ПЛАН
- Происхождение политики
- Многообразие подходов к определению политики
3. Структура и функции политики
4. Политика и мораль
1. Происхождение политики
Слово «политика» возникает в середине I тысячелетия до н. э. Оно происходит от греческого слова – polis, что означает город-государство. Политика в античности понималась как искусство управления полисом (государством), т. е. множеством людей, живущих совместно и имеющих различные интересы.
Слово «политика» введено в оборот Аристотелем. Аристотель видел в политике высшее проявление человеческой социальности. Человек – животное политическое, т. е. общественное. Полис – это «вполне завершенное и совершенное общение». Такое понимание политики называют коммуникационным.
Социальная жизнь – процесс взаимодействия людей, преследующих свои цели, а значит, неизбежно конкурирующих друг с другом. На начальных стадиях человеческой истории такая конкуренция поддерживалась механизмами самоорганизации. Порядок в первобытном племени, распределение ресурсов и благ обеспечивались посредством обычая, традиции, табу. Но по мере нарастания различных форм дифференциации населения эти механизмы оказались недостаточными. Итак, политика возникает на определенном этапе развития общества, с разложением первобытного строя, усложнением социальной структуры, возникновением экономического неравенства. В таком обществе появляются новые механизмы властных отношений, господство одних социальных групп над другими. Первоначально власть освящалась авторитетом сакрального (т.е. верой в ее сверхъестественное происхождение), не было необходимости в механизмах ее оправдания (легитимации).
Политическая власть должна была выразить интересы не только господствующих социальных сил, но и целого общества через согласование групповых интересов. Так появляются государство и право. Политика становилась искусством управления сложно дифференцированным сообществом. Задача политики состояла в том, чтобы обеспечить целостность и эффективность функционирования общества путем организации управления, регулирования и контроля его деятельности, учета интересов различных социальных слоев и классов.
Итак, сущность политического заключается в социальном господстве одних групп над другими. Поэтому важнейшим в политике становится овладение главным институтом в механизме социального господства – государством. М. Вебер определял политику как «стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает».
Политика – явление динамическое. Это процесс подготовки, принятия и реализации обязательных для всего общества решений. В политическом процессе определяются цели политики, принимаются решения; происходит мобилизация ресурсов и организация масс для достижения поставленных целей, регулируется политическая деятельность, осуществляется контроль и анализ полученных результатов, определяются новые цели политики.
Таким образом, политика – это сфера жизнедеятельности общества, связанная с отношениями между социальными общностями по поводу обретения, организации и использования власти и управления социальными процессами в государственно-организованном сообществе.
2. Многообразие подходов к определению политики
Политика – одно из многозначных и широко употребляемых слов во всех языках мира. Слово «политика» наполнено многообразными смыслами в зависимости от контекста употребления, от аудитории, личности человека, использующего данное понятие. В обыденной жизни политика означает любую целенаправленную деятельность. Например, политика фирмы, политика руководителя какой-либо организации, даже политика жены по отношению к мужу. Кто-то в ответ на вопрос о сути политики скажет, что это «грязное дело», кто-то – «искусство возможного», кто-то – «искусство нахождения баланса интересов». Разброс обыденных представлений о политике объясняется сложностью, многогранностью, богатством проявлений политики в социуме. В рамках современной политологии феномен политики описывается исходя из нескольких подходов: социологического, субстанциального и системного.
Первая группа – социологические определения политики - основана на характеристике политики через другие общественные явления: экономику, право, мораль, культуру. Среди социологических определений можно выделить несколько вариантов:
• экономические определения политики наиболее ярко представлены в марксизме: политика – концентрированное выражение экономики. Политика как специфическая сфера общественной жизни утрачивает свою самостоятельность;
• правовые определения основаны на понимании политики как производной от права. Яркий пример правового определения политики – теория общественного договора (Б. Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж-Ж. Руссо). Теория общественного договора трактует политику как вид деятельности по защите естественных прав человека. В современной литературе существуют и противоположные трактовки: право – это порождение политики, важнейшее средство ее реализации, создания и закрепления стабильного общественного порядка;
• нормативно-этические (ценностные) определения сводят политику к деятельности, направленной на достижение общего блага. Ценности правильного политического устройства – справедливость, мир, свобода. Нормативная (ценностная) трактовка политики возникла еще в древности. Платон создал модель идеального государства. Аристотель писал, что справедливость имеет место только в политической жизни, политика является высшей формой жизнедеятельности людей;
• культурологические определения рассматривают политику как форму коллективного, совместного существования людей. Качество политики зависит от культурных составляющих – менталитета, ценностных ориентации, норм, воплощающихся в моделях поведения.
Вторая группа – субстанциальные (сущностные) определения политики - ориентирована на раскрытие первоосновы, внутренней сущности политики. Для этой группы характерны следующие определения:
-силовые, или директивные (властные). В них политика – это Действия, направленные на власть, ее обретение, распределение, Удержание и использование. Сущность власти определяется через механизмы социального господства, как считали Н. Макиавелли, М. Вебер, К. Маркс;
• институциональные определения основаны на сведении политики к деятельности государства. Политика «материализуется» в таких институтах, как государство, политические партии, общественные организации. Так, В.И. Ленин утверждал, что политика-это участие в делах государства, определение форм, задач и содержания его деятельности;
• конфликтно-консенсусные определения показывают, что политика связана с интересами и деятельностью больших групп людей. Социум не монолитен, он имеет сложную структуру. Французский политолог М. Дюверже отмечал, что политическая теория колеблется между двумя драматически противостоящими интерпретациями политики. В соответствии с одной – политика является конфликтом, борьбой, в которой те, кто обладает властью, обеспечивают себе контроль над обществом и получение благ. В соответствии с другой точкой зрения политика представляет собой попытку осуществить правление порядка и справедливости, обеспечить интеграцию всех граждан в сообщество.
Конфликтное направление развивали марксисты, теоретики конфликта (например, Р. Дарендорф): политика – это деятельность по насильственному и мирному разрешению конфликтов; борьба за власть; навязывание воли господствующего класса.
Консенсусное направление получило обоснование в связи с развитием демократии и плюралистических теорий демократии (А. Бентли, Г. Ласки, Р. Даль). Политика – это искусство нахождения согласия, баланса интересов между различными социальными группами;
• антропологические определения отражают источник политики, лежащий в природе самого человека. Обоснование антропологических определений политики идет от Аристотеля, который утверждал, что политика – это форма общения людей, способ коллективного существования человека. К. Шмидт рассматривал политику как отношения друзей – врагов.
Третья группа включает системные определения политики. Политика – это не застывшее, законченное явление, а постоянно возобновляющийся процесс подготовки, принятия и практической реализации обязательных для всего общества решений.
С системной точки зрения политика является самостоятельной подсистемой социума, имеющей центр принятия решений и окружение, связанные механизмами обратной связи. Политическая система включает следующие механизмы: обеспечение целостности общества; определение стратегических целей общественного развития; выработку механизма по коллективному достижению стратегических целей; распределение и перераспределение ценностей и ресурсов. Политика – это не спонтанный, а целенаправленный, контролируемый процесс. Основные теоретики системного подхода – Т. Парсонс, Д. Истон, Г. Алмонд.
Суммируем определения политики:
политика – это управление делами государства, определение форм и задач его деятельности;
политика – это регулирование отношений между неоднородными социальными группами, которые возникают на основе различия экономических и политических интересов;
политика – это деятельность больших масс людей (классов) по поводу борьбы за власть, ее завоевание и использование.
Политика – это деятельность социальных групп и индивидов по осознанию и представлению своих коллективных интересов, выработке обязательных для всего общества решений, реализуемых с помощью государственной власти.
Политика – это социальная деятельность, осуществляемая большими социальными общностями, организациями и их объединениями, а также отдельными личностями-лидерами, направленная на сохранение или изменение существующего в государственно-организованном обществе (мировом сообществе) порядка распределения власти и собственности.
Политика – это сложное общественное явление. Для анализа политики можно применить три ее измерения. Формальное измерение политики – это политические институты, деятельность которых закрепляется правовыми нормами и политическими традициями. Это институциональные рамки политической деятельности и поведения людей. Формальное измерение политики изучает политическую организацию общества, государство и другие политические институты, организационные и правовые нормы, придающие политике устойчивость, стабильность и позволяющие регулировать политическое поведение людей. Содержательное измерение политики - это политический курс, который связан с конкретными общественными интересами, ценностными ориентациями, с технологиями принятия политических решений. Содержательное измерение политики связано с деятельностью государства и социальных групп по решению значимых социальных проблем (например, экономическая политика, политика в области образования, здравоохранения и т.д.). Процессуальное измерение политики отражает конкретные политические процессы, которые Имеют волевые, интеллектуальные, социально-психологические формы. Политический процесс зачастую сравнивают с борьбой за власть.
Итак, политику можно рассматривать как сферу общественной жизни; как один из видов социальной активности (политическую деятельность) или как тип социальных отношений; как науку, т.е. политологию; как искусство завоевания власти, ее удержания, искусство нахождения баланса интересов, управления государством и т.д.
Политика - это сфера деятельности и поведения лиц, связанных с властью, организацией, управлением в рамках государственно-организованных сообществ. Именно в сфере политики идут процессы координации действий ради достижения согласованных целей.
3. Структура и функции политики
Политика обладает сложной структурой и включает нижеследующие компоненты.
1. Организационный компонент политики. В него входят политические институты как центры управления общественными процессами и их регулирования, например, президент, правительство, парламент, партии, средства массовой информации.
2. Политические отношения характеризуют особенности деятельности, направленной на власть, отношения властвования и подчинения. Политические отношения выражают устойчивые связи между субъектами политики. Это могут быть отношения господства и подчинения, соперничества и сотрудничества, конфликта и согласия, конфронтации и баланса интересов.
3. Содержательным компонентом политики являются политические ценности, цели, мотивы политической деятельности, политические проблемы, механизмы принятия решений. Этот компонент связан со сферой политической культуры, политического сознания и с политической деятельностью.
4. Политическое сознание, которое функционирует на уровне политической идеологии и политической психологии; в этом контексте политика выступает механизмом реализации социальных проектов.
5. Политические процессы, которые связаны с выработкой и пинятием обязательных для всего общества решений, реализуе-1ЫХ с помощью государственной власти. Политика реализуется на трех уровнях.
l.Ha политическом уровне, или макроуровне. Данный уровень характеризует государство как целое, публичную власть, ее устройство и функционирование в масштабах всей страны.
2. Микроуровень (локальный) охватывает отдельные организации: партии, общественные объединения, группы интереса. На микроуровне реализуются процессы выдвижения коллективных интересов, соперничество индивидов в борьбе за власть.
3. Мегауровень (международный) отражает деятельность международных организаций, проблемы глобального развития.
Иногда выделяют мезоуровень политики – отношения на уровне регионов, отдельно взятых политических институтов.
Политика как особая сфера социальности выполняет многообразные функции в обществе. Основной функцией политики является интеграция различных сфер общественной жизни, обеспечение целостности общества и его стабильности. Другими значимыми функциями политики являются:
• выражение и защита социально значимых интересов различных слоев и групп общества и национально-государственного интереса в целом;
• структурирование политической системы общества, разработка целей для развития всего общества;
• управление и руководство политическим процессом в интересах конкретных политических субъектов и всего общества;
• интеграция различных слоев общества, поиск баланса социальных интересов;
• предотвращение и регулирование социальных конфликтов;
• формирование политического сознания граждан; определение целей, значимых для всего общества, мобилизация ресурсов Для достижения этих целей.
4. Политика и мораль
Процесс гуманизации политики проявляется прежде всего в нравственности политических действий. От того, как складываются взаимоотношения политики и морали (нравственности), зависит воплощение принципов гуманизма в реальной жизни.
Мораль и политика представляют собой сферы общества, которые организуют, регулируют, контролируют жизнь людей в обществе. Они направлены на реализацию общего блага и социальной справедливости. Тем не менее их функции существенно различаются. Мораль контролирует политику, как и другие сферы общества. Политика же не может контролировать мораль, которая стоит вне политики. Мораль оценивает политические действия людей, их поведение с точки зрения идеалов добра и зла, справедливости. Эти критерии отражают общезначимую, коллективную точку зрения, а не индивидуальное мнение. Основные нравственные ценности выводятся не из экономических, политических или иных ценностей, а из ценности самого человека.
Различаются нормы нравственного долга и представления о долге в политике. В сфере морали следование долгу означает соответствие политики критериям нравственности. В политике же следование долгу означает получение желаемых результатов. Политик, соблюдающий моральные нормы, но не достигающий результатов, т.е. не выполняющий политический долг, не может быть морально безупречным. Его некомпетентность, непрофессионализм, недобросовестность безусловно аморальны, не говоря уже о политической преступности, коррупции.
Проблему долга и морали в политике исследовал Н. Макиавелли. В случаях, когда следовать одновременно моральному и политическому долгу невозможно, возникает проблема выбора между достижением цели любыми средствами и соблюдением нравственного долга, но без достижения политических результатов. Политик, естественно, выбирает результат. Тогда исполнение его политического долга само по себе становится нравственным. Как известно, такой вывод сделал Макиавелли.
В истории политических и этических учений выделяются три основных варианта взаимодействия морали и политики.
1. Полное подчинение моралью политики. Этот морализа-торский подход означает, что политики могут использовать лишь нравственно допустимые средства, не нарушать принципы правдивости, честности и т.д. Этот подход господствовал в общественной мысли вплоть до Нового времени. Сейчас он представлен в идеологии христианско-демократического движения.
2. Полный разрыв между политикой и моралью. Эта позиция аргументируется тем, что мораль – дело личной ответственности гражданского общества, политика – область противоборства групповых интересов. Родоначальником таких взглядов многие считают Н. Макиавелли. В работе «Государь» (1513 г.) он утверждал, что политика должна учитывать реальное состояние дел, в том числе нравственную испорченность людей. Макиавелли считал что надо действовать в зависимости от ситуации: по возможности не удаляться от добра, но при необходимости не чураться и зла. Сохраняют благополучие те, чей образ действий отвечает особенностям времени, и утрачивают благополучие те, у кого образ действий не соответствует особенностям времени.
Макиавелли анализирует проблему эффективности политики, способов и средств достижения целей. Макиавелли считает мораль регулятором частной жизни политиков, благородной целью, которая может оправдываться применением даже безнравственных средств, хотя полностью политику от морали он не отрывает.
Негативные оценки политики можно найти у многих мыслителей. Это объясняется тем, что именно через политическую систему распределяются ресурсы, политики распоряжаются судьбами людей. В политику часто стремятся люди с целью наживы, жаждущие славы и обогащения, использующие власть в корыстных целях, особенно в условиях бесконтрольности.
Аморальное политическое руководство стремится избавиться от честных людей, окружить себя угодными, услужливыми. Скрываются неблаговидные факты, злоупотребления в структурах власти, коррупция. Это ведет к вырождению правящей элиты, к потере ею авторитета в массах, к дискредитации самой политики.
В связи с публичностью политики, а также с тем, что она затрагивает интересы всех граждан, к политикам предъявляются повышенные требования как в сфере деловых, так и моральных качеств. Так, в США немало претендентов на высокие политические посты поплатились политической карьерой за то, что когда-то имели любовниц, в то время как за это почти никто не осуждает рядовых граждан.
3. Признание необходимости воздействия морали на политику с учетом специфики последней. Третий подход является сегодня преобладающим. Этот подход обосновал М. Вебер, который считал, что мораль должна учитывать особенности политики, прежде всего применение насилия. Политик в силу профессионального долга должен бороться со злом, в противном случае он несет ответственность за его победу. Политик не может следовать евангельской заповеди не противиться злу насилием.
Таким образом, отделить политику от морали, как и от права, экономики, культуры, невозможно. Политика может быть моральной и аморальной, но безморальной она быть не может.
В современных условиях нравственные требования к политике выражаются прежде всего в правах человека, которые являются универсальным критерием оценки гуманности политики, утверждения в политической практике принципов нравственности. Такие важнейшие политические институты, как государство, партии, общественные организации, должны не только закреплять нравственные требования в определенных нормах, но и следовать им. Не должно быть одной морали для власть имущих, а другой – для рядовых граждан. Моральная сторона политики должна строго контролироваться обществом.