МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Санкт-Петербургский государственный
инженерно-экономический университет»
Кафедра государственного и муниципального управления
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
дисциплины
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Б.3.Б.02
Направление подготовки 081100 – Государственное и муниципальное управление
Санкт-Петербург
2012
Рабочая программа дисциплины составлена на основе требований Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 081100 – Государственное и муниципальное управление (квалификация «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки от «17» января 2011 г. № 41 и в соответствии с рабочим учебным планом направления 081100 – Государственное и муниципальное управление, утвержденным ректором СПбГИЭУ ________________г
СОСТАВИТЕЛЬ
к.э.н., доцент М.В. Иванова
НАУЧНЫЙ РЕДАКТОР
д.э.н., профессор Д.В. Шопенко
ОБСУЖДЕНО
на заседании кафедры государственного и муниципального управления
1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ
Цель дисциплины – сформировать у студентов целостное представление о сущности, содержании и закономерностях современного государственного и муниципального управления.
Основные задачи дисциплины направлены на формирование следующих компетенций:
- стремления работать на благо общества (ОК-1);
- понимания содержания, смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и муниципального управления, стремления к улучшению этого понимания через использование знаний в своей деятельности (ОК-5);
- знания основных этапов эволюции управленческой мысли (ПК-1);
- способности анализировать состояние систем и процессов при сопоставлении с передовой практикой (ПК-20);
- оперирования информацией о ключевых вопросах и технологиях государственного регулирования для четкого и убедительного публичного изложения (ПК-22);
- способности оценивать экономические, социальные, политические условия и последствия (результаты) осуществления государственных программ (ПК- 44);
- способности к адекватной оценке поставленных целей и результатов деятельности (ПК-48).
2. Место дисциплины в учебном процессе
Дисциплина «Основы государственного и муниципального управления» относится к профессиональному циклу Б.3 (базовая (общепрофессиональная) часть), логически связана с такими дисциплинами, как история, экономическая теория, политология, социология, основы права, теория управления, государственное регулирование экономики, конституционное право, административное право.
РАЗДЕЛ I. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Тема 1: Содержание понятия «государственное и муниципальное управление».
Социальное управление и его виды. Содержание и основные интерпретации понятия “государственное управление”. Содержание понятия «муниципальное управление». Соотношение государственной власти и местного самоуправления.
Государственное управление как вид управленческой деятельности: специфика, цели, функции, методы. Исполнительная власть и государственное управление.
Государственное управление как научная дисциплина. Проблемная область изучения государственного и местного управления. Предмет исследования государственного и муниципального управления.
Основные понятия и термины: государственное управление, муниципальное управление.
Тема 2: Организация и функционирование единой системы государственного и муниципального управления
Публичная власть как системообразующий фактор государственного и муниципального управления. Принципы организации и функционирования публичной власти в современном демократическом обществе. Система государственного и муниципального управления как механизм реализации публичной власти.
Государство как ключевой институт публичной власти. Типология государств.
Понятие о политическом механизме государственного управления. Институционализированные и неинституционализированные элементы политического механизма. Способы формирования органов власти и управления. Основные модели принятия правительственных решений. Взаимовлияние формы государства, формы правления, политического режима и политического механизма государственного и муниципального управления.
Понятие и признаки правового государства. Проблема пределов взаимного вмешательства органов власти и общества в компетенцию друг друга. Гражданское общество.
Специфика организации системы государственного и муниципального управления: основные подсистемы, отношения с обществом как внешней средой. Принципы и закономерности функционирования и развития системы государственного и муниципального управления. Соотношение общих принципов управления и принципов организации государственного управления.
Институциональная подсистема государственного и муниципального управления. Понятие о государственной администрации. Основные цели, функции и задачи государственной администрации. Орган государственного управления: статус, основные признаки. Основные виды административных полномочий.
Основные понятия и термины: публичная власть, политический механизм государственного управления, гражданское общество, государственная администрация, орган государственного управления.
Тема 3: Организационная среда государственной администрации
Понятие об организационной среде государственной администрации. Внешние и внутренние факторы среды государственной администрации. Соотношение политической власти, государственной администрации (бюрократии), гражданского общества и системы представительства.
Представительство интересов в системе государственного управления. Политическое и функциональное представительство. Группы интересов: функции и типы. Основные формы и методы лоббизма. Ресурсы лобби и групп интересов. Корпоративизм как способ функционального представительства.
Состав и структура факторов внутренней среды администрации. Организационная культура бюрократии как фактор внутренней среды администрации. Нарушения бюрократической системы управления, определенные ее природой. Особенности бюрократии как социально-профессиональной группы, влияющие на эффективность управления. Политическая и социальная роль бюрократии.
Основные понятия и термины: организационная среда государственной администрации, политическое представительство интересов, функциональное представительство интересов, бюрократия, лобби.
Тема 4: Развитие системы знаний о государственном управлении
Возникновение отрасли знаний о государственном управлении. Крупнейшие государственные системы древности: постановка и решение основных проблем управления. Особенности христианской и мусульманской интерпретаций государственного управления в Средние века. Ханьское конфуцианство о государственном управлении.
Доктрина разделения ветвей власти как крупнейшее достижение Нового Времени. Камералистика, теория “полицеистики”. Концепция федерализма. Разработка проблем управления в России в начале ХХ века: «государственная» и «общественная» школы.
Современные методологические направления исследования и практики государственного управления (ХХ век). «Новый институционализм» в государственном управлении. Синергетический подход к государственному управлению. Концепция “NPM – new public management” (новое государственное управление). Концепция демократического государственного управления.
Философское и идеологическое обоснование исследования и реализации государственного управления.
Междисциплинарные связи знаний о государственном управлении.
Основные понятия и термины: камерализм, «полицеистика», институционализм, менеджеризм, public administration, new public management.
РАЗДЕЛ II: ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ
Тема 5: Центральный уровень государственного управления
Основные структурные уровни административного управления. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений. Основные проблемы построения организационной структуры государственного управления. Определение пределов компетенции на трех уровнях публичной власти. Централизация и децентрализация власти как альтернативные модели управления. Критерии Распределения функций ведомств.
Система органов государственной власти Российской Федерации: принципы организации, состав и иерархия органов, правовая регламентация, проблемы взаимоотношений.
Институт Президента РФ: особенности статуса и полномочий. Соотношение администрации Президента РФ и правительственных служб. Органы, окружающие Президента РФ.
Правительство РФ: функции, состав и структура, место в системе органов исполнительной власти, регламентация формирования и функционирования. Состав и структура министерств и ведомств РФ: состояние, источники и характер эволюции.
Законодательная власть в Российской Федерации. Федеральное Собрание РФ: функции, состав, структура и эволюция.
Судебная власть в Российской Федерации. Иные субъекты, наделенные полномочиями в сфере государственного управления.
Основные понятия и термины: уровень управления, функциональный тип административной структуры, линейно-отраслевой тип административной структуры.
Тема 6: Государственное управление в субъектах РФ.
Регион как система и объект управления. Принцип федерализма в организации государственного управления в РФ: эволюция, источники и причины федерализации. Проблемы развития федеративных отношений. Деконцентрация и децентрализация государственной власти. Соотношение понятий: регион, суверенитет, автономия.
Регион как субъект федерации. Структура и состав субъектов РФ.
Принципы и правовая регламентация организации государственной власти на региональном уровне. Система и структура управления регионом. Цели и функции регионального управления.
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ: специфика форм и полномочий. Высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ: функции, модели структуры. Высшее должностное лицо субъекта РФ: полномочия, место в системе органов управления, эволюция роли.
Федеральные органы в системе управления регионом: состав, структура, особенности формирования. Функции федеральных органов в управлении регионом. Полномочный представитель Президента в федеральном округе: особенности функций, задач, полномочий, методов деятельности. Основные формы и предметы взаимодействия региональных и федеральных органов управления в субъекте федерации.
Основные понятия и термины: регион, федерализм, деконцентрация, децентрализация.
Тема 7: Местное самоуправление в РФ
Местное управление и самоуправление. Местное самоуправление (МСУ) как система. Основные положения Европейской Хартии местного самоуправления. Опыт становления местного самоуправления в России. Сравнительный анализ зарубежного опыта.
Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий.
Принципы организации МСУ в Российской Федерации. Территориальные основы местного самоуправления.
Основные субъекты МСУ. Основные модели организации МСУ. Организационные основы МСУ. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Полномочия органов МСУ: делегированная и исключительная компетенция. Состав и функции органов государственного управления на уровне муниципальных образований. Формы непосредственного участия населения в осуществлении МСУ.
Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Государственный контроль деятельности и порядка формирования органов МСУ. Органы МСУ в системе органов управления регионом: проблемы взаимодействия и противоречия. Особенности организации местного самоуправления на особых территориях. Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении.
Основные тенденции развития местного самоуправления в России.
Основные понятия и термины: местное управление, местное самоуправление, модели МСУ.
Тема 8: Функционирование системы государственного и муниципального управления в РФ
Понятие об управлении как процессе. Содержание и основные характеристики процесса государственного и муниципального управления. Государственное управление и государственное регулирование. Формы, методы, средства регулирующего воздействия. Основные предметы государственного регулирования.
Государственная политика: основные направления, формы, методы, средства. Подготовка и принятие политических и административных решений. Основные направления деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация, управление конфликтными ситуациями.
Организационные связи между субъектом и объектом управления. Особенности прямых и обратных связей. Координация в составе функций государственного управления и специфика координирующих государственных органов: формы и методы деятельности.
Информационное обеспечение и обслуживание системы государственного управления. Коммуникативная подсистема государственного и муниципального управления.
Контроль за законностью в сфере государственного и муниципального управления. Способы обеспечения законности в государственном и муниципальном управлении. Виды контрольной деятельности. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации, органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти. Особенности административного надзора. Контрольные полномочия судебных органов. Общественный контроль. Основы прокурорского надзора. Право на обжалование незаконных действий органов государственного и муниципального управления и их уполномоченных лиц. Основные понятия ответственности в государственном и муниципальном управлении.
Кадровое обеспечение государственного и муниципального управления. Основные виды персонала государственного и муниципального управления. Особенности целей, деятельности и статуса персонала государственного и муниципального управления.
Основные понятия и термины: процесс управления, государственная политика, законность в государственном и муниципальном управлении
РАЗДЕЛ III: РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Тема 9. Эффективность государственного управления
Проблема развития систем государственного управления: устойчивость, эффективность, норма и отклонение. Изменения государственного управления в контексте социально-политических преобразований.
Критерии эффективности государственного управления. Оптимальная эффективность государственного управления. Анализ данных в государственном управлении. Интегральные показатели качества государственного управления. Способы измерения степени децентрализации.
Мониторинг общественного мнения и анализ социально-экономической ситуации. Анализ экономического положения и уровня жизни населения. Предвыборные исследования и прогнозирование результатов выборов.
Методы повышения эффективности государственного управления.
Основные понятия и термины: эффективность государственного управления
Тема 10: Современные административные реформы
Понятие реформы управления. Сущность реформ управления и особенности их проведения в сфере государственного управления. Объективные противоречия и предпосылки реформ систем управления. Субъективный фактор реформы управления.
Основные тенденции развития систем государственного и муниципального управления в XXI веке.
Стратегия повышения эффективности государства. Концентрация государства на решении фундаментальных задач, их состав. Новые функции государственного управления. Смешанные формы публичных институтов.
Изменение принципов кадровой политики в государственных органах. Проблемы доверия и коррупции в госслужбе: методы решения. Внешний контроль исполнительной власти.
Программы реформ государственного управления в современных зарубежных государствах: особенности реализации. Законодательное сопровождение реформ госуправления.
Задачи и этапы реформы государственного управления в России, особенности реализации.
Основные понятия и термины: реформа управления, новый государственный менеджмент, стратегия реформ.