Практичні завдання до Змістовного модулю 2
“Особлива частина екологічного права.
Природоресурсове право”
Тема 9: Правовий режим використання та охорони надр в Україні
Практичне заняття 1. Правовий режим використання та охорони надр в Україні (1 год).
1. Види надрокористування.
2. Особливості загального та спеціального надрокористування.
3. Порядок надання надр в користування.
4. Відповідальність за порушення законодавства про надра.
Задача 1
Україна оголосила конкурси на укладення угод про розподіл продукції з Юзівської (Донецька і Харківська області) та Олеської (Львівська область) площ із запасами сланцевого газу. Переможцями конкурсу з укладення угоди про розподіл продукції на видобуток газу на Олеській та Юзівській площах стали компанії Сhevron і Shell відповідно, а взагалі на участь в конкурсах подали заявки 5 транснаціональних компаній. Зокрема, на конкурс з Юзівської площі заявки подали три компанії – Exxon Mobil, Shell і TNK-BP, а з Олеської площі – дві компанії – Сhevron і Eni.
Мінприроди України вже ухвалило рішення про підписання трьох договорів щодо Юзівської, Олеської і Скіфської ділянок та відразу ж оголосило про наступні конкурси. На даний час звіряються координати цих ділянок з потенційними інвесторами, які хочуть брати участь у конкурсах.
До кінця 2012 року планується також підготувати і провести конкурси на укладання угод про розподіл продукції зі Слобожанської (Харківська область), Скіфської та Фороської (обидві – глибоководний шельф Чорного моря) нафтогазоносних ділянок.
Після появи даної інформації в Інтернет-джерелах до Мінприроди України звернувся громадянин Петренко В.І., який мешкає у м. Ялті, із запитанням про те, чи беруть в даному разі на себе іноземні інвестори зобов’язання із забезпечення вимог природоохоронного законодавства.
Визначити коло правовідносин.
Про які види права природокористування йде мова у даному випадку?
Визначити особливості виникнення права природокористування на підставі угод про розподіл продукції. В чому полягають особливості укладання та виконання угод про розподіл продукції?
Підготувати обґрунтовану відповідь Мінприроди України громадянину Петренку В.І.
Задача 2
ПП „Будінвест” (далі – ПП) отримало в оренду земельну ділянку для будівництва багатоквартирного жилого будинку по вул. Шевченка в м. Тернополі. На отриманій для зазначеного виду використання ділянці в процесі здійснення будівництва ПП розпочало видобування за допомогою насосу підземних вод з глибини 18 м., а також піску та глини. Внаслідок зазначеного видобування ПП було використано 1,5 тис. куб. м. підземних вод та близько 20 тон піску та глини.
За наслідками перевірки, проведеної територіальним органом Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України (далі – Служба), директора ПП притягнуто до адміністративної відповідальності за незаконне видобування вод та корисних копалин. Одночасно прокуратурою м. Тернополя відносно директора за цими ж фактами було порушено кримінальну справу та подано до суду позов про стягнення шкоди, завданої неправомірним використанням природних ресурсів.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Яким є порядок видобування підземних вод та корисних копалин в Україні?
Надати оцінку діям ПП, Служби та прокуратури із посиланням на чинне законодавство.
Вирішити справу.
Задача 3
Відділом екологічного контролю за охороною надр та земель Рескомприроди Криму проведено перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства на нафтогазоносних свердловинах ВАТ „Техас-Нафта” у Ленінському районі та ДП „Кримгеологія” НАК „Надра України” у Чорноморському районі. На 101 свердловині виявлені порушення природоохоронного законодавства: розлив паливно-мастильних матеріалів на грунтово-рослинний покрив, накопичення побутового та будівельного сміття. Під час перевірки документів на експлуатацію 101 свердловини було встановлено також, що земельні ділянки використовуються не за цільовим призначенням, відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
До посадових осіб, які порушили природоохоронне законодавство, були застосовані заходи адміністративного впливу, а також припинена діяльність свердловин, на яких були виявлені порушення.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Які порушення екологічного законодавства були допущені в даному випадку?
Які вимоги щодо використання та охорони надр встановлені чинним законодавством?
Які повноваження надано Рескомприроди Криму щодо здійснення функції контролю за дотриманням законодавства про надра?
Вирішити справу.
Задача 4
ПП „Аспект” здійснювало розробку кар’єру для видобування глини на Дубов’язівському родовищі цегельної сировини.
Державна екологічна інспекція в Сумській області провела перевірку дотримання вимог законодавства про охорону та використання надр ПП „Аспект” на зазначеному родовищі.
Держекоінспектори в ході перевірки з’ясували, що ПП „Аспект” здійснює розробку кар’єру для видобування глини без спеціального дозволу на користування надрами.
Для добування глини було зайнято ділянку площею близько 0,5 га, з якої знятий поверхневий шар ґрунту і складений по периметру ділянки. У 2012 році на цій ділянці підприємство розробило кар’єр та вибрало глини в об’ємі 800 куб.м. На даний час на цій ділянці продовжуються роботи в кар’єрі. Видобутий матеріал використовують для виготовлення будівельної цегли.
Матеріали перевірки передано до прокуратури для подальшого реагування.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Чи були допущені порушення екологічного законодавства в даному разі?
В якому порядку здійснюється оформлення права надрокористування відповідно до чинного законодавства?
Які рішення повинна прийняти прокуратура?
Вирішити справу.
Задача 5
ТОВ „Гейзер” отримало в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення, на якій знаходилася затомпонована свердловина на воду, яка вже більше 30 років ніким не використовувалася.
Аналіз води зі свердловини виявив високий вміст солей бору, брому та інших речовин, сприятливих для лікування різних хвороб. До того ж вода мала термальне походження (65 град.).
На підставі таких даних ТОВ „Гейзер” вирішило організувати бальнеологічний курорт, однак, у зв’язку з цим, виникла необхідність в оформленні дозвільної документації для провадження господарської діяльності у сфері надання послуг з водолікування. Керівництво ТОВ „Гейзер” звернулось до юридичної фірми з проханням надати роз’яснення з цих питань.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Яким є порядок використання природних лікувальних ресурсів, про які йдеться у задачі?
Які документи і в якому порядку необхідно отримати в даному разі для провадження такої діяльності в частині використання природних ресурсів?
Чи мали місце порушення законодавства у викладеній ситуації?
Надати розгорнуту консультацію із зазначених питань ТОВ „Гейзер”.
Задача 6
Житель м. Ромни Саранчук В. на належній йому земельній ділянці розпочав будівництво колодязя з метою використання підземних вод для побутових і господарських потреб за допомогою спеціального технічного пристрою (гідравлічного насосу).
Під час здійснення будівництва Саранчука В. відвідав інспектор територіального органу Держгірпромнагляду, який, перевіривши умови і порядок проведення робіт, виніс постанови про їх припинення та накладення на Саранчука В. штрафу, зазначивши, що останній порушує вимоги чинного гірничого законодавства.
Саранчук В. оскаржив постанови до суду, вказавши, що в своїх діях не вбачає ніяких порушень чинного законодавства, що ж стосується дій інспектора, то останній проводив перевірку незаконно, з порушенням передбаченої процедури, а постанови винесені за відсутності відповідного права у інспектора.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Яким є порядок використання природних ресурсів, про які йдеться у задачі?
Які документи/дозволи і у якому порядку необхідно отримати для провадження такої діяльності в частині використання природних ресурсів?
Чи мали місце порушення законодавства про надра у наведеній ситуації?
Чи правомірно діяв інспектор?
Вирішити справу.
Задача 7
Корпорація „Шел” (США) звернулась до Мінприроди України із клопотанням про надання дозволу на проведення розробки ділянки надр з метою пошуку та видобутку нафти.
У задоволенні клопотання корпорації було відмовлено. Мотивуючи таку відмову, Мінприроди України зазначило, що: 1) отриманню дозволу повинно передувати набуття прав на відповідну земельну ділянку, чого корпорацією „Шел” не зроблено; 2) заявлені нею види діяльності є окремими видами спеціального використання надр, а тому щодо кожного із них слід отримувати окремий дозвіл та подавати окрему заяву; 3) чинним законодавством не передбачено надання відповідних дозволів нерезидентам; 4) Мінприроди України не видає ніяких дозволів на використання надр, у випадку із видобутком нафти це є компетенцією Міністерства інфраструктури України.
„Корпорація „Шел” оскаржила відмову Мінприроди України до суду.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Яким є порядок використання надр для цілей, про які йдеться у задачі?
Які документи/дозволи і у якому порядку необхідно отримати для провадження такої діяльності?
Чи є обґрунтованою відмова Мінприроди України?
Вирішити справу.
Задача 8
У процесі здійснення комплексної перевірки щодо додержання законодавства про використання і охорону надр працівниками Мінприроди України було встановлено, що на ведення робіт із геологічного вивчення надр та дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України укладено контракт із приватним підприємством „Пошук”. Виконання передбачених контрактом робіт здійснюється „Пошуком” за відсутності спеціальної ліцензії, забудова площ залягання корисних копалин проводиться без відповідної проектно-кошторисної документації, а також без необхідних дозволів на виконання таких робіт та без геологічного обґрунтування забудови.
Представники „Пошуку” під час перевірки пояснили, що будівельні конструкції, які ними зводяться, є переважно склометалевими, які після видобування корисних копалин на відповідній ділянці надр підлягають знесенню, а їх будівництво узгоджено із територіальним органом Держгірпромнагляду.
За наслідками вказаної перевірки на керівників „Пошуку” були накладені адміністративні штрафи та передано матеріали до прокуратури для реагування на факти незаконних дій посадових осіб територіального органу гірничого нагляду.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Які порушення законодавства про надра наявні в діях приватного підприємства „Пошук”?
Надати правову оцінку діям працівників Мінприроди України.
Яке рішення повинна прийняти прокуратура?
Вирішити справу.
Задача 9
У зв’язку із освоєнням нових родовищ вугілля в межах Донецького басейну Міністерство енергетики та вугільної промисловості України (далі – Міністерство) звернулось із листом до Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України (далі – Служба), в якому просило підготувати позови про зобов’язання власників земельних ділянок, на яких планується відповідне освоєння, укласти договори їх оренди із Державним підприємством „Донецьквугілля”. Обов’язок укласти такі договори Міністерство мотивувало суспільною важливістю проведення таких робіт, а також законодавством про підвищення престижності шахтарської праці.
Комітет підготував відповідні позови та звернувся із ними до суду. Власники земельних ділянок проти позовів заперечували, зазначивши, що в Україні діє принцип свободи договору, і жодним нормативним актом виключення із такого принципу у випадку освоєння нових вугільних родовищ не передбачено. Більш того, до повноважень Служби не належить подача позовів у таких випадках.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Надати правову оцінку позицій Міністерства, Служби та власників земельних ділянок.
Яке рішення повинен прийняти суд?
Вирішити справу.
Задача 10
До Кабінету Міністрів України звернулись представники одного із навчальних закладів із пропозицією розробити та внести на розгляд Верховної Ради України проект закону, яким пропонується упорядкувати правовий режим підземних вод. Так, на даний час зазначений режим фактично має подвійний характер, поєднуючи режим надр та вод, що ускладнює правове регулювання відповідних відносин. З огляду на зазначене, пропонується поширити на підземні води виключно водне законодавство України.
Кабінет Міністрів України звернувся для надання пропозицій до провідних наукових юридичних установ України.
Визначити правовідносини, які виникли.
Охарактеризувати правовий режим підземних вод за чинним законодавством.
В чому полягає подвійність такого режиму?
Надати оцінку запропонованим змінам щодо поширення на підземні води виключно водного законодавства України.
Задача 11
До прокуратури Тернопільської області звернувся голова сільської ради с. Різдвяни Теребовлянського району, занепокоєний тим, що біля його села працює техніка і невідомі люди незаконно видобувають корисні копалини, що загрожує будинкам, іншому майну та безпеці мешканців села.
На виконання доручення прокуратури Тернопільської області інспектори Держекоінспекції перевірили законність використання корисних копалин на території Різдвянівської сільської ради Теребовлянського району.
У ході перевірки за межами с. Різдвяни біля с. Бернадівка Теребовлянського району виявлено незаконно діючий кам’яний кар’єр, у межах якого троє осіб проводили видобувні роботи. На території кар’єру виявлено складування незаконно видобутого каменю пісковика (плитки). Дозвільну документацію на розробку кар’єру надано не було.
Перевіркою також зафіксовано знесення лісових насаджень площею 160 кв.м. На даній ділянці механізованим способом проведено зняття верхнього шару ґрунту зі скиданням його на суміжну ділянку кар’єру. По периметру розритої лісової ділянки виявлено пні 35 незаконно зрізаних та викорчуваних дерев.
Збитки, завдані державі внаслідок незаконного користування надрами та вирубки лісових насаджень, становлять відповідно 10,857 тис. грн. та 16,037 тис. грн.
Матеріали перевірки направлені до прокуратури Тернопільської області для вжиття заходів прокурорського реагування.
Визначити правовідносини, які виникли.
За яких умов допускається використання корисних копалин відповідно до українського законодавства?
Які порушення законодавства допущені в даному випадку? Яка відповідальність передбачена за такі правопорушення? Які заходи повинні бути вжитті для усунення порушень?
Вирішити справу.
Тема 10: Правовий режим використання та охорони вод в Україні
Практичне заняття 1. Правовий режим використання та охорони вод в Україні (1 год)
1. Види водокористування.
2. Особливості управління в сфері використання та охорони вод.
3. Правосуб’єктність водокористувачів.
4. Відповідальність за порушення законодавства про використання вод.
Задача 1
Неподалік м. Канева Черкаської області на березі р. Дніпро ТОВ „Будсервіс” (далі – ТОВ) розпочало будівництво котеджного містечка на 120 будинків. Проектною документацією визначено, що відстань від кожного із будинків до води не повинна перевищувати 15 метрів.
Вказаний факт було виявлено внаслідок перевірки, проведеної Державною екологічною інспекцією в Черкаській області (далі – Інспекція). За наслідками перевірки директору ТОВ заступником начальника вказаної Інспекції було внесено припис про негайне приведення проектної документації у відповідність до вимог чинного законодавства щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, яке директором не було виконано.
Через 3 тижні після внесення припису, Інспекцією було подано позов до суду про заборону проведення будівництва котеджного містечка ТОВ через порушення ним вимог водного законодавства.
ТОВ проти позову заперечило, вказавши, що: 1) до компетенції Інспекції не входить перевірка проектної документації та внесення приписів про її виправлення, а також звернення до суду із вимогами про заборону будівництва; 2) ТОВ здійснює будівництво на підставі розробленої в установленому порядку проектної документації та має всі необхідні дозволи, а тому правомірно здійснює свою діяльність; 3) положення водного законодавства ТОВ не порушило, адже норми водоохоронних зон дотримані.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Яким є порядок встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг?
В чому полягає специфіка правового режиму водоохоронних зон та прибережних захисних смуг?
Надати оцінку із посиланням на чинне законодавство діям та позиціям ТОВ та Інспекції.
Вирішити справу.
Задача 2
Коростенське комунальне підприємство „Водоканал” виконує роботи з централізованого водопостачання та водовідведення. Під час проведення перевірки працівниками районної санепідемстанції було з’ясовано, що підприємство здійснює свою діяльність з порушенням вимог екологічного законодавства. Лабораторними дослідженнями відомчої лабораторії очисних споруд каналізації КП „Водоканал” встановлено перевищення нормативів граничнодопустимих скидів за такими показниками: завислі речовини, азот амонійний, БСК 5, ХСК, що призводить до забруднення річки Уж.
До адміністративної відповідальності було притягнуто головного інженера підприємства. Заподіяна шкода внаслідок скиду забруднюючих речовин склала 1054 гривень. Підприємству було пред’явлено претензію, однак воно відмовилось сплатити суму вказаної у претензії шкоди. Тоді районна санепідемстанція подала позов до суду про стягнення вказаної суми в примусовому порядку.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Які порушення законодавства були допущені КП „Водоканал”?
Які повноваження органів санітарно-епідеміологічної служби щодо контролю за скидами забруднюючих речовин у водні об’єкти передбачені чинним законодавстом?
Вирішити справу.
Задача 3
Підприємець Загалько М. мав намір отримати в оренду озеро з метою риборозведення.
У сільській раді, до якої він звернувся, йому пояснили, що для цього він має отримати в оренду земельну ділянку під озером, а також отримати в оренду сам водний об’єкт. Крім того, для уникнення непорозумінь бажано оформити дозвіл на спеціальне водокористування та на вилучення живих рибних ресурсів з природного середовища їх перебування. Тільки після здійснення вказаних дій питання про надання в оренду земельної ділянки може бути розглянуто.
Отримавши таке пояснення, підприємець Загалько М. попросив надати йому зазначену відповідь письмово, адже тоді він зможе її оскаржити до суду.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Який порядок використання водних об’єктів для зайняття рибництвом передбачений чинним законодавством?
Проаналізувати позицію сільської ради та запропонувати алгоритм подальших дій підприємця Загалька М.
Задача 4
Громадяни Падалко Р., Мережко В. та Воронець С. у вихідний день виїхали на р. Псел для відпочинку і купання. Діставшись берегу, вони виявили, що придатна для купання ділянка узбережжя відгороджена парканом, на якому розміщено щит з повідомленням, що огороджена ділянка є приватною власністю, яка охороняється законом. Падалко Р., Мережко В. та Воронець С. вимушені були відмовитись від купання та повернутись до міста.
Наступного робочого дня Падалко Р. звернувся із скаргою до прокуратури, в якій просив вжити заходів щодо захисту його порушеного права на водокористування.
Під час перевірки прокуратурою було виявлено, що огороджена ділянка рішенням районної ради передана в оренду строком на 25 років ТОВ „Перехрестя” для облаштування платного пляжу. В даний час у зв’язку із фінансовою кризою роботи щодо облаштування зупинені.
Прокурор оскаржив рішення про передачу земельної ділянки до суду, а також заявив вимогу про зобов’язання ТОВ звільнити таку ділянку та знести встановлений паркан.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Який порядок здійснення загального водокористування передбачений чинним законодавством?
Які порушення прав громадян мають місце в даному випадку?
Надати правову оцінку позиції прокурора.
Запропонувати альтернативні способи захисту прав громадян.
Вирішити справу.
Задача 5
ТОВ „Водне господарство” (далі – ТОВ) звернулось до виконкому Маріупольської міської ради із клопотанням передати в довгострокову оренду цілісний майновий комплекс комунального підприємства „Маріуполь-Водоканал” (далі – КП), який здійснює водопостачання міста. ТОВ зазначало, що КП є збитковим, а ТОВ має намір не тільки зменшити чинні тарифи, але й інвестувати значні кошти в модернізацію мереж водопостачання.
Міська рада погодилась із пропозицією ТОВ за умови, що ТОВ зможе переоформити на себе всю дозвільну документацію, необхідну для здійснення спеціального водокористування, зокрема, забору води із застосуванням технічних пристроїв та зворотнє скидання вод.
ТОВ погодилось із рішенням ради та на його виконання листом повідомило територіальний орган Мінприроди в Донецькій області про намір укласти договір оренди, з моменту набрання чинності яким, з позицій ТОВ, останнє автоматично набуває всіх прав водокористувача на підставі дозволів, виданих Мінприроди попередньому водокористувачу.
Міська рада прийняла рішення про відмову ТОВ у передачі в оренду цілісного майнового комплексу у зв’язку із невиконанням умови ради. ТОВ оскаржило відмову ради до суду.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Яким є порядок одержання ТОВ дозволів на спеціальне водокористування?
Якими нормативно-правовими актами визначений порядок забору води із застосуванням технічних пристроїв та зворотнє скидання вод.
Надати правову оцінку позицій ТОВ та міськради.
Вирішити справу.
Задача 6
Італійське підприємство, яке має значний досвід у веденні рибного господарства, за сприяння Європейського банку реконструкції та розвитку звернулось до Кабінету Міністрів України із пропозицією організації на території України мережі штучно створених водойм-ставків для вирощування цінних видів риби.
Кабінет Міністрів України передав звернення підприємства для розгляду та надання висновків Мінприроди України та Держводагенству України.
Юридична служба Держводагенства України зазначила, що на даний час чинним законодавством України питання створення штучних водойм не врегульовано, що унеможливлює задоволення вимоги підприємства. У висновку Мінприроди зазначалось, що практика створення штучних водойм відома, і для цього слід керуватись загальними нормами водного законодавства та положеннями земельного законодавства щодо користування землями водного фонду.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Який порядок створення штучних водойм передбачено чинним законодавством?
Надати правову оцінку позицій Держводагенства України та Мінприроди України.
Якою має бути відповідь Кабінету Міністрів України підприємству?
Задача 7
Рішенням Херсонської обласної ради було затверджено Програму гідротехнічної меліорації земель області на період до 2015 р. Зокрема, програмою передбачено здійснення відповідної меліорації земель державної і комунальної власності безкоштовно, за рахунок коштів відповідних сільських, селищних та міських бюджетів, а земель приватної власності – за плату, незалежно від бажання власника. Територіальному органу Держводагенства України було доручено організувати виконання Програми.
Прокурор області оскаржив рішення обласної ради, вказавши, що воно не відповідає чинному законодавству України в частині визначення виконавця меліоративних робіт, підстав їх проведення та джерел фінансування.
Обласна рада протест відхилила, внаслідок чого прокурор оскаржив її рішення до суду.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Який порядок проведення меліорації земель та меліоративних заходів передбачено чинним законодавством?
Надати правову оцінку позицій обласної ради та прокурора.
Вирішити справу.
Задача 8
Під час проведення перевірки дотримання чинного законодавства прокуратурою Київської області виявлено чисельні факти будівництва житлових будинків на відстані не більше 20 м. від урізу води р. Дніпро уздовж Канівського водосховища.
На підставі зібраних матеріалів розпочато досудове слідство та подано до суду позови про припинення права власності на відповідні земельні ділянки та знесення незаконно збудованих будинків.
Особи, які збудували вказані будинки, проти позовів заперечили, вказавши, що ними під час будівництва не було порушено розміру відповідних водоохоронних зон, оскільки такий розмір був визначений проектом землеустрою щодо їх влаштування.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Який правовий режим водоохоронних зон передбачений чинним законодавством?
Який правовий режим прибережних захисних смуг визначено чинним законодавством?
Надати правову оцінку позицій прокуратури таї власників будинків.
Вирішити справу.
Задача 9
Сільськогосподарський кооператив „Прогрес” (далі – кооператив) звернувся до територіального органу Мінприроди в області (далі – управління) щодо надання дозволу на спеціальне водокористування у формі скидання зворотних вод в озеро, розташоване на межі сільськогосподарських угідь кооперативу, а також затвердження лімітів на відповідні скиди. Свою заяву кооператив пояснив виробничою необхідністю, яка полягає у налагодженні ним виробництва овочевих напівфабрикатів.
Управління відмовило кооперативу, вказавши, що озеро, завдяки підземним джерелам, має природні лікувальні властивості, що унеможливлює його використання в будь-яких інших цілях.
Кооператив оскаржив відмову управління в судовому порядку, вказавши, що будь-яких належних підтверджень того, що озеро має лікувальні властивості, немає, а тому відмова є неправомірною.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Яким є порядок віднесення водних об’єктів до числа тих, що мають природні лікувальні властивості?
Який порядок використання водних об’єктів, що мають природні лікувальні властивості, встановлений чинним законодавстом?
Надати правову оцінку позицій кооперативу та управління.
Вирішити справу.
Задача 10
Підприємство з виробництва агрохімікатів „Азот” (далі – Підприємство) з метою розширення виробництва планує будівництво нового цеху для пакування добрив для експорту. Технологією пакування передбачено використання вод р. Дніпро, що знаходиться поруч. Для реалізації вказаного проекту Підприємство отримало дозвіл на будівництво, замовило розроблення проектно-кошторисної документації та отримало дозвіл на початок будівельних робіт.
Громадська організація „Екологія XXI” звернулась до суду із позовом до Підприємства про скасування виданих йому вищевказаних дозволів та про заборону проведення будівельних робіт. Позовні вимоги мотивувались тим, що: 1) щодо проекту Підприємства не було проведено екологічної експертизи на предмет відсутності негативного впливу на води, що є обов’язковим; 2) в розробленому проекті не враховано необхідності забезпечення раціонального використання вод та охорони їх від забруднення та засмічення.
Підприємство проти позову заперечило, вказавши, що будь-які порушення чинного законодавства при будівництві відсутні.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Яким є порядок проектування та будівництва об’єктів, що можуть негативно впливати на води?
Надати правову оцінку позицій громадської організації „Екологія ХХІ” та Підприємства.
Вирішити справу.
Тема 11: Правовий режим використання, відтворення та охорони лісів в Україні
Практичне заняття 1. Правовий режим використання, відтворення та охорони лісів (1 год.)
1. Право власності та користування лісами.
2. Порядок надання лісових ресурсів в користування.
3. Особливості правосуб’єктності лісокористувачів.
4. Відповідальність за порушення лісового законодавства.
Задача 1
ТОВ „Меблі Прикарпаття”, м. Івано-Франківськ (далі – ТОВ), звернулось до Державного підприємства „Хустський лісгосп”, Закарпатська область (далі – ДП) із клопотанням надати лісорубний квиток для проведення рубок головного користування з метою заготівлі деревини для виробництва меблів. У відповіді ДП зазначалось, що видавати вказаний квиток воно не має права, однак дозволяє здійснювати ТОВ рубки на підставі лісорубного квитка, виданого на ім’я ДП.
ТОВ погодилось із пропозицією ДП та заготовило 5 тис. куб. м. деревини. Зазначений факт було виявлено Державною екологічною інспекцією у Закарпатській області (далі – Інспекція), внаслідок чого притягнуто директора ТОВ до адміністративної відповідальності за спеціальне використання лісових ресурсів без дозволу, а також подано до суду позов до ТОВ про відшкодування шкоди, заподіяної незаконною вирубкою.
ТОВ проти позову заперечило, вказавши, що співвідповідачем повинно бути ДП, яке дозволило вирубку.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Яким є порядок отримання дозвільних документів для заготівлі деревини?
Надати правову оцінку позиції Інспекції.
Які повноваження надано Інспекції щодо контролю за дотриманням лісового законодавства?
Надати правову оцінку позиції ТОВ.
Вирішити справу.
Задача 2
Громадянин Петренко А. отримав у власність земельну ділянку площею 15 га для ведення фермерського господарства. Водночас, 2,5 га вказаної земельної ділянки зайнято лісом. У залісненій частині ділянки Петренко А. розмістив пасіку та розпочав заготівлю деревних соків.
Зазначене було виявлено інспектором лісової охорони Веселовським І., який наклав на Петренка А. штраф за спеціальне використання лісових ресурсів без дозволу.
Не погоджуючись із рішенням інспектора, Петренко А. оскаржив його до суду, вказавши, що використання ним лісової ділянки є загальним, яке не потребує дозволів, крім того, за даними Державного земельного кадастру зазначена ділянка не віднесена до земель лісогосподарського призначення, а тому норми лісового законодавства на неї не поширюються.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Розкрити поняття “ліс та порівняти його з поняттям “рослинний світ”. Визначити правовий режим ділянок лісу, що знаходяться на праві приватної власності.
Надати правову оцінку позицій інспектора лісової охорони Веселовського І. та фермера Петренка А.
Вирішити справу.
Задача 3
До лісогосподарського підприємства „Карпатські ліси” (далі – ЛП) звернулось приватне підприємство „Захід-тур” (далі – ПП) із проханням виділити частину лісових угідь та видати лісовий квиток для розміщення об’єктів спортивно-туристичного табору.
ЛП погодилось укласти договір про надання частини лісових угідь на місці залишених зрубів та згарища для розміщення капітальних об’єктів табору за умови, що ПП профінансує проведення лісорозведення на площі 70 га.
Договір було укладено і сторони почали його виконання. Однак керівник територіального органу з питань лісового господарства, дізнавшись про вказаний договір, направив ЛП вимогу про його розірвання, оскільки її укладено з порушенням чинного законодавства.
У відповіді начальнику управління директор ЛП зазначив, що він уклав договір відповідно до статуту ЛП, згідно з яким воно має право видавати лісові квитки для розміщення туристичних таборів та баз відпочинку.
Управління звернулося до суду із позовом про визнання укладеного ЛП та ПП договору недійсним.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Визначити юридичну природу укладеного ЛП та ПП договору.
Надати правову оцінку позиції територіального органу з питань лісового господарства. Якими є повноваження цього органу щодо контролю за дотриманням чинного законодавства при здійсненні лісокористування?
Вирішити справу.
Задача 4
З метою виконання положень лісового законодавства щодо підвищення продуктивності лісів та поліпшення їх якісного складу територіальний орган Держлісагенства в області спільно із територіальним органом Мінприроди в області підготували листи-вимоги до трьох найбільших постійних лісокористувачів регіону із вимогами виконувати обов’язки, передбачені ст.ст. 83 та 84 Лісового кодексу України в частині зменшення площі земель, зайнятих чагарниками, підвищення родючості ґрунтів та здійснення регулярних санітарних рубок. Вказані заходи, на думку територіальних органів Держкомлісагенства та Мінприроди, повинні здійснюватись саме постійними лісокористувачами за їх рахунок.
У відповідь на вимогу постійні лісокористувачі зазначили, що вказані вище територіальні органи вийшли за межі своєї компетенції, вимагаючи вжиття перелічених заходів. Крім того, ст.ст. 83 та 84 ЛКУ не містять будь-яких обов’язків лісокористувачів, а передбачають їх можливі дії, тобто фактично права.
Територіальний орган Держлісагенства звернувся із позовами до суду про зобов’язання постійних лісокористувачів виконати вказані вище заходи.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Який порядок підвищення продуктивності лісів та поліпшення їх якісного складу передбачений чинним законодавством?
Надати правову оцінку вимогам територіальних органів Держлісагенства та Мінприроди, а також позиції постійних лісокористувачів.
Вирішити справу.
Задача 5
Фізична особа-підприємець Петришин О.В., власник цеху з виробництва меблів, звернувся у липні 2012 р. до державного підприємства „Знам’янське лісництво” (Кіровоградська область), із заявою про надання йому лісорубного квитка строком до кінця 2013 р. для заготівлі деревини з метою її подальшого використання в меблевому виробництві.
За наслідками розгляду заяви у її задоволенні Петришину О.В. було відмовлено, зокрема, з наступних підстав: 1) видача лісорубних квитків здійснюється територіальними органами Мінприроди за погодженням із Держлісагенством України, а державне підприємство не уповноважено здійснювати вказану видачу; 2) видача лісорубних квитків на відповідний рік відбувається не пізніше 20 грудня попереднього року; 3) Петришин О.В. не є постійним лісокористувачем, що унеможливлює здійснення ним спеціального використання лісових ресурсів у формі заготівлі деревини, для чого Петришину О.В. було запропоновано набути статусу постійного лісокористувача, зареєструвавшись в районній держадміністрації за місцем проживання.
Не погоджуючись із відповіддю державного підприємства, Петришин О.В. оскаржив її до суду.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Який порядок заготівлі деревини в Україні передбачено чинним законодавством?
Який встановлено порядок отримання документів для здійснення заготівлі деревини та які суб’єкти мають право на їх отримання?
Надати правову оцінку позиції державного підприємства „Знам’янське лісництво”.
Вирішити справу.
Задача 6
Територіальним органом Мінприроди в Донецькій області під час проведення вибіркової санітарної рубки дерев на дільниці 1169 кв.м. „Великонадольська” в захисних лісових насадженнях Ясинуватської дистанції Донецької залізниці зафіксовано порушення нею вимог природоохоронного законодавства (ст.ст. 18, 51 Лісового кодексу України, ст. 40 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”, п.п. 8, 20 Санітарних правил в лісах України), а саме: здійснена рубка дерев, які до рубки в натурі не виділені, за відсутності технологічних карт та ділянкових стовпів, із залишенням пнів висотою більше ніж 1/3 діаметру, а також без нагляду за проведенням вирубки та перевірки якості рубки з боку постійного лісокористувача.
Внаслідок цього були зрубані до ступеня припинення росту живі дерева дубу черешчатого в кількості 29 штук. Із зазначених 29 дерев було зрубано 11 дерев, не відведених в рубку і не визначених в лісорубному квитку. Цей факт було підтверджено додатковою звіркою сторін, де кількість зрубаних дерев, що не були визначені в лісорубному квитку, складає 11 штук та розрахунком вартості шкоди від самовільної рубки дерев дубу черешчатого в кількості 11 штук, наданий Ясинуватською дистанцією захисних лісонасаджень.
Територіальний орган Мінприроди в Донецькій області подав до суду позов до Донецької залізниці про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок порушення природоохоронного законодавства.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Яким чином має здійснюватися використання, відтворення та охорона лісів згідно із законодавством України?
Розкрити юридичну природу лісорубного квитка.
Вирішити справу.
Задача 7
Державною екологічною інспекцією в Харківській області перевірено Державне підприємство “Зміївське лісове господарство” (далі – ДП) в частині дотримання норм природоохоронного законодавства.
Відповідно до плану проведення санітарно-оздоровчих заходів у лісах ДП заплановано проведення вибіркових санітарних рубок на території лісництва.
Вирубка проводилась без попереднього погодження плану вирубки з органами Мінприроди України. Крім того, в актах обстеження не було вказано терміновість вирубки, технологію проведення робіт, способи та методи лісовідновлення тощо.
На території лісництва заготовлена деревина залишалась у місцях рубок та не вживалось ніяких заходів до захисту деревини від шкідників.
На підставі виявлених правопорушень Державна екологічна інспекція в Харківській області звернулася до суду з позовною заявою про відшкодування шкоди, завданої незаконною вирубкою лісу.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Які повноваження надані Державній екологічній інспекції щодо контролю за дотриманням лісового законодавства?
Які порушення екологічного законодавства були допущені?
Яке рішення повинен прийняти суд?
Вирішити справу.
Задача 8
Під час проведення перевірки ДП “Червоноармійський лісгосп АПК” щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства встановлено, що виробнича діяльність підприємства здійснюється з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме:
– пошкоджено два дерева до ступеня припинення росту та 10 – до ступеня неприпинення росту, незаконно зрізано 20 дерев за межами лісосіки;
– складування лісопродукції проводиться до сироростучих дерев, які не намічені в рубку, порушуються правила пожежної безпеки в лісах;
– під час перевірки зафіксовано факт складування піску для обробки доріг на площі 0,129 га на землях лісогосподарського призначення.
За результатами перевірки до адміністративної відповідальності притягнуто 9 осіб, загальна сума штрафів складає 1304 гривні. За фактом складування піску до адміністративної відповідальності притягнуто директора філії “Червоноармійський райавтодор”.
Збитки, нанесені навколишньому природному середовищу, обраховуються.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Які види екологічних правопорушень мають місце в даному разі? Які особливості обрахування та компенсації шкоди, заподіяної лісу та лісовому господарству, закріплені у чинному законодавстві?
Вирішити справу.
Задача 9
Територіальним органом лісового господарства Івано-Франківської області Товариству з обмеженою відповідальністю „Пересвіт” (далі – ТОВ) видано лісорубний квиток на право проведення рубок в гірських лісах на території області.
Івано-Франківський міжрайонний природоохоронний прокурор оскаржив у судовому порядку рішення органу лісового господарства, вказавши на його незаконність, адже: 1) право проведення рубок може бути надано лише власникам лісів або постійним лісокористувачам; 2) на проведення вирубки лісу на території Івано-Франківської області законодавством України введено мораторій, що означає повну заборону такої вирубки.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Які особливості заготівлі деревини під час проведення рубок головного користування у Карпатському регіоні?
Надати правову оцінку позиції органу лісового господарства.
Надати правову оцінку позиції прокурора.
Вирішити справу.
Тема 12: Правовий режим використання та охорони рослинного світу в Україні
Практичне заняття 1. Правовий режим використання та охорони рослинного світу в Україні (2 год)
1. Право власності та користування об’єктами рослинного світу.
2. Особливості правосуб’єктності користувачів об’єктів рослинного світу.
3. Управління в сфері використання об’єктів рослинного світу.
4. Відповідальність за порушення законодавства про рослинний світ.
Задача 1
Державною екологічною інспекцією в м. Києві проведено позапланову перевірку додержання вимог природоохоронного законодавства ТОВ „Гіпермаркет „Все для родини”.
У ході перевірки було встановлено, що на території площею близько 20 тис кв. м за будівлею гіпермаркету було знесено газон площею 2,5 тис кв.м та пошкоджено 217 дерев до ступеня припинення росту.
За збитки, завдані державі, ТОВ „Гіпермаркет „Все для родини” було виставлено претензію на суму 76 880,00 грн., яка ним сплачена не була, та винесено рішення про тимчасову заборону (зупинення) виробничої діяльності, яке товариство проігнорувало.
Інспекторами Державної екологічної інспекції в місті Києві на вимогу Київської природоохоронної прокуратури щодо перевірки виконання рішення про тимчасову заборону виробничої діяльності було проведено позапланову перевірку ТОВ „Гіпермаркет „Все для родини”.
У процесі зазначеної перевірки було встановлено, що на земельній ділянці площею 5 га проводяться підготовчі до будівництва роботи. При цьому знесено зелені насадження: 320 дерев, 128 кущів та 6380 кв.м газону, а дозвільні документи на знесення зелених насаджень відсутні. До того ж, Рішення „Про тимчасову заборону (зупинення) виробничої діяльності ТОВ „Гіпермаркет „Все для родини” не виконується.
За результатами позапланової перевірки за збитки державі ТОВ „Гіпермаркет „Все для родини” виставлено претензію на суму 186 330, 00 грн. Справу передано до органів прокуратури для подальшого реагування.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Дати характеристику законодавства, що визначає правовий режим зелених насаджень населених пунктів.
Чи правомірними є дії державних інспекторів?
Чи є в даному випадку підстави для застосування до ТОВ „Гіпермаркет „Все для родини” заходів юридичної відповідальності? Якщо є, то яких саме?
Вирішити справу.
Задача 2
Виконком сільради наказав керівнику комунального підприємства селища Клавдієве знищити аварійний сухостій на трьох ділянках і відвезти на опалення лікарні.
Місцеві активісти підозрюють, що виконуючи таку вказівку, керівник комунального підприємства відвіз 24 зелених сосни і дуба на пилораму, а в той же час біля дороги продовжують стояти аварійні і нахилені на дорогу дерева, що загрожують життю пішоходів, вони в акт не потрапили і на них немає ніяких відміток щодо того, що їх необхідно видалити.
Селищний голова ордер на вирубування дерев не виписував, не було погодження від обласної екологічної інспекції, яка дає свій висновок про те, чи дійсно ці дерева підлягають зрізанню.
Екологічна інспекція області передала справу до прокуратури для застосування до керівника комунального підприємства штрафу.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Розкрити особливості процедури, передбаченої законодавством, для видалення аварійних дерев у населених пунктах.
Яка відповідальність може бути застосована до керівника комунального підприємства?
Вирішити справу.
Задача 3
Органами міліції була затримана громадянка Кубишко С., яка біля автовокзалу торгувала пролісками. Крім того, в неї були знайдені збори лікарських трав, в тому числі і радіоли рожевої.
Громадянка Кубишко С. пояснила, що трави вже багато років збирає в лісі і робить з них відвари для власного використання, а також інколи надає допомогу сусідам, які до неї звертаються, причому стверджувала, що допомогу надає безкоштовно, все що отримує – добровільна подяка пацієнтів. Проліски ж знайшла в лісі випадково і вирішила їх продати з метою покращення свого сутужного матеріального становища. Раніше таким не займалася і не вбачає у своїх діях нічого протизаконного, оскільки рослини – це дар природи, який належить всьому людству. До того ж, як вона зазначила, проліски – рослина дуже поширена в наших лісах, „а не якась там червонокнижна”.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Дати характеристику законодавства, що регулює ці відносини.
Чи були допущені порушення законодавства громадянкою Кубишко С. і чи заподіяно при цьому шкоду довкіллю?
Чи відносяться проліски та радіола рожева до рослин, занесених до Червоної книги України і як це можна з’ясувати?
Вирішити справу.
Задача 4
Державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища став свідком забруднення міського скверу добривами з вмістом сірки. В результаті зазначених дій була пошкоджена клумба із квітами та декоративні кущі.
При складані протоколу про виявлене порушення з’ясувалося, що такі ж дії (складання протоколу) вже здійснює інспектор з контролю за використанням та охороною земель, що також оперативно прибув на місце порушення.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Дати характеристику законодавства, що визначає правовий режим зелених насаджень населених пунктів.
Якими мають бути дії інспекторів?
Який порядок притягнення порушника до відповідальності у ситуації, що склалася?
Яким чином і ким має бути розглянута справа про адміністративне правопорушення і накладене стягнення?
Задача 5
В м. Києві було розпочато будівництво православного храму, який повинен стати найбільшим у Європі. Будівництво церкви викликало протест у місцевих жителів, які періодично проводять акції протесту під будівельним забором. Незадоволення громадян викликає те, що будівництво здійснюється в парку, який є єдиною „зеленою зоною” у надзвичайно перевантаженому транспортом районі. З моменту початку будівництва у парку було знищено унікальне різнотрав’я, порушено місця гніздівлі птахів, зник охоронний щит „пам’ятка природи”.
Відповідно до архітектурного проекту заради будівництва церкви парк буде вирубаний повністю, хоч у Генеральному плані міста ця ділянка зазначена як „зелена зона”.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Розкрити ознаки правового режиму рослин у межах парків та зелених зон населених пунктів.
Чи були допущені порушення законодавства в даному випадку?
Надати правову оцінку всім зазначеним діям.
Тема 13: Правовий режим охорони та використання об’єктів тваринного світу в Україні
Практичне заняття 1. Правовий режим охорони та використання об’єктів тваринного світу в Україні (1 год.)
1. Право власності та користування об’єктами тваринного світу.
2. Особливості правосуб’єктності користувачів об’єктів тваринного світу.
3. Управління в сфері охорони та використання об’єктів тваринного світу.
4. Відповідальність за порушення законодавства про тваринний світ.
Задача 1
Внаслідок перевірки, проведеної співробітниками Васильківського міськрайвідділу внутрішніх справ УМВС України в Київській області за скаргою мешканця м. Василькова Тараненка О., в домоволодінні його сусіда Кротова Г. було виявлено мавпу, пуму, двох левенят та ведмедя. Враховуючи відсутність у Кротова Г. будь-яких дозволів на утримання вказаної зоологічної колекції, вони були вилучені та передані до Київського зоопарку, а Кротова Г. притягнуто до адміністративної відповідальності.
Не погоджуючись із рішенням працівників міліції, Кротов Г. звернувся до суду із позовом про захист права власності до міськрайвідділу та Київського зоопарку, в якому просив повернути йому тварин. В обґрунтування своїх вимог Кротов Г. зазначив, що: 1) тварини були придбані ним за договорами купівлі-продажу правомірно, а тому він є їх власником – особою, яка має право володіти, користуватись і розпоряджатись тваринами на власний розсуд, право власності є непорушним та гарантується державою; 2) положення законодавства України про тваринний світ в частині дозволів на спеціальне використання тварин поширюються виключно на тварин, що знаходяться у стані природної волі і не мають жодного відношення до нього; 3) чинним законодавством не передбачено порядку отримання дозволів на утримання зоологічних колекцій, що унеможливлює наявність такого дозволу у Кротова Г.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Чи є тварини Кротова Г. зоологічною колекцією в розумінні чинного законодавства? Чи потребує наявність тварин у Кротова Г. будь-яких спеціальних дозволів?
Надати оцінку із посиланням на чинне законодавство діям та позиціям органів внутрішніх справ і громадянина Кротова Г.
Вирішити справу.
Задача 2
Під час відкриття сезону полювання з метою здійснення контролю за станом ведення мисливського господарства в області, перевірки наявності дозвільної документації й правильності ведення відстрілів, проведення роз’яснювальної роботи серед мисливців та працівників господарств, Держекоінспекцією було організовано перевірки двома рейдовими групами, до складу яких увійшли державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища та громадські інспектори з охорони довкілля.
Проведені рейдові перевірки виявили 14 порушень вимог природоохоронного законодавства, 11 з них за незаконне полювання на пернату дичину.
Громадянин Петренко М. заперечив проти накладення на нього адміністративного стягнення, оскільки протокол щодо нього був складений громадським інспектором, а він не є представником влади і не може мати таких повноважень.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Дати характеристику функцій управління в галузі використання, відтворення та охорони об’єктів тваринного світу, які здійснювались у даному разі.
Чи є протокол громадського інспектора підставою для притягнення особи до юридичної відповідальності?
Вирішити справу.
Задача 3
Біолог Фещенко В. домовився із Байкальським федеральним заповідником (РФ) про придбання двох тигрів з метою їх подальшого розведення в Україні на дачі біолога в Житомирській області.
Для реалізації ідеї розведення тварин Фещенко В. звернувся до Мінприроди України із клопотанням про надання йому дозволу на ввезення тварин в Україну і їх подальше розведення. За наслідками розгляду заяви Фещенку В. було повідомлено, що дозвіл на ввезення тварин в Україну йому не може бути надано через відсутність нормативно визначеного порядку надання такого дозволу. Що ж стосується дозволу на розведення тварин, то Фещенко В. повинен попередньо погодити отримання такого дозволу із ветеринарною службою.
Не погоджуючись із відповіддю Мінприроди України Фещенко В. оскаржив його відмову у видачі дозволів до суду.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Який порядок видачі дозволів на спеціальне використання об’єктів тваринного світу передбачений чинним законодавством України?
Надати правову оцінку позиції Мінприроди України та громадянина Фещен В.
Вирішити справу.
Задача 4
Під час проведення перевірки дотримання вимог чинного законодавства працівниками Держрибагенства України виявлено, що мешканець м. Нова Каховка Соколов В. вів торгівлю свіжою рибою на місцевому ринку, не маючи будь-яких документів на підтвердження законності вилову такої риби. Як пояснив Соколов В., торгівля рибою не є його основним заняттям, вилов здійснено ним в порядку загального природокористування, на яке не вимагається будь-яких дозволів.
Працівники Держрибагенства України вилучили у Соколова В. рибу та наклали на нього штраф в розмірі 750 грн.
Не погоджуючись із наведеним, Соколов В. оскаржив дії працівників Держрибагенства України до суду.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Які документи повинен був мати Соколов В. для торгівлі рибою на ринку?
Надати правову оцінку позицій працівників Держрибагенства України та громадянина Соколова В.
Вирішити справу.
Задача 5
Під час перевірки дотримання законодавства про мисливське господарство і полювання державним інспектором лісової охорони спільно із працівниками Держекоінспекції України затримано на території земель фермерського господарства його засновника, який прогулювався із рушницею, собакою породи вівчарка та двома капканами. Фермер мав при собі дозвіл на носіння та зберігання рушниці, однак у нього було відсутнє посвідчення мисливця.
На підставі вказаного інспектори вилучили у фермера рушницю, наклали на нього адміністративний штраф у розмірі 500 грн. та підготували позов про стягнення шкоди, заподіяної незаконним добуванням тварин.
Фермер оскаржив дії інспекторів, вказавши, що під час затримання він перебував на земельній ділянці, як належить йому на праві власності, на рушницю він мав відповідний дозвіл, мисливством не займається, а тому не має відповідного посвідчення, капкани він використовує для полювання на гризунів у коморі, де зберігаються зернові. Про те, що його земельна ділянка відноситься до мисливських угідь, він не знав.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Чи можуть бути розташовані мисливські угіддя в межах земель, наданих для ведення фермерського господарства?
Які документи повинен був мати при собі фермер?
Чи правомірні дії інспекторів?
Вирішити справу.
Задача 6
Громадянин Васнєцов В., маючи намір стати мисливцем та придбавши мисливську двох собак бультер’єрів, звернувся до Держлісагенства України із заявою про видачу йому посвідчення мисливця.
У задоволенні заяви йому було відмовлено з огляду на наступне: 1) видача відповідних посвідчень здійснюється територіальними органами Держлісагенства України; 2) для видачі посвідчення Васнєцову В. необхідно подати: а) медичну довідку про придатність до здійснення мисливства; б) довідку з органів внутрішніх справ про відсутність судимості; в) дозвіл на носіння мисливської зброї; г) довідку від територіального органу Держлісагенства України про непритягнення Васнєцова до адміністративної відповідальності за останні 3 роки; д) докази вступу до громадської організації „Український мисливець” та оплати вступного внеску в розмірі 500 грн.
Васнєцов В. оскаржив відмову Держлісагенства України до суду.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Які документи на право полювання передбачені чинним законодавством України та який встановлено порядок їх отримання?
Чи правомірною є відмова Держлісагенства України?
Вирішити справу.
Задача 7
В липні 2012 р. працівники міліції затримали на автостанції м. Бориспіль громадянина Тарасова К., який мав із собою тушки двох сірих гусок та перепела. Жодних документів на зазначену дичину Тарасов К. не мав, натомість пояснив, що гостював у свого друга дитинства – мисливця, який і презентував йому дичину, яку вполював напередодні.
Працівники міліції вилучили дичину та склали щодо Тарасова К. протокол про адміністративне правопорушення, до розгляду якого по суті громадянина й було затримано.
Після повернення додому до м. Переяслав-Хмельницького Тарасов К. звернувся до знайомого адвоката, який порадив оскаржити дії працівників міліції щодо притягнення його до адміністративної відповідальності, одночасно вимагаючи компенсацію за вилучену дичину, а також звернутися із скаргою на дії міліціонерів до прокуратури.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Чи правомірні дії працівників міліції щодо Тарасова К.?
Яке рішення за наслідками розгляду звернень Тарасова К. повинен прийняти прокурор, а яке – суд?
Вирішити справу.
Задача 8
Під час проведення перевірки дотримання законодавства про захист тварин від жорстокого поводження Державною екологічною інспекцією в Кіровоградській області (далі – Держекоінспекцією) виявлено факти порушення вимог щодо транспортування тварин та поводження із ними з боку працівників ТОВ „Пересувний цирк” (далі – ТОВ), яке організовує циркові вистави в різних регіонах України. Так, причеп, в якому перевозяться дресировані поросята, недостатньо вентилюється, а його дах протікає під час дощу, внаслідок чого поросята перебувають у хворобливому стані.
За наслідками перевірки директора ТОВ та дресирувальника поросят притягнуто до адміністративної відповідальності, а здійснення циркової діяльності ТОВ призупинено до усунення виявлених порушень.
Директор ТОВ оскаржив дії та рішення Держекоінспекції до суду, вказавши, що будь-які порушення чинного законодавства з його боку відсутні, що унеможливлює притягнення його до адміністративної відповідальності. Крім того, процедури призупинення діяльності цирків законодавством не передбачено.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Які вимоги щодо захисту тварин під час транспортування передбачені чинним законодавством?
Надати правову оцінку діям Держекоінспекції та ТОВ.
Вирішити справу.
Задача 9
Кременчуцька міська рада Полтавської області прийняла рішення „Про порядок вигулу домашніх тварин в місцях загального користування м. Кременчука” (далі – Порядок). Порядком передбачено, що всі власники домашніх тварин повинні зареєструвати себе та тварин у виконкомі міськради, сплативши вартість реєстрації в розмірі 125 грн. 30 коп. В місячний строк з дня вказаної реєстрації виконком прийматиме рішення про видачу Дозволу на вигул тварин та Паспорту тварини для вигулу, при видачі яких сплачується вартість відповідних бланків.
Підставами відмови у видачі Дозволу та Паспорту, зокрема, передбачались відсутність реєстрації місця проживання на території м. Кременчука або Кременчуцького району, а також відсутність позитивної характеристики із ЖЕК за місцем проживання.
Громадська організація „Зелений Кременчук” оскаржила рішення міськради щодо затвердження даного Порядку до суду, вважаючи його таким, що не відповідає чинному законодавству.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Чи є домашні тварини об’єктами фауністичних правовідносин? А правовідносин у сфері екологічної безпеки?
Які вимоги щодо вигулу домашніх тварин передбачені чинним законодавством?
Надати правову оцінку зазначеним вище положенням Порядку.
Вирішити справу.
Задача 10
Працівниками Державної екологічної інспекції (далі – Держекоінспекції) проведено перевірку дотримання чинного законодавства комунальним підприємством „Київський іподром” (далі – КП). Перевіркою встановлено, що під час проведення тренувальних заїздів жокей Тесленко К. примушує коней стрибати через високі перешкоди, внаслідок чого останні травмуються. Виявлено також забруднення системи подачі води для пиття коней, внаслідок чого вони можуть захворіти. Приміщення для перебування тварин недостатньо опалюється, середня температура в ньому взимку не перевищує 12 градусів.
За наслідками перевірки директору КП Держекоінспекцією направлено припис про негайне усунення виявлених порушень, у задоволенні якого директором було відмовлено із наступною аргументацією. По-перше, жокей Тесленко К. ніколи не перебував із КП у трудових відносинах, з ним укладався цивільно-правовий договір про надання послуг, строк якого вже закінчився. По-друге, забруднення води має місце в вини ВАТ „Київенерго”, яке є балансоутримувачем відповідних інженерних мереж. На неодноразові звернення КП до нього щодо приведення мереж у належний стан жодної реакції не було. По-третє, температурний режим в приміщенні може бути встановлений об’єктивно лише внаслідок вимірювань впродовж зими, а не внаслідок вимірювання впродовж трьох днів перевірки.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Чи можна розглядати в даному разі травмування коней як прояв жорстокого поводження з тваринами?
Надати правову оцінку діям та позиції працівників Держекоінспекції та директора КП.
Вирішити справу.
Задача 11
Митні органи та органи ветеринарного контролю не пропустили через територію України вантажівку із 20 верблюдами, які були придбані в Калмикії та слідували транзитом до одного із цирків Болгарії. Заборона транзиту пояснювалася небезпекою зараження африканською чумою свиней у зв’язку із епідемією та відсутністю документів, необхідних для переміщення через кордон тварин.
Верблюди знаходилися на нейтральній смузі між російським автомобільним пунктом пропуску „Матвєєв Курган” та українським – „Успенська”. Один з верблюдів за цей час помер.
Після вирішення усіх питань щодо оформлення документів та надання спеціального закритого транспорту, Україна дала дозвіл на транзит тварин.
Представники російської фірми, яка організовувала перевезення, висунули претензії українській владі щодо відшкодування збитків у зв’язку із загибеллю одного з верблюдів.
Визначити види правовідносин, які виникли.
За яких умов допускається транзит тварин територією України? Які документи необхідні для цього?
Чи підлягають збитки відшкодуванню, а якщо так, то як вони можуть бути обчислені?
Дати обґрунтовану відповідь представникам російської фірми.
Тема 14: Атмосфероохоронне право України
Практичне заняття 1. Атмосфероохоронне право України (1 год.)
1. Особливості охорони та використання атмосферного повітря.
2. Управління в сфері охорони та використання атмосферного повітря.
3. Відповідальність за порушення атмосфероохоронного законодавства.
Задача 1
Спільне підприємство у формі ТОВ „Китайські автомобілі”(далі – ТОВ) імпортувало для подальшої реалізації в Україні легкові автомобілі марки „Д.” виробництва Китаю. При проведенні державної реєстрації придбаних громадянами Сорокіним В. та Нагорним П. автомобілів „Д.” в реєстраційно-екзаменаційних підрозділах ДАІ (далі – РЕВ ДАІ) було виявлено, що викиди відпрацьованих газів в атмосферне повітря від роботи двигуна таких автомобілів перевищує в 5 разів середні показники для авто такого класу. У зв’язку із вказаним у проведенні державної реєстрації машин Сорокіну В. та Нагорному П. було відмовлено.
Внаслідок зазначеної відмови Сорокін В. та Нагорний П. звернулись до суду із позовом до ТОВ про розірвання договорів купівлі-продажу транспортних засобів та повернення сплаченої суми їх вартості у зв’язку із невідповідністю придбаних машин вимогам чинного атмосфероохоронного законодавства в частині рівнів викидів відпрацьованих газів в атмосферне повітря.
ТОВ проти позову заперечило, вказуючи, що по-перше, чинним законодавством не передбачено отримання будь-яких дозволів для імпорту з метою подальшого продажу транспортних засобів іноземного виробництва в частині викидів ними забруднюючих речовин в повітря; по-друге, автомобілі пройшли митне оформлення, а тому можуть законно реалізовуватись на території України, по-третє, Сорокін В. та Нагорний П. повинні звернутись із позовом до РЕВ ДАІ щодо визнання їх відмови у проведенні державної реєстрації неправомірною.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Яким є порядок допуску до реалізації транспортних засобів в частині нормування їх викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в Україні?
Які повноваження міліції надано щодо здійснення контролю за дотриманням атмосфероохоронного законодавства при використанні транспортних засобів?
Надати правову оцінку із посиланням на чинне законодавство позиціям РЕВ ДАІ та ТОВ.
Вирішити справу.
Задача 2
ВАТ „Добрива України” (далі – ВАТ), яке здійснює виробництво пестицидів, звернулось до територіального органу Мінприроди в області із клопотанням збільшити встановлений розмір ліміту на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря із стаціонарних джерел з огляду на збільшення обсягів виробництва.
Наказом заступника начальника управління клопотання ВАТ задоволено та збільшено вдвічі ліміт викидів.
Внаслідок перевірки, проведеної інспектором Державної екологічної інспекції в області виявлено перевищення ВАТ встановлених нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, внаслідок чого директора ВАТ притягнуто до адміністративної відповідальності.
Посилання директора ВАТ на збільшені ліміти інспектор заперечив, вказавши, що чинним законодавством не передбачено встановлення лімітів на викиди, існують лише вказані нормативи, які ВАТ перевищило.
Директор ВАТ оскаржив дії інспектора до суду як незаконні.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Який встановлено порядок обмеження та регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в Україні?
Надати правову оцінку позицій суб’єктів даних правовідносин.
Вирішити справу.
Задача 3
Працівниками районної санепідемстанції (далі – СЕС) проведено перевірку дотримання чинного законодавства ТОВ „Тепломережі” (далі – ТОВ), яке на умовах концесії надає послуги з теплопостачання мешканцям районного центру. За наслідками перевірки виявлено відсутність у ТОВ встановлених нормативів гранично допустимого впливу фізичних та біологічних факторів стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. До отримання відповідних нормативів СЕС зупинено діяльність ТОВ.
ТОВ оскаржило дії та рішення СЕС до суду, вказавши, що: 1) СЕС не мала права проводити вказану перевірку, адже не уповноважена на це законодавством; 2) ТОВ надає соціально важливі послуги – забезпечує теплом оселі місцевих жителів, а тому заборонити його діяльність неможливо; 3) стаціонарні джерела ТОВ не потребують встановлення будь-яких нормативів щодо безпечності для атмосферного повітря.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Чи зобов’язане ТОВ отримати й дотримуватись зазначених вище нормативів? Чи існує відмінність між зупиненням та забороною діяльності ТОВ та чи відображено це у законодавстві?
Надати оцінку із посиланням на чинне законодавство позицій СЕС та ТОВ.
Вирішити справу.
Задача 4
Група мешканців буд. № 9 по проспекту Тракторобудівників в м. Харкові звернулась до суду із позовом до міської ради про зобов’язання її заборонити проїзд вантажного автотранспорту по проспекту біля їх будинку, для чого встановити відповідні дорожні знаки. Свою позицію громадяни обґрунтовували тим, що викиди забруднюючих речовин вантажівок негативно впливають на їх здоров’я та погіршують імунітет. На підтвердження своєї позиції громадяни подали до суду висновок міської санепідемстанції.
Міськрада проти позову заперечила, вказавши, що обмеження руху автотранспорту по проспекту не належить до її компетенції. Крім того, проспектом рухаються у переважній більшості автомобілі, які пройшли державний техогляд, що є підтвердженням безпечності їх викидів для здоров’я людей. Висновок санепідемстанції не має правової сили, адже цей орган не уповноважений їх видавати, до того ж один із працівників санепідемстанції також проживає в буд. № 9.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Надати оцінку із посиланням на чинне законодавство позицій групи громадя, санепідемстанції та міської ради.
Якими правовими способами можна захистити законний інтерес мешканців будинку щодо безпечності атмосферного повітря?
Вирішити справу.
Задача 5
Спільне підприємство „Полістар”, яке здійснює виробництво поліграфічної продукції в м. Черкаси, ввело в експлуатацію новий цех із виробництва журнального паперу.
Прокурор Соснівського району м. Черкаси звернувся до Державної екологічної інспекції в Черкаській області з вимогою щодо негайного вжиття заходів щодо припинення діяльності вказаного цеху у зв’язку із порушенням вимог атмосфероохоронного законодавства щодо погодження будівництва із природоохоронними органами, а також щодо санітарно-захисних зон, адже цех розміщено поблизу із житловою забудовою.
Одночасно прокурор звернувся із позовом до господарського суду Черкаської області про припинення діяльності новозбудованого цеху СП „Полістар”.
СП „Полістар” проти позову заперечило в повному обсязі, вказавши, що будь-які порушення атмосфероохоронного законодавства в їх діях відсутні.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Якими мають бути дії Державної екологічної інспекції в Черкаській області у відповідь на припис прокурора?
Надати оцінку із посиланням на чинне законодавство правовим позиціям прокурора та СП „Полістар”.
Вирішити справу.
Задача 6
Під час проведення перевірки дотримання вимог екологічного законодавства ТОВ „Чутівський комбікормовий завод” (далі – ТОВ) було виявлено перевищення дозволеного рівня викидів в атмосферне повітря вдвічі. Підставою для таких висновків став розрахунок, наданий ТОВ Державній екологічній інспекції у Полтавській області за підписом директора ТОВ Котського В. За наслідками перевірки до ТОВ заявлено позов про відшкодування шкоди, заподіяної понаднормативними викидами.
В суді представник ТОВ пояснив, що розрахунок викидів за підписом Котського В. не може братись до уваги, так як ця особа з посади директора вже звільнена у зв’язку із невідповідністю займаній посаді, розрахунок підписувався „заднім” числом. Крім того, будь-яких інших доказів порушень з боку ТОВ, окрім розрахунку, немає.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Якими способами можна довести факти понаднормативних викидів? Як обчислюється заподіяна в такому разі шкода довкіллю?
Надати оцінку із посиланням на чинне законодавство позицій Державної екологічної інспекції у Полтавськійобласті та ТОВ.
Вирішити справу.
Задача 7
Фермерське господарство „Садочок” (далі – ФГ) систематично здійснює спалення скирд сіна, які залишились з минулорічного врожаю та не були використані в якості кормів для худоби. Державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища наклав на голову ФГ штраф та подав позов до суду про зобов’язання ФГ не спалювати сіно в майбутньому. Свою позицію інспектор мотивував тим, що дії ФГ є видом спеціального використання атмосферного повітря, для здійснення якого потрібно отримати дозвіл, адже внаслідок вказаного спалювання у повітря виділяються забруднюючі речовини.
ФГ проти позову інспектора заперечило, вказавши на відсутність у нього повноважень на подання таких позовів, а також на те, що будь-які забруднюючі речовини при спалюванні сіна в повітря не виділяються, а тому дозволи на таке спалювання не потрібні.
Голова ФГ оскаржив накладення на нього штрафу інспектором.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Чи здійснює ФГ спеціальне використання атмосферного повітря?
Надати правову оцінку позицій державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища та голови ФГ.
Вирішити справу.
Задача 8
При будівництві сталеливарного заводу в м. Біла Церква (Київська область) було проведено експертизу на предмет відповідності проектної документації вимогам екологічного законодавства. Водночас, будь-які висновки щодо відповідності вказаної документації вимогам атмосфероохоронного законодавства у висновку були відсутні.
Керівник установи, яка здійснювала експертизу, пояснив таку відсутність неможливістю одержати (а, отже – і проаналізувати) інформацію про конкретні обсяги викидів, які здійснюватимуться заводом до його введення в експлуатацію.
Громадська організація „Чиста Біла Церква” звернулась до суду із вимогою заборонити будівництво заводу у зв’язку із невиконанням вимог щодо проведення обов’язкової екологічної експертизи проектної документації на відповідність чинному атмосфероохоронному законодавству.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Яким вимогам атмосфероохоронного законодавства має відповідати проектна документація?
Надати правову оцінку позицій керівника експертної установи та громадської організації „Чиста Біла Церква”.
Вирішити справу.
Задача 9
Приватне підприємство з переробки побутових відходів „Зелене місто” (далді – ПП) облаштувало майданчик під відкритим небом для тимчасового зберігання підготовлених до переробки відходів.
Головний лікар місцевої санепідемстанції виніс постанову про заборону діяльності ПП у зв’язку із відсутністю спеціального дозволу на викиди, які мають місце при випаровуванні забруднюючих речовин із відходів.
ПП оскаржило дії санітарного лікаря, мотивуючи свою позицію наявністю всіх необхідних для розміщення відходів дозволів та відсутністю у зв’язку із цим потреби у дозволі на викиди.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Про які види дозволів йдеться в даному разі? Чи надає наявність дозволів на розміщення відходів право здійснювати викиди забруднюючих речовин, що містяться у відходах?
Надати правову оцінку позиціям та діям санітарного лікаря і ПП.
Вирішити справу.
Задача 10
Військовослужбовцями Держприкордонслужби України у Чорному морі неподалік порту Іллічівськ було затримано нігерійський танкер із нафтопродуктами, який прямував в Україну. Танкеру було заборонено входження в територіальні води України через відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в повітря, які здійснювались від роботи двигунів, як це передбачено для пересувних джерел таких викидів законодавством України.
Власник нафтопродуктів, які перевозились на танкері, оскаржив дії військовослужбовців до суду, а також заявив вимогу про стягнення з Держприкордонслужби України шкоди, заподіяної власнику неможливістю своєчасно поставити нафтопродукти їхукраїнському покупцеві.
Визначити види правовідносин, які виникли.
Надати правову оцінку позиції та діям військовослужбовців Держприкордонслужби. Чи є їх дії правомірними?
Надати правову оцінку позиції власника нафтопродуктів.
Вирішити справу.