Политические элиты и политическое лидерство

---

ПЛАН

1. Классические теории элит

2. Сущность и функции политической элиты

3. Типология элит

4. Структура правящей элиты

5. Теории политического лидерства

6. Типология лидерства

1. Классические теории элит

Власть не бывает полностью безличной. Она находится в руках определенных людей либо групп-носителей власти – это эли ты и лидеры. Слово «элита» (в переводе с французского – лучшее, отборное) первоначально использовалось для обозначения высше­го качества каких-то предметов, а затем стало использоваться для определения «избранных», «лучших» людей.

Политическая элита – это социальная группа, занимающая наиболее высокие позиции в обществе, обладающая максималь­ной властью и возможностями влияния на общество. Элиты ут­верждают, формируют политические ценности и контролируют процесс принятия решений.

Политическая элита – организованное меньшинство, контро­лирующая группа, обладающая реальной политической властью; внутренне интегрированная группа лиц, непосредственно влияю­щих на принятие властных решений в обществе, составляющая меньшинство общества.

Политическая элита – это круг людей, которые, занимая зна­чимые должности в государственных и частных организациях (в правительственных структурах, экономическом секторе, в парти­ях, профсоюзах, военной администрации, религиозных организа­циях, в системе образования, культуре, СМИ и т.д.), обладают ре­сурсами влияния, позволяющими им участвовать в принятии государственных решений.

В различные эпохи роль элиты в обществе была определяю­щей. Мировое развитие показывает возрастание роли элит. Они могут служить как опорой порядка и стабильности, так и источ­ником хаоса и беспорядка.

Теория элит в той или иной форме разрабатывалась на протя­жении истории (Конфуций, Платон, Аристотель, Н. Макиавелли, Ш.Л. Монтескье, А. де Токвиль). Эти мыслители указывали неважную роль определенных правящих группировок в исторических процессах. Но в современном виде теория элит складывается на рубеже XIX-XX вв. в работах В. Парето, Г. Моска, Р.Михельса, М. Вебера. Марксизм отвергал роль элит в истории, считая главным субъектом истории народные массы.

 В Парето (1848-1923) ввел само понятие «элита», сформулировал концепцию «циркуляции элит». В работе   «Подъем и падение элит» он развивал ценностный (меритократический) подход.

В. Парето считал, что динамика общественного развития зависит от правящего меньшинства. Он подчеркивал, что дело не в народе, дело в элите, что человеческая история является историей посто­янной смены элит, когда одни возвышаются, а другие приходят в упадок. Парето выделял две тенденции в пополнении элит – от­крытую и закрытую циркуляции. В концепции Парето имеются элементы психологического подхода: люди, обладающие элитар­ными качествами, как правило, получают их по наследству. Это так называемые «остатки» (резедуи).

Парето считал, что наибольший успех будет принадлежать тем людям, которые обладают определенными знаниями и психи­ческими чертами. Именно такие люди принадлежат к элите. На практике мы сталкиваемся с тем, что не все люди с элитарными качествами добиваются руководящего положения. Те, которые в силу некоторых факторов не попадают в элиту, создают свою контрэлиту. Социальная группа, имеющая своей целью выраже­ние интересов и ценностей, не представленных в деятельности официальной власти, называется контрэлитой. Социальное рав­новесие требует, чтобы в господствующую элиту постоянно включались лица с элитарными качествами и устранялись лица, их утратившие. Если этого не происходит, то качественный состав правящей элиты ухудшается и наблюдается количественный рост контрэлиты. Наступает такой критический момент, когда контр­элиту. свергает правящую элиту и сама занимает ее место. Процесс замыкания новой элиты в себе приводит к повторению всего цик­ла. Это явление получило название закона циркуляции элит. При­чиной такой циркуляции Парето считал противоречия психики людей и социальной структуры общества.

Парето делил элиту на «лис» и «львов». Лисы – гибкие лидеры используют переговоры, интриги, уступки. Львы – сильные и Решительные, опираются на силу.

В работе «Основы политической науки» Г. Моска (1858-1941) рссматривал вопросы элиты, управления, расстановки политических сил. Правящее меньшинство он назвал «политическим классом». Критерии отбора в правящий класс – способность управлять (организаторские способности), знание национального характер ментальности, а также интеллектуальное и моральное превосходство. Итак, элита – это меньшинство, обладающее способностью организации. Поэтому подход Моска к изучению элит называют организационным.

Политический класс подвержен изменениям. Существует две тенденции рекрутирования (пополнения) элиты: аристократиче­ская (элита формируется из своего круга) и демократическая (в элиту входят представители разных социальных групп). Всякая элита имеет тенденцию рано или поздно превратиться в закрытую группу, а это путь к ее вырождению.

Р. Михельс обосновал закон, управляющий всеми социаль­ными организациями, – железный закон олигархии. В работе «По­литические партии. Очерк об олигархических тенденциях демо­кратии» он писал, что любая человеческая организация порождает элитарность, так как посты и привилегии закрепляются за опреде­ленными лицами, которые изолируются от других членов группы и стремятся защитить свой статус. Это также организационный подход к элите.

М. Вебер предложил модель демократического элитизма, со­гласно которой общество нуждается в балансе между квалифици­рованным руководством и политической ответственностью (под­отчетностью) перед обществом тех, кто правит. Но этот баланс, по Веберу, нужно найти без большой уступки народу. Пусть единст­венной функцией избирателей будет право отказывать в поддерж­ке некомпетентных руководителей. Вебер не признавал широкого демократического участия.

2. Сущность и функции политической элиты

Современные теории элит основаны на том, что в рамках классических концепций сложилось два основных подхода к по­ниманию элит: меритократический (ценностный) и организацион­ный (властный).

Меритократический подход (от слова «заслуга») разработан В. Парето, а затем  X. Ортега-и-Гассетом, К. Мангеймом. Это со­циокультурное видение элиты. Элита включает наиболее сильных, энергичных и способных. Власть основана на личных качествах и талантах. У Мангейма элита – это иерархия, основанная на собственных достижениях.

Организационный, институциональный, властный подход развивали Г. Моска, Р. Михельс, Г. Лассуэлл. Элита как общест­венное меньшинство лучше организована, сплочена стремлением хранить властные позиции, занятие которых может подкреп­иться интеллектуальным и культурным превосходством. Источники власти – военная сила, богатство, положение. Лассуэлл в более поздних работах использовал и ценностный подход: к элите могут быть отнесены только те, кто способен к выработке и рас­пространению определенных ценностей.

После Второй мировой войны большой вклад в теорию элит внес американский политолог Райт Миллс. В своей работе «Вла­ствующая элита» он определил элиту как группу статусов и стра­тегических ролей. В элиту входят те, кто занимает командные по­сты благодаря власти, богатству, известности. Статус и состав элиты нельзя объяснить талантами и психологией ее отдельных членов. Элиту необходимо изучать в качестве экономической и социальной структуры. Власть – это атрибут системы институтов. Для вхождения в элиту не обязательны интеллект и моральные качества, достаточно занять соответствующее место в иерархии власти.

Организационно-управленческий подход (как вариант властно­го) развивали технократы Дж. Бернхем и Дж. Гелбрейт. Бернхем утверждал, что власть переходит из рук собственников в руки профессионалов-менеджеров. Гелбрейт писал о формировании техноструктуры, т. с. анонимной группы экспертов, которые кон­тролируют потоки служебной информации. Публичные политики лишь озвучивают решения, приготовленные аналитиками.

Плюралистическая теория элит подчеркивает, что во власти Действуют несколько элитарных группировок, каждая из которых обладает собственной зоной влияния, выражает специфические интересы определенной группы населения. Каждая страта («мате­ринская группа») формирует свою элиту. Элита называется стратархией.

Для правящей элиты характерны: определенная степень спло­ченности (групповое сознание, общая воля необходимы для со­мнения властных позиций); убежденность в своей исключитель­ности, незаменимости.

Политическая элита – это властная доминанта и централь звено государственного управления. Д. Белл отмечал, что   высокая оценка способности общества справляться со своими проблемами зависит от качества руководства и характера народа.

Русский философ Николай Бердяев на основе анализа развития различных стран вывел коэффициент элиты как отношение высокоинтеллектуальной части населения к общему числу грамотных. Коэффициент элиты более 5 % свидетельствует о высо­ком потенциале развития страны, менее 1 % – о застое и возмож­ных потрясениях («империи рушатся»).

Функциями политической элиты являются: представительство групповых интересов, выражение и защита интересов определен­ного класса или слоя; выработка и реализация государственной политики в важнейших сферах жизни общества; формирование и пропаганда политических ценностей; достижение консенсуса на основе принятия и утверждения общих ценностей и принципов функционирования политической системы.

Власть элиты должна быть авторитетной и легитимной. Когда политическое сообщество перестает поддерживать власть элиты, то она теряет свою социальную базу. Легитимной элита является в силу процедур формирования власти (свободные выборы). Однако политическая элита может прийти к власти посредством револю­ции, государственного переворота. В таком случае она ищет пути легитимации своего положения.

3. Типология элит

В. Парето разделял элиты на элиты-львы и элиты-лисы, Г. Моска – на открытые и закрытые элиты. Открытые элиты рек­рутируют в свой состав представителей из различных слоев. Кри­терий отбора – компетентность и профессионализм. Закрытые элиты формируются из ограниченного, замкнутого круга лиц. Критерий – лояльность, преданность системе, вождю.

По типам рекрутирования (пополнения, формирования) выде­ляют: антрепренерскую систему (отбор из различных социальных групп в конкурентной борьбе, где важны личные качества); сис­тему гильдий (отбор в элиту на основе принадлежности группе), систему кооптации (назначение руководителей); систему рота­ции (постоянная смена и перестановка кадров, которые «перете­кают» из одной структуры в другую).

4. Структура правящей элиты

Французский политолог Р. Шванцерберг выделил «треугольник власти» – политики, деловые круги, высшая администрация.

Миллс определил следующие структурные элементы элиты: высшая политическая элита – те, кто занимает стратегические посты в системе принятия решений. К политической элите примыкает административная - высокообразованные специалисты в области государственного управления, бюрократия исполнительной ветви власти. Ее роль проанализирована Вебером и отражает ра­ционализацию политической власти. Идеальная модель бюрокра­тической организации включает: квалифицированность, ответст­венность, следование букве закона, политическую нейтральность.

Описывая два первых типа элиты, К. Дойч писал, что в элиту входят лица, обладающие высшими показателями по трем при­знакам: доход, профессиональный статус, образование.

Экономическая элита – это крупные собственники, предпри­ниматели, финансисты.

Военная элита включает руководителей военно-промышленного комплекса и генералитет.

Духовная (культурная.) элита – это видные деятели науки, ис­кусства, руководители СМИ, верхушка духовенства. К ней при­мыкает идеологическая элита – те, кого называют «властителями душ».

Другой подход к выделению структуры элиты включает:

• селекторат – лиц, которые потенциально готовы к выполне­нию управленческих функций (студенты);

•  потенциальную элиту – лиц, закрепившихся на определен­ных позициях в политических либо руководящих государствен­ных организациях;

•   группу вето – группировку в рамках правящей элиты, имеющую право окончательного принятия решений (Ч. Линдблом, к примеру, считал, что это группа, контролирующая капи­тал);

• связанную группу – неформальное объединение политиков, которое в условиях полутеневого правления может перехватить Функции официальных органов власти;

•   неформальную элиту в политике – видных политиков (Ушедших из властных органов), ученых, духовных лиц.

5. Теории политического лидерства

Лидерство - это тип властных отношений, характеризующийся продолжительным влиянием на группу (Ж. Блондель). Лидер (leader) – ведущий, руководитель. Лидерство существует везде,   где  имеется   власть   и  организация. Лидерство  отражает исторически сложившуюся потребность людей в организации политической деятельности.

Древние историки Геродот, Плутарх, Тит Ливии в героях, мо­нархах, полководцах видели творцов истории. Платон в качестве главной черты правителя выделял мудрость: если у человека ве­личайшая мудрость сочетается с разумением и рассудительно­стью, то возникает наилучший общественный строй.

Макиавелли говорил, что политический лидер – это государь, сплачивающий вокруг себя общество и имеющий средства под­держания порядка. В основе лидерства – ориентация на власть, которая ведет к богатству и привилегиям. Макиавелли большое значение придавал анализу личных качеств государя: смелость и хитрость, скупость и щедрость, честность и вероломство, мило­сердие и жестокость – все эти черты присущи одному человеку. Проявляются они в зависимости от обстоятельств. Сила будет на стороне государя, если он знает психологию людей.

Томас Карлейль писал, что население убого во всех отноше­ниях и не способно существовать без лидеров.

Фридрих Ницше выдвинул идею «сверхчеловека». В работе «Так говорил Заратустра» Ницше писал, что цель человечества лежит в его высших представителях. Человечество должно неус­танно работать, чтобы рождать великих людей, ибо в этом состоит его задача. Сверхчеловек не ограничен нормами морали, стоит «по ту сторону добра и зла». Мораль – оружие слабых. По Ницше, стремление к лидерству – это проявление «творческого инстинк­та». Сверхчеловека отличает воля к власти.

Габриэль Тард – один из основоположников теории социали­зации, в основе которой лежит закон общественной жизни – под­ражание последователей лидеру. Массы не способны к самостоя­тельному творчеству. Источник прогресса – открытия, сделаны великими личностями.

Гюстав Лебон писал, что лидер – это хороший психолог, может подчинить толпу, повести ее за собой.

Зигмунд Фрейд утверждал, что авторитет лидера в массах подобен авторитету отца в семье («Эдипов комплекс»). Люди в своей массе испытывают острую необходимость подчиниться авторитету.

Марксизм ограничивал возможности политических лидеров исторической необходимостью и выражением классовых интере­сов.

Можно предложить несколько определении лидерства.

Лидерство – разновидность власти, носителем которой вы­ступает один человек или несколько институтов (Ж. Блондель).

Лидерство – это управленческий статус, социальная позиция, руководящая должность (структурно-функциональный подход).

Лидерство – это влияние на других людей (В. Кац, Л. Эдингер).

Итак, политическое лидерство – постоянное, приоритетное влияние на все общество. Политический лидер – это авторитетный член организации, влияние которого позволяет ему играть глав­ную роль в политическом процессе; это личность, оказывающая постоянное и приоритетное влияние на организацию, общество, государство в целом.

Рассмотрим соотношение формального и неформального ли­дерства (табл. 11.1). Чем отличаются лидер и руководитель?

Таблица 11.1. Соотношение формального и неформального лидерства

В малых группах на первый план выдвигаются индивидуаль­ные качества лидеров. На этом уровне возникает неформальное лидерство. В крупных объединениях, к которым относятся политические объединения, руководящие функции институционализируются, что создает основу для формального лидерства. Должность может укрепить лидерство, но она делает политика настоящим лидером. Формальное лидерство – это совпадение авторитета личности и авторитета должности.

Выделяют две тенденции в развитии лидерства: во-первых профессионализация (о ней писал еще Вебер, сравнивая политику с «предприятием»); во-вторых, институционализация (в против вес персонификации) – деятельность лидеров строго очерчиваете” рамками сложившихся социальных, правовых институтов.

Функциями лидерства являются нижеследующие:

диагностическая - умение точно определить характер ситуа­ции. Р.Такер писал, что потребность в лидерстве появляется тогда когда ситуация, в которую волей обстоятельств вовлечены боль­шие группы людей, требует оценки;

директивная (ориентационная) – принятие решений, прика­зания, определение ориентиров;

интегративная - объединение вокруг себя последователей;

мобилизационная - организация людей на выполнение приня­тых решений.

Рассмотрим теории, объясняющие суть лидерства.

Натуралистическая теория. Лидерство присуще не только людям, но и животным. Вожак как физически более сильная особь ведет за собой, другие особи ориентируются на него.

Генетическая теория. Лидерство передается по наследству, королем или царем нужно родиться.

Теория черт. Согласно теории черт Гордона Олпорта, лич­ность любого человека описывается через характеристику типов поведения и сознательных мотивов совершаемых поступков. Структура личности задается характером, темпераментом, интел­лектом и волей. Изучение личностных качеств политических лидеров началось в 50-е гг. XX в. Наиболее известной является ра­бота Богардуса «Лидеры и лидерство», где выделены следующие качества: энергия, ум, твердый характер (целеустремленность;

воля.

Качества, которыми должен обладать лидер, по М. Вебер, это страсть к делу (политика – дело жизни); чувство ответственности; глазомер – умение посмотреть на ситуацию как бы со стороны

чтобы принять продуманное решение. Вебер считал, что политиков губят два греха – тщеславие и безответственность.

Выделяют и другие качества, необходимые лидеру, – волю, умение вести за собой людей, умение разбираться в людях. К этим типам можно добавить работоспособность, компетентность, твердость принципов, убеждений. Немаловажное значение имеет внешняя привлекательность, умение располагать к себе, ясно из­лагать свои позиции.

Особый вопрос – интеллект и лидерство. Подтверждается ли идея, что: толпа предпочитает быть плохо управляемой людьми, которых она понимает? Американские политологи по специаль­ным методикам сравнивали уровни интеллекта и влияния лидера. Был сделан вывод, что решающим условием влияния политика является близость интеллекта к среднему интеллектуальному уровню его сторонников и последователей. У тех политиков, чей уровень интеллекта в 3-4 раза выше либо ниже среднего, самый низкий показатель влияния. Наивысший успех сопутствовал тем политикам, чей интеллект превышал средний на 25 – 30 %. Ко­нечно, эти выводы не абсолютны. Примеры исключений: Ш. де Голль, Ф. Рузвельт.

Вариант теории черт – факторно-аналитическая концепция, ориентированная на изучение динамики целей и задач лидеров в зависимости от ситуации. Например, Ленин был нежен и внима­телен с близкими, но жесток и непримирим с противниками.

Теория последователей (конституентов) - ее развивал Ф- Стэнфорд. Конституенты – это и ближайшие приверженцы, и последователи лидера, и его избиратели. Здесь проводится связь между лидером и последователями. Лидер – выразитель интересов последователей, т.е. какой-то группы людей. Лидерство – не толь­ко характеристика отдельного индивида, но и характеристика группы. Искусного политика отличает умение уловить не только интересы своей команды, но и всего общества.

Ситуационная теория. Лидер проявляется в конкретной си­туации. Каждая ситуация требует своего лидера. Гегель говорил: истории был нужен  штык и она его призвала (о Наполеоне). Плеханов считал, что личность лишь видоизменяет физиономию развития, но тенденции истории остаются неизменными. Лидерство – это исторический феномен, зависящий от характера эпохи.  Э. Фромм писал, что каждое время выдвигает своего лидера: либо героя, либо флюгера.

В рамках данной теории лидер может также менять свой имидж в зависимости от требований времени. Имидж лидера – это функция ситуации. Фромм и Рисмен писали, что проблема развитых демократий в том, что беспринципный человек, ориентирующийся на конъюнктуру, имеет шансы на успех.

Психологическая теория - ориентирована на изучение мотивов, побуждающих стремиться к лидерству, к власти, а также на анализ роли бессознательных факторов, влияющих на лидера.

Фрейд считал, что лидерство – это преодоление комплекса неполноценности. В основе лидерства – проявление либидо. Через сублимацию личность переходит к творчеству, т.е. лидерству. Об­ладание руководящей позицией выполняет субъективно-компенсаторную функцию. Э. Фромм в работе «Анатомия дест­руктивности» особо выделяет тип авторитарного лидера и харак­теризует его.

Мотивы стремления к лидерству многообразны: жажда вла­сти, преданность убеждениям, чувство ответственности за жизнь общества, потребность в уважении, признании, сочувствии; воз­можность решить свои личные проблемы за счет активной поли­тической деятельности. Их можно объединить в две группы: эго­центрические (ориентированные на себя) и социоцентрические (ориентированные на общество).

Интегративная теория - это попытка комплексного описа­ния феномена лидерства. Компонентами лидерства выступают индивидуальные черты лидера; ресурсы и инструменты, которы­ми он располагает; ситуация, в которой лидер действует. Объек­тивная основа лидерства- властные позиции, роли, ресурсы. Субъективная – персональные характеристики.

6. Типология лидерства

Н. Макиавелли, В. Парето делили лидеров на львов и лис. Ти­пология, восходящая к учению М. Вебера, на основе разницы ав­торитета лидера в различные исторические эпохи выделяет традиционное, харизматическое, рационально-легальное лидерство, основе традиционного лидерства лежит вера людей в силу традиции (наследственный монарх).

Харизматическое лидерство (харизма – с греч. священный дар; это понятие заимствовано из ветхозаветной литературы, где трактовалось как боговдохновенность, дар свыше – Будда, Иисус, Магомет, Александр Македонский, Цезарь) основано на вере в особые качества человека. К лидеру относятся некритически, за ним идут, как за поводырем. Харизматик предстает не в образе начальника, а в образе мудрого отца. От последователей требует подвигов, самоотдачи, жертв.

Рационально-легальное лидерство основано на законе, зна­нии профессионализме. Лидерство рассматривается как властно-ролевая позиция.

Маргарет Херманн выделяет четыре собирательных образа (images) лидеров: знаменосца (или великого человека), служителя (марионетку), торговца и пожарного.

Лидеров-знаменосцев, подобно Мартину Лютеру Кингу, Ма­хатме Ганди, Ленину, отличает собственное видение действитель­ности. У них «есть мечта», ради осуществления которой они не­редко стремятся изменить политическую систему. Для понимания этой формы лидерства необходимо знать личные качества лидера.

Образ служителя (марионетки) усваивает тот политик, ко­торый стремится выступать в роли выразителя интересов своих приверженцев. Лидер – агент группы. (Л. Брежнев, К. Черненко выражали интересы бюрократии.)

Для лидера-торговца важна способность убедить. Возможные последователи «покупают» его планы или идеи, вовлекаются в их осуществление. В этом случае лидерство основывается на взаимо­отношениях, которые лидер устанавливает со своими избирателя­ми. Лидера-торговца отличает стремление понять, чего от него хотят люди, стремление соответствовать их спросу.

Лидеры-пожарные отличаются быстрой реакцией на порож­денные ситуацией события и проблемы. Насущные требования момента определяют их действия.

На практике большинство лидеров используют все четыре об­раза лидерства в различном порядке и сочетании.

Роберт Такер выделял типы лидеров по направлениям их дей­ствий и механизмам осуществления власти:

• лидер-реформатор – осознает идеалы, господствующие в данном обществе, направляет всю энергию на изменение ситуации в соответствии с идеалом (М. Кинг, Фр. Рузвельт  Н. Хрущев);                                                                                                •  лидер-революционер - не приемлет господствующих лов, предлагает взамен новые, стремится преобразовать общество (М. Робеспьер, К. Маркс, В. Ленин, Ф. Кастро);

•  лидер-консерватор - отстаивает сохранение сложивши традиций, норм и моделей поведения (Л. Брежнев).

Г. Лассуэлл  выделял  лидеров  агитаторов,  организаторов теоретиков.

По масштабу деятельности выделяют общенациональных, региональных, внутрипартийных и локальных лидеров.

Природа политического лидерства зависит от исторических условий, традиций, зрелости гражданской культуры населения  В условиях подданнической политической культуры возникает та­кая форма лидерства, как вождизм. Подобный тип лидера ориен­тирован на толпу, различные маргинальные группы как свою со­циальную базу. Реагируя на сиюминутные потребности толпы, политик неминуемо становится популистом. Следует отличать настоящего лидера от лидера- имитатора. Лидеры-имитаторы – популисты. Имитаторы преследуют личные цели, для них важна только власть.

Принято выделять такое понятие, как «стиль лидерства». Стиль лидерства - это устойчиво воспроизводимые характери­стики руководства и управления, отражающие психологические особенности и особенности поведения, уровень культуры, ценно­стные ориентации, степень профессионализма самого лидера. Вы­деляют авторитарный (автократический), демократический и невмешивающийся (попустительский) стили лидерства.

Авторитарный стиль основан на формуле: я приказал, вы – выполнили. Используется железная требовательность и угроза наказания. Требуется концентрация власти для единоличного оп­ределения целей группы.

Демократический стиль основан на использовании не только прямых приказов, но и побуждающих к действию стимулов. Лидер не стоит над группой, а находится внутри нее, решения принимает в результате взаимных консультаций.

Невмешивающийся стиль - это попытка уйти от ответственности. Лидер избегает принятия решений, конфликтов; отсутствует хвала либо порицание.

Итак элитарные группировки, возглавляемые политическими лидерами, –  значимые и влиятельные субъекты политики с древности по сегодняшний день.