Предмет, метод и система административного права Украины

---

1. История становления административного права.
2. 2.   Предмет и метод административного права.
3. 3.   Система и источники административного права.
4. 4.   Административное право как область права и законодательства, как юридическая наука, учебная дисциплина и учебный курс.

1. Предмет административного права включает в себя широкий комплекс общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией функций государственной исполнительной власти, содержанием которых является управление обществом.

Как же зародилась наука административного права? В ученых кругах принято считать, что основой зарождения административного права стала наука о финансах, экономике и хозяйстве, которая возникла в Австрии и Германии в 17 веке, и получила название «Камералистика». Камералистика включала в себя комплекс экономических дисциплин и управленческих. То есть изучала порядок управления финансами и экономикой с помощью тех или иных государственных органов и соответственно порядок функционирования этих органов. Плюс ко всему, она касалась деятельности не только органов которые осуществляли управление в сфере экономики и хозяйства, а и политических, полицейских и других гос. структур. Преподавать ее начали с 18 века в европейских университетах, и первая кафедра камералистики была основана в Германии в Хале и Франкфурте на Одере. Однако к тому моменту, органы государственной власти начали переформировываться в министерства и другие отдельные ведомства, публичная власть становится более централизованной, и это приводит к разделению камералистики на «новую» и «старую». Старая камералистика изучает вопросы финансов, экономики, хозяйства, а новая – вопросы полиции, мануфактурного дела и т.п.. Причем полиция понимается в ней как управление городом, то есть новая камералистика изучала по сути вопросы государственного управления, политики в разных сферах жизни. Данная наука развивается настолько, что уже к концу 18 века она достигает России, и начинает изучаться в Российских вузах. В этот же период от камералистики отделяются отдельные ветви, одной из которых становится «полицейское право». Родоначальнице полицейского права принято считать Францию, там был издан первый трактат по  данному вопросу. Автором его был Николас Даламар, который в 1722 году в своей работе «Трактат о полиции» раскрыл предмет полицейского права и описал группу отношений, которые им регулируются. К этим группам он отнес религию, охрану здоровья, общественный порядок, торговлю и т. п. То есть, можно сказать что полицейское право играло значительную роль практически во всех сферах жизни государства.

Переход к административному праву в Европе был спровоцирован Буржуазной революцией во Франции (1789г.), когда права и свободы человека были противопоставлены всемогуществу государства. Методы прямого принуждения которые использовались полицейским правом были модифицированы на основаниях верховенства закона, идей о том что управление должно основываться на требованиях закона с учетом интересов населения и оно не может осуществляться по собственному мнению чиновников. С этого момента мы может говорить о создании науки именно административного права.

Административное право является самостоятельной отраслью права, с помощью которой государство регулирует однородные общественные отношения в сфере реализации государственной исполнительной власти, которая организует и управляет в определенном законодательством направлении общественными отношениями. Таким образом, можно сказать, что административное право это управленческое право, которое отличается от других отраслей права спецификой предмета регулирования, особым методом регулирования и структурными особенностями (системой расположения нормативного материала).

Термин “административное” берет начало от слова которое имеет латинское происхождение. Оно образовано с помощью приставки “ад” – “до”, “при” и корня “министр” – “подчиненный”, “исполнитель”. В русском да и украинском языке слово администрация означает управленческий орган (администрация предприятия, учреждения) или управление в целом, как вид деятельности.

Если говорить об Украине, и о становлении именно в ней науки административного права, то нам необходимо вернуться к Российской империи, в которой данная наука начала формироваться в начале 19 века, как наука полицейского права, пришедшая к нам из Европы. В основном это был опыт Германии. Так, такие ученые того времени как Шпилевский, Андриевский, Тарасов и др. были приверженцами концепции Р. Фон Моля, автора труда «Наука о полиции», и на основании его трактатов писали свои работы. Так например известна работа Шпилевского «Полицейское право как самостоятельная отрасль правоведения» (Одесса 1875г.). В свою очередь, профессор Киевского университета Бунге придерживался концепции о расширении толкования полицейского права, изложенного в работах Моля.

В свою очередь, Тарасов (МГУ) одним из первых обосновал разделение полицейского права и административного права. По его мнению, регламентация общественных отношений, не связанных с деятельностью полиции, должна была быть предметом самостоятельной науки – административного права.

То есть, в целом ученые разделились на два фронта, одни утверждали что административное право это самостоятельная наука, которая включает в себя полицейское право, другие говорили наоборот, что адм. право это ветвь полицейского права. Но в целом все соглашались с единством концепций двух рассматриваемых нами наук. И в 1904 оду Ивановским был издан первый учебник по административному праву. Также существовали утверждения о том что полицейское право стало основой для учения об управлении, однако, это не верно. Термин «полиция» не был заменен термином «Государственное управление» или «администрация», так как полиция является самостоятельной частью администрации, а полицейское право – частью административного права.

Однако еще долгое время административное право будет рассматриваться как часть права государственного или ТГП, причиной этому было отсутствие разделения права на частное и публичное. Так, например, в работе Коркунова «Российское государственное право» (1908 1909г.) рассматриваются и аспекты административного права.

Если говорить о советсклм периоде, то следует сказать что правовая наука в целом была в данный момент очень заполитизирована, все основывалось на марксистско-ленинской теории. В данный период административное право практически преобразовалось в право милицейское. На протяжении 20 лет оно запрещалось два раза (1917-1921, и 1928-1937г.). Считалось что оно присуще лишь буржуазному обществу, в котором существуют полицейские отношения и противоречия между властью и населением. В 1928 году оно было полностью исключено из учебных программ, ученые административисты подверглись репрессиям как вольнодумцы, так в 1936 году была репрессирована большая группа ученых Института советского строительства во главе с директором.

Однако административное законодательство все равно разрабатывалось и принималось, оно было идеологизированным и полностью учитывало все указания партии. К 1024 году накопилось столько нормативных актов, что было принято решение разработать Административный кодекс УРСР, который был введен в действие с 1 феврала 1928 года и состоял из 528 статей.

Следующий этап развития административного права начался в 1938г., после съезда ученых юристов, где был поставлен вопрос о определении административного права в системе правовых наук. Было решено развивать его на основе марксистско-ленинской идеологии, после чего появились работы по административному праву. И в принципе, такая ситуация была до начала перестройки.

На данный момент в Украине происходит полное переосмысление науки административного права, которая на данный момент определяется не как управленческое или карательное право, а как право обеспечения защиты прав и свобод человека.

Административное право регулирует вопросы государственного управления, в советский период их осуществляли лишь органы государственной власти, на данный же момент наша власть имеет три ветви, плюс органы местного самоуправления. Таким образом, можно сказать, что административное право Украины должно регулировать отношения, связанные с реализацией исполнительной власти (управления) со стороны не только государства, а и органов местного самоуправления.

Для чего все это говорится, для того чтоб показать, чем отличается советское административное право от современного, переход к которому на данный момент осуществляется в Украине. То есть, раньше была командно-административная система управления, когда все было государственным, у управление всеми сферами осуществлялось лишь государственными органами, или с долей большого их влияния и вмешательства во все сферы жизни.  Если взять современность, то следует сказать, что на данный момент в делах защиты прав и свобод граждан, охраны общественного порядка и других направлениях административно-политической деятельности государственно-управленческое влияние усиливается, что же касается сферы экономики, то здесь более необходимой становится дерегуляция экономических процессов со стороны государства и использование соответствующих рычагов рыночной саморегуляции.

То есть государственно-управленческая деятельность должна превращаться из административно-властной деятельности в такую, которая обеспечит приоритет прав лица в отношениях с государством и будет ориентирована на предоставление гражданам управленческих услуг.

1. 2.               Предмет и метод административного права.

Административное право Украины – это область права которая регулирует общественные отношения управленческого характера и ответственности, которые формируются в сфере исполнительной власти, во внутренней деятельности некоторых государственных органов других ветвей власти, а также в процессе осуществления органами местного самоуправления внешних, делегированных государством юридически властных полномочий.

Предметом административного права являются общественные отношения, которое регулируются нормами административного права., иными словами, это то, что изучает административное право.

Предметом административного права являются общественные отношения, которые формируются:

– в процессе государственного управления экономической, социально-культурной и административно-политической отраслями, реализации полномочий органами местного самоуправления, общественными организациями и некоторыми негосударственными организациями делегированных им полномочий органов исполнительной власти;

– в процессе деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц по обеспечению реализации и защиты в административном порядке прав и свобод граждан и юридических лиц, оказания им управленческих услуг.

Управленческая услуга достаточно новое понятие в административном праве, которое до сих пор вызывает среди ученых дискуссии.

Управленческая услуга – это создание организационных условий для реализации своего права гражданином или субъектом административно-правовых отношений.

– в процессе внутренней организации и деятельности всех государственных органов, администраций государственных предприятий, учреждений, организаций, а также в связи с государственной службой и органами местного самоуправления;

– реализации деятельности административных судов и восстановления нарушений прав граждан и других субъектов административного права.

Тут надо коснуться понятия административной юстиции. Административная юстиция – это определенный законом порядок рассмотрения и само рассмотрение административных споров, которые инициируются путем обжалования противоправных актов, действий или бездействия органов исполнительной власти и управления, органов местного самоуправления и должностных лиц всех указанных выше органов, а также исполнения решений судов, которые вынесены в результате этого рассмотрения.

– во время применения мер административного принуждения, включая административную ответственность физических и юридических лиц.

В целом институт административной ответственности является важной частью данной отрасли права – способ государственного административного принуждения, который используется для борьбы с неправомерными действиями физических и юридических лиц.

Теперь обратимся к методу. Особый административно-правовой метод регулирования, обусловленный спецификой государственного управления является основным юридическим отличием административного права от других отраслей права.

Административно-правовой метод регулирования – это совокупность правовых способов (приемов), которые применяются органами исполнительной власти для обеспечения регулирующего влияния норм административного права на общественные отношения.

В целом в административном праве используются как общие методы правового регулирования (императивный и диспозитивный), так и специальные методы, присущие только этой области права.

Данные методы реализуются через использование следующих способов правового регулирования:

1) использования предписаний (установления обязанностей);

2) установления запретов;

3) предоставления (дачи) разрешений.

Предписание предусматривает возложение юридического обязательства осуществить соответствующие действия в условиях, которые предусмотрены административно-правовой нормой. То есть это установление определенных действий, порядок их осуществления, обеспечение выполнения обязанностей.

С помощью предписаний устанавливаются задачи и функции органов исполнительной власти. То есть это Законы, которые регламентируют задачи и функции отдельных органов, например налоговой службы, таможни, государственных администраций и т. д. Также, с помощью предписаний устанавливается порядок производства по делам об административных правонарушениях (КоАП), т. е. порядок составления протокола, наложения административного взыскания и т.п., регламентируются функции и задачи уполномоченных должностных лиц и т.д.

Установление запретов – это возложение на субъекта правовых отношений прямых обязанностей воздерживаться от совершения в условиях, предусмотренных нормой, тех или иных действий, или же воздерживаться от них по собственному усмотрению в тех или иных ситуациях. Примером может служить Таможенный Кодекс, в котором устанавливается запрет на перемещение через таможенную границу Украины отдельных товаров и предметов. Например: предметы, которые могут нанести вред жизни и здоровью граждан, окружающей среде, животному миру, или же которые несут в себе идеи пропаганды войны, геноцида, расизма и т.д.

Правом вводить запреты по собственному усмотрению у нас наделены органы государственной власти. Такое происходит например при введении режима чрезвычайной ситуации. В это время, например, может быть ограничена продажа оружия, отравляющих и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков. Данные решения принимаются соответствующими органами центральной исполнительной власти.

Выдача разрешений – данный метод административно-правового регулирования применяется у нас еще в очень малом количестве, связано это с последствиями советского режима, в котором в основном применялись два вышерассмотренных нами метода. И расширение применения метода дозволений предусмотрено в ходе реализации административной реформы в Украине. Где он применяется? В осуществлении гарантий реализации прав и свобод человека. Для чего он нужен?  Для того, чтобы мы с вами имели возможность в полном объеме пользоваться данными нам правами и свободами, эффективнее защищать их в случае нарушения.

Специальные методы административного права:

Метод субординации который остается одним из ведущих методов административно-правового регулирования. Заключается он в установлении между руководящим субъектом и руководимым объектом состояния подчиненности, т. е. субординации между ними. Без использования в административном праве этого метода невозможно наладить четкую систему государственного управления.

При этом метод субординации должен дополняться методами координации о реординации.

Координация заключается в закреплении возможностей согласования управленческих действий между несколькими органами одного структурного уровня для достижения общей цели. Между этими органами должны отсутствовать субординационные отношения.

Метод реординации заключается в предоставлении управляемому объекту права требовать от управляющего субъекта создания необходимых для его деятельности условий (организационных и материальных). В основном этот метод используется в регулировании отношений между органами одной системы.

Рассматривая методы административно-правового регулирования, следует также коснуться одного из самых гибких и перспективных на данный момент способов регулирования отношений в сфере административного права – административного договора. Под административным договором следует понимать двух или многосторонний договор между субъектами управленческих отношений по поводу совместной реализации возложенных на них полномочий.

В административно-правовом регулировании управленческих отношений также используются два отдельных метода:

1) Установление права административного нормотворчества (право на установление органами государственной исполнительной власти обязательных правил поведения в сфере исполнительной и распорядительной деятельности);

2) установление правил административной распорядительности (проявляется в предоставлении права на разрешение вопросов индивидуального характера органам государственной исполнительной власти и должностным лицам этих органов).

Что в целом следует сказать о методах административно-правового регулирования, то что на данный момент, все чаще используются методы дозволений, стимулирования, инвестиций, помимо метода командно-административного метода и принуждения, которые были основными в советский период. Однако, метод принуждения все-таки должен остаться основным способом реагирования государства на нарушение административно-правовых норм.

1. 3.               Система и источники административного права.

Система административного права – это его внутренняя структура. Оно делится на Общую и Особенную части.

Общая часть содержит нормы, которые определяют общие принципы государственного управления, правовой статус субъектов административного права, формы и методы управленческой деятельности, административно-правовые режимы, административную ответственность, административный процесс, способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Особенная часть включает нормы, которые регулируют управление в отдельных областях народного хозяйства (экономике, сельском хозяйстве, транспорте, предпринимательстве, административно-политическом управлении и т.п.)

Иногда еще выделяют специальную часть, которая регулирует деятельность субъектов управления конкретными сферами (таможня, ОВД и т.п.).

Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм.

1. Конституция Украины.
2. КоАП Украины от 7.12.84г.
3. КАС Украины от 5.07.05г.
4. Законы Украины.
5.  Постановления и распоряжения ВРУ.
6. Указы и распоряжения ПУ.
7. Постановления и распоряжения КМУ.
8. Приказы, инструкции и распоряжения министерств, государственных комитетов, органов исполнительной власти со специальным статусом.
9. Приказы руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций.
10.  Нормативные акты местных советов и их исполнительных органов.
11.  Международные договора, ратифицированные Украиной.
12.  Акты союзного законодательства, если они не противоречат действующему законодательству Украины.

1. 4.               Административное право как область права и законодательства, как юридическая наука, учебная дисциплина и учебный курс.

Административное право – это отраслевая юридическая наука, совокупность знаний, научных взглядов, концепций о системе отрасли права, которая регулирует отношения, возникающие в сфере осуществления исполнительной власти, предоставления ее органами управленческих услуг, а также ответственности за административные правонарушения.

Что следует сказать об административном праве как об области права, – это самостоятельная область права, которая, как и конституционное право относится к публичному праву.

От административного права как области права следует отделять административное законодательство, которое является составляющим элементом законодательства Украины.  Если административное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления, то под административным законодательством имеется ввиду система правовых актов, в которых эти нормы находят свое внешнее выражение.

Административное законодательство охватывает не все нормативно-правовые акты, а лишь конституционные положения, законодательные акты, декреты правительства, Указы Президента и постановления КМУ общего нормативного характера, которые касаются управленческой деятельности.

Административное право как юридическая наука – это система взглядов, идей, представлений об административном законодательстве, государственном управлении, реформировании и тенденциях развития административного права, его принципах. Понятие науки административного права является более широким чем отрасль административного права и учебная дисциплина, так как там рассматривается перспективы развития самой науки, соотношение правовых институтов, взаимосвязь данной науки с другими науками и остальные не менее важные вопросы.

Административное право как учебная дисциплина – это систематизированные знания касательно предмета регулирования норм данной отрасли права, их особенностей, установленного порядка управления в разных отраслях исполнительной власти, реализации при этом прав и свобод граждан и ответственности в сфере государственного управления.