Политика как общественное явление и предмет политологии

---

ПЛАН

1. Происхождение политики
2. Многообразие подходов к определению политики

3. Структура и функции политики

4. Политика и мораль

1. Происхождение политики

Слово «политика» возникает в середине I тысячелетия до н. э. Оно происходит от греческого слова – polis, что означает город-государство. Политика в античности понималась как искусство управления полисом (государством), т. е. множеством людей, жи­вущих совместно и имеющих различные интересы.

Слово «политика» введено в оборот Аристотелем. Аристотель видел в политике высшее проявление человеческой социальности. Человек – животное политическое, т. е. общественное. Полис – это «вполне завершенное и совершенное общение». Такое понимание политики называют коммуникационным.

Социальная жизнь – процесс взаимодействия людей, пресле­дующих свои цели, а значит, неизбежно конкурирующих друг с другом. На начальных стадиях человеческой истории такая кон­куренция поддерживалась механизмами самоорганизации. Поря­док в первобытном племени, распределение ресурсов и благ обеспечивались посредством обычая, традиции, табу. Но по мере нарастания различных форм дифференциации населения эти ме­ханизмы оказались недостаточными. Итак, политика возникает на определенном этапе развития общества, с разложением первобыт­ного строя, усложнением социальной структуры, возникновением экономического неравенства. В таком обществе появляются но­вые механизмы властных отношений, господство одних социаль­ных групп над другими. Первоначально власть освящалась авто­ритетом сакрального (т.е. верой в ее сверхъестественное происхождение), не было необходимости в механизмах ее оправ­дания (легитимации).

Политическая власть должна была выразить интересы не только господствующих социальных сил, но и целого общества через согласование групповых интересов. Так появляются госу­дарство и право. Политика становилась искусством управления сложно дифференцированным сообществом. Задача политики состояла в том, чтобы обеспечить целостность и эффектив­ность функционирования общества путем организации управления, регулирования и контроля его деятельности, учета интересов различных социальных слоев и классов.

Итак, сущность политического заключается в социальном гос­подстве одних групп над другими. Поэтому важнейшим в полити­ке становится овладение главным институтом в механизме соци­ального господства – государством. М. Вебер определял политику как «стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает».

Политика – явление динамическое. Это процесс подготовки, принятия и реализации обязательных для всего общества реше­ний. В политическом процессе определяются цели политики, при­нимаются решения; происходит мобилизация ресурсов и органи­зация масс для достижения поставленных целей, регулируется политическая деятельность, осуществляется контроль и анализ полученных результатов, определяются новые цели политики.

Таким образом, политика – это сфера жизнедеятельности общества, связанная с отношениями между социальными общностями по поводу обретения, организации и использова­ния власти и управления социальными процессами в государ­ственно-организованном сообществе.

2. Многообразие подходов к определению политики

Политика – одно из многозначных и широко употребляемых слов во всех языках мира. Слово «политика» наполнено многооб­разными смыслами в зависимости от контекста употребления, от аудитории, личности человека, использующего данное понятие. В обыденной жизни политика означает любую целенаправленную деятельность. Например, политика фирмы, политика руководи­теля какой-либо организации, даже политика жены по отношению к мужу. Кто-то в ответ на вопрос о сути политики скажет, что это «грязное дело», кто-то – «искусство возможного», кто-то – «ис­кусство нахождения баланса интересов». Разброс обыденных представлений о политике объясняется сложностью, многогран­ностью, богатством проявлений политики в социуме. В рамках со­временной политологии феномен политики описывается исходя из нескольких подходов: социологического, субстанциального и системного.

Первая группа – социологические определения политики - основана на характеристике политики через другие общественные явления: экономику, право, мораль, культуру. Среди социологи­ческих определений можно выделить несколько вариантов:

•  экономические определения политики наиболее ярко пред­ставлены в марксизме: политика – концентрированное выражение экономики. Политика как специфическая сфера общественной жизни утрачивает свою самостоятельность;

•  правовые определения основаны на понимании политики как производной от права. Яркий пример правового определения по­литики – теория общественного договора (Б. Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж-Ж. Руссо). Теория общественного договора трактует политику как вид деятельности по защите естественных прав че­ловека. В современной литературе существуют и противополож­ные трактовки: право – это порождение политики, важнейшее средство ее реализации, создания и закрепления стабильного об­щественного порядка;

•  нормативно-этические (ценностные) определения сводят по­литику к деятельности, направленной на достижение общего бла­га. Ценности правильного политического устройства – справедли­вость, мир, свобода. Нормативная (ценностная) трактовка полити­ки возникла еще в древности. Платон создал модель идеального государства. Аристотель писал, что справедливость имеет место только в политической жизни, политика является высшей формой жизнедеятельности людей;

• культурологические определения рассматривают политику как форму коллективного, совместного существования людей. Качество политики зависит от культурных составляющих – менталитета, цен­ностных ориентации, норм, воплощающихся в моделях поведения.

Вторая группа – субстанциальные (сущностные) определе­ния политики - ориентирована на раскрытие первоосновы, внут­ренней сущности политики. Для этой группы характерны сле­дующие определения:

-силовые, или директивные (властные). В них политика – это Действия, направленные на власть, ее обретение, распределение, Удержание и использование. Сущность власти определяется через механизмы социального господства, как считали Н. Макиавелли, М. Вебер, К. Маркс;

• институциональные определения основаны на сведении поли­тики к деятельности государства. Политика «материализуется» в таких институтах, как государство, политические партии, общест­венные организации. Так, В.И. Ленин утверждал, что политика-это участие в делах государства, определение форм, задач и содержания его деятельности;

• конфликтно-консенсусные определения показывают, что по­литика связана с интересами и деятельностью больших групп лю­дей. Социум не монолитен, он имеет сложную структуру. Фран­цузский политолог М. Дюверже отмечал, что политическая теория колеблется между двумя драматически противостоящими интер­претациями политики. В соответствии с одной – политика являет­ся конфликтом, борьбой, в которой те, кто обладает властью, обеспечивают себе контроль над обществом и получение благ. В соответствии с другой точкой зрения политика представляет со­бой попытку осуществить правление порядка и справедливости, обеспечить интеграцию всех граждан в сообщество.

Конфликтное направление развивали марксисты, теоретики конфликта (например, Р. Дарендорф): политика – это деятель­ность по насильственному и мирному разрешению конфликтов; борьба за власть; навязывание воли господствующего класса.

Консенсусное направление получило обоснование в связи с развитием демократии и плюралистических теорий демократии (А. Бентли, Г. Ласки, Р. Даль). Политика – это искусство нахож­дения согласия, баланса интересов между различными социаль­ными группами;

•  антропологические определения отражают источник полити­ки, лежащий в природе самого человека. Обоснование антрополо­гических определений политики идет от Аристотеля, который ут­верждал, что политика – это форма общения людей, способ коллективного существования человека. К. Шмидт рассматривал политику как отношения друзей – врагов.

Третья группа включает системные определения политики. Политика – это не застывшее, законченное явление, а постоянно возобновляющийся процесс подготовки, принятия и практической реализации обязательных для всего общества решений.

С системной точки зрения политика является самостоятель­ной подсистемой социума, имеющей центр принятия решений и окружение, связанные механизмами обратной связи. Политиче­ская система включает следующие механизмы: обеспечение цело­стности общества; определение стратегических целей обществен­ного развития; выработку механизма по коллективному достижению стратегических целей; распределение и перераспре­деление ценностей и ресурсов. Политика – это не спонтанный, а целенаправленный, контролируемый процесс. Основные теорети­ки системного подхода – Т. Парсонс, Д. Истон, Г. Алмонд.

Суммируем определения политики:

политика – это управление делами государства, определение форм и задач его деятельности;

политика – это регулирование отношений между неоднород­ными социальными группами, которые возникают на основе раз­личия экономических и политических интересов;

политика – это деятельность больших масс людей (классов) по поводу борьбы за власть, ее завоевание и использование.

Политика – это деятельность социальных групп и индивидов по осознанию и представлению своих коллективных интересов, выработке обязательных для всего общества решений, реализуе­мых с помощью государственной власти.

Политика – это социальная деятельность, осуществляемая большими социальными общностями, организациями и их объе­динениями, а также отдельными личностями-лидерами, направ­ленная на сохранение или изменение существующего в государст­венно-организованном обществе (мировом сообществе) порядка распределения власти и собственности.

Политика – это сложное общественное явление. Для анализа политики можно применить три ее измерения. Формальное изме­рение политики – это политические институты, деятельность ко­торых закрепляется правовыми нормами и политическими тради­циями. Это институциональные рамки политической деятельности и поведения людей. Формальное измерение политики изучает по­литическую организацию общества, государство и другие полити­ческие институты, организационные и правовые нормы, придаю­щие политике устойчивость, стабильность и позволяющие регулировать политическое поведение людей. Содержательное измерение политики - это политический курс, который связан с конкретными общественными интересами, ценностными ориентациями, с технологиями принятия политических решений. Со­держательное измерение политики связано с деятельностью госу­дарства и социальных групп по решению значимых социальных проблем (например, экономическая политика, политика в области образования, здравоохранения и т.д.). Процессуальное измерение политики отражает конкретные политические процессы, которые Имеют   волевые,  интеллектуальные,  социально-психологические формы. Политический процесс зачастую сравнивают с борьбой за власть.

Итак, политику можно рассматривать как сферу обществен­ной жизни; как один из видов социальной активности (политиче­скую деятельность) или как тип социальных отношений; как нау­ку, т.е. политологию; как искусство завоевания власти, ее удер­жания, искусство нахождения баланса интересов, управления го­сударством и т.д.

Политика - это сфера деятельности и поведения лиц, свя­занных с властью, организацией, управлением в рамках госу­дарственно-организованных сообществ. Именно в сфере поли­тики идут процессы координации действий ради достижения согласованных целей.

3. Структура и функции политики

Политика обладает сложной структурой и включает ниже­следующие компоненты.

1. Организационный компонент политики. В него входят политические институты как центры управления общественными процессами и их регулирования, например, президент, правитель­ство, парламент, партии, средства массовой информации.

2. Политические отношения характеризуют особенности деятельности, направленной на власть, отношения властвования и подчинения. Политические отношения выражают устойчивые свя­зи между субъектами политики. Это могут быть отношения гос­подства и подчинения, соперничества и сотрудничества, конфлик­та и согласия, конфронтации и баланса интересов.

3.  Содержательным компонентом политики являются по­литические ценности, цели, мотивы политической деятельности, политические   проблемы, механизмы принятия решений. Этот компонент связан со сферой политической культуры, политиче­ского сознания и с политической деятельностью.

4. Политическое сознание, которое функционирует на уров­не политической идеологии и политической психологии; в этом контексте политика выступает механизмом реализации социаль­ных проектов.

5. Политические процессы, которые связаны с выработкой и пинятием обязательных для всего общества решений, реализуе-1ЫХ с помощью государственной власти. Политика реализуется на трех уровнях.

l.Ha политическом уровне, или макроуровне. Данный уро­вень характеризует государство как целое, публичную власть, ее устройство и функционирование в масштабах всей страны.

2. Микроуровень (локальный) охватывает отдельные органи­зации: партии, общественные объединения, группы интереса. На микроуровне реализуются процессы выдвижения коллективных интересов, соперничество индивидов в борьбе за власть.

3. Мегауровень (международный) отражает деятельность ме­ждународных организаций, проблемы глобального развития.

Иногда выделяют мезоуровень политики – отношения на уровне регионов, отдельно взятых политических институтов.

Политика как особая сфера социальности выполняет много­образные функции в обществе. Основной функцией политики яв­ляется интеграция различных сфер общественной жизни, обеспе­чение целостности общества и его стабильности. Другими значимыми функциями политики являются:

• выражение и защита социально значимых интересов различ­ных слоев и групп общества и национально-государственного ин­тереса в целом;

•  структурирование политической системы общества, разра­ботка целей для развития всего общества;

•  управление и руководство политическим процессом в инте­ресах конкретных политических субъектов и всего общества;

•  интеграция различных слоев общества, поиск баланса соци­альных интересов;

• предотвращение и регулирование социальных конфликтов;

•  формирование политического сознания граждан; определе­ние целей, значимых для всего общества, мобилизация ресурсов Для достижения этих целей.

4. Политика и мораль

Процесс гуманизации политики проявляется прежде всего в нравственности политических действий. От того, как складывают­ся взаимоотношения политики и морали (нравственности), зави­сит воплощение принципов гуманизма в реальной жизни.

Мораль и политика представляют собой сферы общества, ко­торые организуют, регулируют, контролируют жизнь людей в обществе. Они направлены на реализацию общего блага и соци­альной справедливости. Тем не менее их функции существенно различаются. Мораль контролирует политику, как и другие сфе­ры общества. Политика же не может контролировать мораль, ко­торая стоит вне политики. Мораль оценивает политические дейст­вия людей, их поведение с точки зрения идеалов добра и зла, справедливости. Эти критерии отражают общезначимую, коллек­тивную точку зрения, а не индивидуальное мнение. Основные нравственные ценности выводятся не из экономических, полити­ческих или иных ценностей, а из ценности самого человека.

Различаются нормы нравственного долга и представления о долге в политике. В сфере морали следование долгу означает со­ответствие политики критериям нравственности. В политике же следование долгу означает получение желаемых результатов. По­литик, соблюдающий моральные нормы, но не достигающий ре­зультатов, т.е. не выполняющий политический долг, не может быть морально безупречным. Его некомпетентность, непрофес­сионализм, недобросовестность безусловно аморальны, не говоря уже о политической преступности, коррупции.

Проблему долга и морали в политике исследовал Н. Макиа­велли. В случаях, когда следовать одновременно моральному и политическому долгу невозможно, возникает проблема выбора между достижением цели любыми средствами и соблюдением нравственного долга, но без достижения политических результа­тов. Политик, естественно, выбирает результат. Тогда исполнение его политического долга само по себе становится нравственным. Как известно, такой вывод сделал Макиавелли.

В истории политических и этических учений выделяются три основных варианта взаимодействия морали и политики.

1.  Полное подчинение моралью политики. Этот морализа-торский подход означает, что политики могут использовать лишь нравственно допустимые средства, не нарушать принципы прав­дивости, честности и т.д. Этот подход господствовал в общест­венной мысли вплоть до Нового времени. Сейчас он представлен в идеологии христианско-демократического движения.

2.  Полный разрыв между политикой и моралью. Эта пози­ция аргументируется тем, что мораль – дело личной ответственности гражданского общества, политика – область противоборства групповых интересов. Родоначальником таких взглядов многие считают Н. Макиавелли. В работе «Государь» (1513 г.) он утверждал, что политика должна учитывать реальное состояние дел, в том числе нравственную испорченность людей. Макиавелли считал что надо действовать в зависимости от ситуации: по возмож­ности не удаляться от добра, но при необходимости не чураться и зла. Сохраняют благополучие те, чей образ действий отвечает особенностям времени, и утрачивают благополучие те, у кого образ действий не соответствует особенностям времени.

Макиавелли анализирует проблему эффективности политики, способов и средств достижения целей. Макиавелли считает мо­раль регулятором частной жизни политиков, благородной целью, которая может оправдываться применением даже безнравствен­ных средств, хотя полностью политику от морали он не отрывает.

Негативные оценки политики можно найти у многих мысли­телей. Это объясняется тем, что именно через политическую сис­тему распределяются ресурсы, политики распоряжаются судьбами людей. В политику часто стремятся люди с целью наживы, жаж­дущие славы и обогащения, использующие власть в корыстных целях, особенно в условиях бесконтрольности.

Аморальное политическое руководство стремится избавиться от честных людей, окружить себя угодными, услужливыми. Скрываются неблаговидные факты, злоупотребления в структурах власти, коррупция. Это ведет к вырождению правящей элиты, к потере ею авторитета в массах, к дискредитации самой политики.

В связи с публичностью политики, а также с тем, что она за­трагивает интересы всех граждан, к политикам предъявляются повышенные требования как в сфере деловых, так и моральных качеств. Так, в США немало претендентов на высокие политиче­ские посты поплатились политической карьерой за то, что когда-то имели любовниц, в то время как за это почти никто не осужда­ет рядовых граждан.

3. Признание необходимости воздействия морали на по­литику с учетом специфики последней. Третий подход является сегодня преобладающим. Этот подход обосновал М. Вебер, кото­рый считал, что мораль должна учитывать особенности политики, прежде всего применение насилия. Политик в силу профессио­нального долга должен бороться со злом, в противном случае он несет ответственность за его победу. Политик не может следовать евангельской заповеди не противиться злу насилием.

Таким образом, отделить политику от морали, как и от права, экономики, культуры, невозможно. Политика может быть мо­ральной и аморальной, но безморальной она быть не может.

В современных условиях нравственные требования к политике выражаются прежде всего в правах человека, которые являются универсальным критерием оценки гуманности политики, утвер­ждения в политической практике принципов нравственности. Та­кие важнейшие политические институты, как государство, партии, общественные организации, должны не только закреплять нравст­венные требования в определенных нормах, но и следовать им. Не должно быть одной морали для власть имущих, а другой – для рядовых граждан. Моральная сторона политики должна строго контролироваться обществом.