов французского просветителя XVIII в. Ж.-Ж. Руссо, марксисты, приверженцы партиципаторной демо­кратии считают, что все граждане должны выполнять функции по управлению делами общества и государства. Марксизм негативно оценивал деятельность государственной бюрократии, т.е. чинов­ников-управленцев.

Сторонники элитарной теории демократии (И. Шумпетер, С. Пэтнэм) полагают, что реальные политические проблемы и кон­фликты ввиду их сложности не должны обсуждаться всеми граждана­ми, которым нужно лишь голосовать за лидеров и вести дискуссии. Излишняя активность населения и вовлеченность в процесс принятия решений угрожает стабильности системы власти. Следствием может стать установление охлократических режимов, хаоса и беспорядка.

На практике и излишняя вовлеченность, и отчуждение от по­литики крайне опасны. Возникает либо искусственная политиза­ция жизни, либо конфронтация, экстремизм, поскольку у населе­ния и власти не вырабатывается навыки ведения дискуссии, поиска компромиссных решений.

Данные долголетних социологических наблюдений показывают, чем больше у людей доступ к информации и образованию, тем больше вероятность, что они будут политически активными. Вместе с тем в демократических странах выявлена и другая тен­денция: неучастие граждан является показателем не только их пассивности и убеждения в том, что их голос ничего не изменит, но и уважения, доверия людей к своим представителям, к власти.

Таким образом, в современную эпоху изменился стереотип по­литики, которая прежде была элитарной сферой, делом привилеги­рованных слоев. Сейчас фактом стало расширение политического участия граждан, демократизация, преодоление политического от­чуждения, развитие навыков рационального выбора в политике.