Деятельность органов прокуратуры по общему надзору включает в себя надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов1.
В этой отрасли прокурорского надзора наиболее рельефно раскрывается сущность и назначение надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве.
Наименование этой отрасли – «общий надзор» – является традиционным, оно присвоено ему еще в период образования органов советской прокуратуры в 1922 г. и как бы отграничивает эту отрасль от иных отраслей прокурорского надзора – за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, в уголовном и гражданском судопроизводстве, в стадии исполнения приговоров, определений и постановлений судов.
Сущность и назначение общего надзора, в том числе и в военное время, составлял надзор органов прокуратуры за точным и единообразным исполнением законов органами в сфере государственного управления. Именно в этой области государственного управления должно быть обеспечено действительно точное и действительно единообразное как понимание, так и применение законов. Предписания законодателя должны точно проводиться в.жизнь, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям.
Деятельность прокуроров в сфере общего надзора весьма многогранна и в военное время являлась достаточно трудной, что было обусловлено большим
Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1996. С. 133.
к |
69
количеством издаваемых ежедневно законов и постановлений высших органов власти, а также тем, что эти акты органов власти пытались урегулировать общественные отношения во всех сферах. Основополагающим документом в исследуемый период в сфере общего надзора являлся Приказа Прокурора СССР от 25.06.1941 г. № пр/57с «О надзоре за точным исполнением законов в условиях военного времени»[1].
Согласно этому приказу «В условиях военного времени основная задача органов прокуратуры заключается в том, чтобы оказывать полное содействие военному командованию и военным властям в использовании сил и средств данной местности для нужд обороны страны и обеспечения общественного порядка и безопасности. Наряду с этим органы прокуратуры должны обеспечить строжайший надзор за точным и безоговорочным выполнением законов, имеющих особо важное значение в условиях военного времени»[2].
Исходя из содержания приказа, можно выделить основные задачи, стоящие перед органами прокуратуры в работе по осуществлению общего надзора во время войны: во-первых, установление надзора за выполнением действующих законов и постановлений правительства об охране общественного порядка и безопасности, привлекая к ответственности должностных лиц и отдельных граждан за нарушение этих законов; во-вторых, усиление борьбы за укрепление государственной и трудовой дисциплины в промышленности, а также за своевременное и полное выполнение промышленными предприятиями военных заказов; в-третьих, установление надзора за точным соблюдением торгующими организациями правил торговли; в-четвертых, борьба с проявлениями антигосударственной практики в деле уборки урожая и заготовок сельскохозяйственных продуктов; в-пятых, проверка в порядке надзора соблюдения законодательства, касающегося военнослужащих, инвалидов войны и членов их семей.
Также работу органов прокуратуры по общему надзору регулировал Приказ Прокурора СССР от 05.06.1942 г. № 54с «О работе по общему надзору»[3], в котором в сущности выделялись те же задачи, которые были определены еще в Приказе Прокурора СССР от 25.06.1941 г. № пр/57с. А именно, в нем говорилось о том, что необходимо сконцентрировать внимание прокуроров в работе по общему надзору на надзоре за точным и неуклонным исполнением законов и постановлений правительства о военных заказах и поставках для Красной Армии, о всемерном укреплении трудовой дисциплины на предприятиях и в колхозах, об уборке урожая и заготовках сельскохозяйственных продуктов, а также об обеспечении семей военнослужащих и инвалидов Отечественной войны. Также в нем отмечалась необходимость сочетания работы по общему надзору со следственной работой так, чтобы отделы общего надзора активно вскрывали факты преступного нарушения законов и передавали соответствующие материалы в следственные отделы для привлечения виновных к уголовной ответственности, а в дальнейшем следили за ходом и ре-
2
зультатами следствия по этим делам .
Определяя основные направления деятельности прокуроров по общему надзору в период военных действий, следует исходить из разных периодов Великой Отечественной войны.
Так, в первый период Великой Отечественной войны, который длился с 22 июня 1941 г. по 18 ноября 1942 г. (т.е. с нападения Германии на СССР до окончания оборонительного этапа — битвы под Сталинградом), общий надзор прокуратур был подчинен задачам государства этого периода. А именно, он был направлен на обеспечение законодательства, связанного с запуском военного производства, с мобилизацией военнообязанного населения в ряды Красной Армии, с увеличением количества производимой продукции на военные нужды, с эвакуацией предприятий и налаживанием их работы. В этот период соответственно можно выделить несколько направлений общего надзора в деятельности прокуратур:
I. Борьба с уклонением от призыва и мобилизации в ряды Красной Армии, а также мобилизации для работ на производстве.
За весь период военного времени проведена большая работа по борьбе с уклонением от призыва и мобилизации в ряды Красной Армии, и в частности, надзор за выполнением Постановления ГКО № ГОКО-2414с от 14 октября 1942 г. «О мобилизации в Узбекской, Казахской, Киргизской, Таджикской и Туркменской ССР военнообязанных для работы в промышленности и строительстве железных дорог и промышленных предприятий»[4].
Например, организационными мероприятиями, проведенными по выполнению этой работы в г. Фрунзе, как следует из Спецдонесения о работе Фрунзенской области Киргизской СССР в период проведения мобилизации № Збсс от 21.10.1941 г. , явились: «установление дежурства на призывных пунктах по приему жалоб от призванных в ряды РККА и их разрешение, проверка организации обслуживания призванных, выявления случаев дезертирства, поставки некачественных автомашин, бричек и лошадей. При проведении мобилизации людского состава по отдельным районам области были выявлены случаи несвоевременной явки людей на пункты мобилизации, дезертирства и случаи хулиганства на пунктах»[5].
При осуществлении общего надзора прокуратурами особое внимание было обращено на выявление и привлечение к ответственности виновных в способствовании военнообязанным уклоняться от воинской повинности — лиц врачебного персонала, работников военкоматов и проч. По ряду наиболее характерных дел этой категории было организовано слушание их в показательном порядке.
Например, в начале 1941 г. Военным Трибуналом войск НКВД рассмотрено с участием прокурора Узбекской ССР дело группы врачей г. Ташкента, которые за крупные взятки выдавали военнообязанным фиктивные медицинские заключения и оказывали другое содействие военнообязанным в освобождении их от воинской повинности, дав, таким образом, возможность уклоняться от службы в Красной Армии военнообязанным в числе свыше 200 человек. По этому делу осуждено к высшей мере наказания — расстрелу — 8 человек. Остальные обвиняемые (медработники и призывники) в числе 19 человек — осуждены к лишению свободы на продолжительные сроки[6].
Что касается борьбы с уклонением трудоспособного населения от работ, то здесь общий надзор прокуратур был направлен на выполнение Постановления СНК СССР № 188 от 13 февраля 1942 г. «О порядке мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве в соответствии с Указом Президиума ВС СССР»[7], а также Постановления СНК СССР и ВКП(б) СССР от 13 апреля 1942 г. «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей»[8]. Эта работа складывалась из надзора за законностью решений исполкомов о проведении мобилизации; за правильностью составления и утверждения списка лиц, подлежащих мобилизации; за законностью и правильностью выносимых судами приговоров и за их исполнением.
II. Борьба с распространением ложных слухов.
Речь идет о надзоре за выполнением Указа Президиума Верховного Совета СССР от 06.07.1941 г. «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения»[9].
По неполным данным на 1 ноября 1941 г. в ходе надзора за выполнением этого Указа органами прокуратурами было осуждено 1.423 человека, из них 47 % к лишению свободы до 3-х лет, 45,1 % – до 5-ти лет[10].
III. Надзор за выполнением военных заказов и государственных поставок на предприятиях.
Сюда относится надзор за выполнением следующих постановлений правительства: Постановления ГКО № ГКО-194сс от 18 июля 1941 г. «О привлечении к ответственности за невыполнение поставок и перевозок заводам Наркомавиапрома, как за срыв заказов для нужд фронта»[11]; Постановления ГКО от 31 июля 1941 г. № ГКО-236сс «Об ответственности за срыв поставок и перевозок танковым заводам»[12]; Постановление ГКО от 22 августа 1941 г. «Об обеспечении производства боеприпасов»[13]; Постановление ГКО № 1322сс от 21 февраля 1942 г. «О привлечении к уголовной ответственности лиц, срывающих отгрузку угля и нефтетоплива предприятиям Наркомчерме- та, а также за срыв электроснабжения предприятий черной металлургии»[14]; Постановления ГКО № 1960сс от 04 июля 1942 г. «Об осуществлении действительного контроля прокурорами за неуклонным соблюдением Постановлений ГКО в части выполнения заказов, отгрузки материалов, металла, топли- 6
ва» .
В 1941 г. с началом войны все промышленные предприятия, заводы и учреждения осуществляли одну важную задачу – снабжение Красной Армии всем необходимым. Заводы изготавливали необходимые детали для техники фронта, а за срыв поставки этих деталей начальники цехов привлекались к ответственности за халатное исполнение своих должностных обязанностей. Причинами, по которым случались невыполнения государственных заказов, являлись: «нехватка материалов (например, железа); трудности освоения промышленного оборудования (машины завода «Шкода» и английские машины системы «Эмука»). Освоение этих машин сопровождалось систематическими простоями из-за поломок, они были недостаточно изучены и поэтому установить причины остановки машины было затруднительно; отсутствие квалифицированной силы, достаточно знакомой со станками и машинами»[15].
Например, Докладная записка Грузинской ССР № 338 от 13.02.1942 г . свидетельствует о том, что «на отдельных предприятиях г. Тбилиси в феврале 1942 г. имели место невыполнение сроков заказов Военведа. Авторемонтному заводу было дано задание отремонтировать 3.100 машин, однако завод не уложился в план ремонта из-за: 1) слабой трудовой дисциплины; 2) мобилизации в ряды РККА квалифицированных рабочих в количестве 300 человек; 3) слабой увязки распределения обязанностей между отделами и цехами завода со стороны администрации; 4) несерьезного отношения в вопросах подготовки и ремонта боевых машин со стороны бывшего директора завода; 5) отсутствия хозяйственного порядка; 6) несогласованности работы с военпредами»[16].
А из Докладной записки заместителя народного комиссара минометной промышленности № 7/250с от 23.01.1942 г.[17] следует, что расположенный в Ивановской области «Шуйский машиностроительный завод имени Фрунзе вообще находился под угрозой остановки. Это объяснялось тем, что все запасы, необходимые для специального производства, были на исходе: специальная сталь, сталь инструментальная, прутки красной меди, шурупы, пумсало, пробки, гудронные и др. материалы»[18]. Также прокуратурой Ивановской области в декабре 1941 г. была проведена в ряде районов проверка работы предприятий местной промышленности по выполнению заказов фронта. Исходя из материалов Докладной записки прокуратуры Ивановской области № с7/602 от 8.12.1941 г.[19] проверкой было выявлено, что «отдельные предприятия задерживали, а другие даже приостановили выполнение некоторых важнейших заказов в результате затруднений, из которых многие могли бы быть сравнительно легко устранены при надлежащем руководстве со стороны вышестоящих районных или городских, а также областных организаций и при проявлении должной инициативы в изыскании местных ресурсов и транспорта. Прокуратурой в результате проведенной проверки сделан ряд представлений по поводу этих ненормальностей в области организации»[20].
Из Отчета оперативной группы прокуратуры АзССР за декабрь 1942 г. о проделанной работе в области осуществления контроля за предприятиями,
л
производящими боеприпасы и вооружение следует, что «ряд головных заводов своего производственного плана по пятидневкам и декадам не выполнили из-за не поставки нужных деталей кооперативными предприятиями, в результате чего центр общенадзорной работы указанной прокуратуры был перенесен на проверку выполнения производственного плана по изготовлению соответствующих деталей кооперативными предприятиями»[21].
Для того, чтобы избежать в дальнейшем подобных проблем и организовать бесперебойную работу предприятий, заводов и учреждений по выполнению государственных заказов, Прокурор СССР 15.07. 1942 г. подписал Приказ № 72сс «О привлечении к судебной ответственности лиц, срывающих поставки материалов и изделий танковым, дизельным и корпусным заводам НК танкопрома и Народного комиссариата средмаша»[22]. Прокурорам области в соответствии с этим документом было необходимо установить надзор за ходом поставок материалов и изделий танковым, дизельным и корпусным заводам, а также привлекать к ответственности виновных в срыве поставок. Следствие по таким делам было необходимо заканчивать в 5-тидневный срок.
IV. Борьба с дезертирством с оборонных предприятий, с нарушениями государственной и трудовой дисциплины в промышленности и на транспорте.
Вопросы реализации Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 г. «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий»[23], Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 года «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» , Приказа Прокурора СССР от 14 апреля 1942 г. № 40с «Об усилении прокурорского надзора за выполнением Указа от 26.12.1941 г.»[24], Постановления СНК СССР от 29 июня 1944 г. «Об усилении борьбы с дезертирством с предприятий оборонной промышленности»[25] на всем протяжении войны стояли в центре внимания органов прокуратуры.
Например, в Куйбышевской области практиковалось проведение семинаров с прокурорами и следователями по вопросам надзора за соблюдением законности в промышленности (Письмо заместителю прокурора Куйбышевской области от
14.10.1943 г. № 185/16695с)[26]. Важная задача таких занятий состояла в том, чтобы ни в коем случае не ориентировать прокуроров на несвойственные им функции вмешательства в хозяйственную и производственную деятельность предприятий, а также контрольные функции. Особо подчеркивалось, что прокурор не осуществляет наблюдения за организацией охраны труда и техники безопасности, за качеством продукции и соблюдением технологического режима на предприятиях, это дело Наркомата и его хозяйственных органов. Задача прокуроров заключалась в том, чтобы он своевременно реагировал на нарушения законов в области охраны труда и техники безопасности, а также на выпуск недоброкачественной продукции и привлекал виновных к ответственности.
В процессе работы Прокуратура СССР, прокуратуры союзных республик и местные органы прокуратуры столкнулись с фактами массового укрывательства дезертиров с предприятий оборонной промышленности в подсобные хозяйства промпредприятий, колхозов, совхозов, при сознательном допущении таких фактов со стороны районных организаций (под предлогом необходимости сохранения рабочей силы на период посевных работ).
В связи с этим органами прокуратуры были проведены соответствующие мероприятия по выявлению и задержанию этих дезертиров по колхозам и подсобным хозяйствам. В результате некоторые руководители колхозов, во избежание судебной ответственности, сами отвозили дезертиров в военкоматы для возвращения их на предприятия1.
Также по линии общего надзора проводились систематические проверки по крупнейшим предприятиям оборонной промышленности. Этими проверками был выявлен ряд серьезных недочетов состояния учета выходов на работу, в постановке дела общественного питания, общежития и прочее, что способствовало массовому дезертирству рабочих с предприятий.
В этой работе по выполнению приказа Прокурора СССР от 1.07.1944 г. № 159 все же органами прокуратуры был допущен ряд недочетов, в основном сводившихся к тому, что совершенно недостаточно активизировалась работа следователей и милиции по розыску дезертиров; задания составлялись поверхностно, а главное — не принимались по линии общего надзора должные меры через местные руководящие органы по ликвидации на предприятиях безобразий в материально-бытовом обслуживании рабочих для устранения причин^ способствующих росту дезертирства .
Что же касается нарушений трудовой дисциплины, то Прокуратура СССР располагала данными о том, что некоторые руководители предприятий, подведомственных Наркомату Танковой промышленности в ряде случаев неосновательно передавали в судебные и прокурорские органы материалы по обвинению рабочих в прогулах и дезертирстве.
Также имели место случаи, когда руководители предприятий, не ж;елая брать на себя ответственность за признание причин прогула уважительными, передавали в народный суд необоснованные материалы на рабочих, не вышедших на работу по причинам, исключающим возможность предания; их суду1. В результате такого ряда неправильных действий руководителей предприятий, отдельные рабочие незаконно арестовывались и подвергались уголовному наказанию со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Кроме того, это приводило к искусственному увеличению количества прогулов и дезертирства, что мешало укреплению трудовой дисциплинтл на предприятиях и усилению борьбы с действительными дезорганизаторами производства.
В области надзора за законность в промышленности в феврале 1943 г. в Ленинграде была произведена проверка выполнения постановлений СНК СССР от 18.10 и 04.11.1942 г. «О порядке снабжения продовольственными и
о
промтоварами рабочих промышленных предприятий» . Как следует из материалов переписки Военного прокурора г. Ленинграда с начальником Отдела Общего надзора СССР при проведении указанной проверки было установлено, что «на ряде предприятий имеют место факты прямого покровительства прогульщикам, путем сохранения за ними установленных норм снабжения хлебом. В порядке общего надзора вскрыты факты незаконной выдачи больничных листов с целью уклонения от работы. Произведенной на предприятиях города проверкой соблюдения трудового законодательства, на ряде предприятий установлено грубое нарушение трудового законодательства в отношении малолетних детей. Так, на заводе «Вена» оказались работающими в возрасте от 12 до 16 лет – 19 человек.
Вместо установленного ст. 136 Кодекса законов о труде четырехчасового рабочего дня для лиц моложе 16 лет и возможности привлечения лиц, не достигших возраста 16 лет, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.06.1941 г. «О режиме рабочего времени рабочим и служащим в военное время» к обязательным сверхсуточным работам продолжительностью не более двух часов в день, фактически на предприятиях рабочий день для малолетних был установлен от 8 до 12 часов в день. Оплата труда лиц моложе 16 лет была уравнена труду взрослых рабочих, сверхурочные работы не оплачивались и выходными днями они не пользовались»1.
Анализ деятельности военных прокуроров железных дорог по надзору за проведение в жизнь Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР от 15 апреля 1943 г. «О введении военного положения на всех железных дорогах»2 показал, что военные трибуналы и военные прокуроры железных дорог в основном правильно осуществляли борьбу за укрепление дисциплины на транспорте. Военные трибуналы в основном правильно применяли меры наказания к дезорганизаторам, срывающим бесперебойное снабжение фронта и мешающим честным труженикам железнодорожного транспорта выполнять свой долг перед Родиной.
Наряду с этим имелись факты механического применения суровых мер наказания к работникам транспорта, допустившим случайные нарушения дисциплины, без учета их предшествующей работы, к подросткам, женщинам, имеющим малолетних детей, инвалидам. Военные трибуналы нередко приговаривали таких лиц к лишению свободы в случаях, когда по обстоятельствам дела это не вызывалось необходимостью и можно было ограничиться дисциплинарным взысканием.
Народный Комиссар боеприпасов СССР в своем письме Прокурору СССР
о
от 20.04.1944 г. № 10/1901с называл следующие объективные причины нарушений трудовой дисциплины: «недостатки в общежитиях и общественном питании, необеспеченность одеждой и обувью, отсутствие партийно- политической работы, задержка наземного и железнодорожного транспорта». Дальнейшее укрепление трудовой дисциплины и борьбу с дезертирством наряду с мероприятиями, зависящими от заводов, он видел в необходимости коренного изменения судебной практики. Поскольку повсеместно трибуналами широко использовалось заочное и условное осуждение: «Военные трибуналы заочно осуждают свыше 85 % дезертиров. Заочное осуждение никого не мобилизует и вредно отражается на трудовой дисциплине, так как рабочие на заводах справедливо считают заочное осуждение — осуждение паспортов, а не дезертиров, поскольку розыск заочно осужденных поставлен очень плохо и в большинстве случаев остается безрезультатным. Очное осуждение не превышает 15 % (по данным НКЮ СССР). Военными трибуналами войск НКВД очно осуждены за время с 01.05 по 01.11.1943 г. — 556 человек из 4.136 человек, то есть 13,5 %»’.
Нельзя оставить без внимания вопрос дисциплины учащихся, которому уделялось немало внимания в порядке общего надзора прокуроров. Это направление регулировалось Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО за нарушение дисциплины и за самовольный уход из училища (школы)» от 28.12.1940 г., а также приказом Народного Комиссара Юстиции СССР, Прокурора СССР и Начальника Главного Управления трудовых резервов при СНК СССР № 2/5-3 от 04.01.1941 г2.
Директора перечисленных учебных заведений при установлении фактов самовольного ухода из училища, а также фактов систематического и грубого нарушения школьной дисциплины, повлекших исключение учащегося из этого училища, были обязаны передавать материалы о подобных нарушениях прокурорам, в районе деятельности которых находились училища (школы). Прокурорам же надлежало рассматривать эти дела в 5-тидневный срок, а далее передавать их на рассмотрение народного суда. Мерой наказания по таким делам служило заключение в трудовые колонии сроком до одного года.
V. Надзор за выполнением правительственных директив в области сельского хозяйства.
Создавшаяся за период войны в сельском хозяйстве исключительно напряженная обстановка потребовала от органов прокуратуры решительного усиления надзора за выполнением Правительственных директив и приказов Прокурора СССР в области сельского хозяйства, а именно: Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней»[27]; Приказа Прокурора СССР № 76 от 29 июля 1942 г. «Об ответственности колхозников за убой молодняка крупного рогатого скота»[28] и др.
В период уборки урожая 1941 г. и выполнения заготовок сельскохозяйственных продуктов нарушения закона заключались главным образом в следующем: разбазаривание зерна из нового урожая, выдача аванса на трудодни колхозникам и расходования на внутризаводские нужды, задержка зерна от сдачи государству, срыве уборки урожая, небрежное отношении к сохранности зерна, уклонение от выполнения трудоповинности на уборке урожая и Др.[29]
Местными органами прокуратуры все время осуществлялся надзор за выполнением графика уборочных работ, за состоянием охраны урожая, за выполнением государственных обязательств по заготовке хлопка и хлебосдаче, своевременно доводились до сведения местных руководящих органов факты срыва правительственных мероприятий, связанных с уборочной кампанией, и тут же принимались надлежащие меры.
Первое указание периферии о работе по уборке урожая и заготовкам сельскохозяйственных продуктов было дано 02.07.1941 г. рассылкой письма
Прокурора СССР от 25.06 за № ПР/57с «О надзоре за точным исполнением законов в условиях военного времени». В этом письме внимание прокуроров сосредотачивалось на надзоре за соблюдением законных сроков подготовки к уборке урожая в части ремонта комбайнов, а также проведении в жизнь мероприятий по охране урожая от пожаров и хищений. Одновременно подчеркивалась необходимость решительной борьбы со всеми фактами проявления «антигосударственных тенденций при сдаче хлеба государству»’.
VI. Надзор за размещением и работой эвакуированных предприятий.
В данном направлении деятельности речь идет о надзоре за выполнением Постановления ГКО от 25 октября 1941 г. «Об образовании Комитета по эвакуации»[30], Приказа Прокурора СССР № 110 от 22 ноября 1941 г. «О надзоре за точным выполнением решений ГКО об эвакуации предприятий из прифронтовой полосы», Письма Прокурора СССР № 7/36100с от 02 декабря 1941 г. «О задачах Прокуратуры по выполнению постановлений ГКО о размещении и пуске на полную мощность промышленных предприятий, эвакуированных из прифронтовых местностей»[31].
По данным Отчета особого отдела Новосибирской области от 20.01.1942 г. за № 29/с[32] был осуществлен надзор за 23 эвакуированными предприятиями. Из 23 прибывших на территорию Новосибирской области промышленных предприятий работало на полную мощность лишь 2, а 9 предприятий лишь обеспечили пуск отдельных цехов.
Как следует из Отчета, «в Челябинскую область было эвакуировано примерно 200 предприятий. Как показала проверка по состоянию на начало 1941 г., подавляющее большинство эвакуированных предприятий полностью не работали, большое количество оборудования и станков использовано не было, задания ГКО многими предприятиями не выполнялись.
Причинами являлись: 1) задержка железной дорогой доставки оборудования, станков, некомплектная доставка; 2) путаница в распоряжениях о месте размещения предприятий; 3) задержка дачи распоряжений Наркоматами о порядке использования оборудования, станков, что влечет их консервацию; 5) большой недостаток рабочей силы; 6) неорганизованность общественного питания и снабжения; 7) затруднения с жилищем; 8) недостаток на заводах местных строительных материалов; 9) недостаток фондируемых материалов; 10) перебои в снабжении топливом; 11) путаница в планировании; 12) загрузка эвакуированных предприятий местными заказами; 13) перебои в снабжении электроэнергии; 14) невыполнение предприятиями местной промышленности и артелями промкоопераций заказов для эвакуированных предприятий (укупорки, тары для продукции)»1.
Во второй период войны, который длился с 19 ноября 1942 г. и до начала 1944 г. (он включает наступление на Сталинград, Курскую битву, форсирование Днепра), который являлся коренным переломом в войне, основными задачами государства являлись: укрепление позиций в тылу и на фронте, ориентировка сельского хозяйства и производства на нужды фронта, защита семей военнослужащих и др. В связи с этим ГКО ежедневно издавал постановления, в которых ставил конкретные задачи Прокуратуре СССР. Прокурор СССР же в свою очередь своими постановлениями эти задачи ставил перед территориальными и военными прокуратурами. Таким образом, перед органами прокуратуры, наряду с теми задачами, которые были определены еще в первом периоде, добавляются новые, которые приобретают первоочередное значение. Во втором периоде войны среди новых направлений в работе прокуратур по общему надзору выделяются следующие: I. Борьба с нарушениями социалистической законности. Органами Прокуратуры СССР проведена за военный период значительная работа по борьбе с нарушениями социалистической законности. Основные недочеты и нарушения в этой сфере выявлялись по вопросам: госпоставок и налогов; нарушения устава сельскохозяйственной артели; труддисцип- лины; нарушений законов о правах и льготах военнослужащих и их семей;1 израсходования денежных средств, продуктов и товаров, отпускаемых на авансирование колхозников, не по назначению, а на разные другие нужды; разбазаривания общественных колхозных земель, незаконного расходования средств неделимого колхозного фонда . В результате выявления указанных фактов были принесены протесты и преставления местным руководящим органам и ведомственным учреждениям.
Например, в 1943-1944 гг. в Украинской ССР имели место многочисленные нарушения социалистической законности. В результате проделанной органами прокуратуры работы и принятых республиканскими и областными руководящими органами мер, количество нарушений законности значительно сократилось, но нарушений по-прежнему оставалось много.
Наиболее серьезные нарушения имели место в западных областях УССР. К числу типичных нарушений необходимо отнести следующие: «1) массовые обыски, производимые у граждан очень часто без всякого повода. Обыски эти, как правило, производились без ордеров, протоколы и описи имущества при этом не составлялись. Почти во всех случаях обыски заканчивались изъятием имущества, которое нередко присваивалось лицами, производившими обыск; 2) незаконное изъятие имущества под видом бесхозяйного, трофейного и бросового, принадлежащего в ряде случаев лицам, местонахождение которых известно; 3) массовые незаконные задержания и аресты людей, которые ни в чем не обвиняются, и грубое обращение с ними; 4) избиение граждан; 5) убийства и самосудные расстрелы; 6) уничтожение имущества, принадлежащего отдельным лицам и в частности, поджоги домов и других построек; 7) незаконные мобилизации населения для работы в сельском хозяйстве, в промышленности и на строительстве; 8) грубые нарушения и злоупотребления при распределении жилищного фонда и реализации домашнего имущества»1.
К этому же направлению общего надзора можно отнести прокурорский надзор за соблюдением Приказа Прокурора СССР от 16 января 1942 г. № 2 «О сдаче трофейного имущества»", изданного на основе Постановление ГКО от 16 января 1942 г. за № 1156. Причем надзор осуществлялся военными прокурорами фронтов, отдельных армий, Московского Военного Округа и областными прокурорами.
Согласно этим документам, «граждане, проживающие в освобожденных Красной Армией населенных пунктах, обязаны все брошенное противником и подобранное огнестрельное и холодное оружие, боеприпасы, противогазы обмундирование, обувь, людское и конное снаряжение, автотранспорт, повозки, продовольствие, фураж и прочее военное имущество, а также имущество, принадлежавшее частям Красной Армии, Советским, общественным организациям и частным лицам и присвоенное гражданами во время немецкой оккупации, – сдавать в 24 часа воинским частям, органам НКВД или местным органам власти по принадлежности.
Оружие, боеприпасы, автотранспорт, повозки, обмундирование, снаряжение и другое военное имущество — должны сдаваться войсковым частям или органам НКВД; прочее имущество — органам местной власти. Местные власти обязаны о собранном вооружении, боеприпасах и прочем военном имуществе немедленно сообщать органам НКВД или в ближайшую воинскую часть, организовав на месте его охрану…
Следствие же по делам, предусмотренным указанным постановлением необходимо было заканчивать в 24 часа, виновных арестовывать и обеспечить быстрейшее, рассмотрение этих дел в трибуналах и территориальных судах, а также применять жесткие меры репрессий»3.
II. Надзор за соблюдением законов, охраняющих права и льготы военнослужащих и их семей: Постановления СНК СССР № 1931 от 05 августа 1941 г. «О сохранении жилой площади за военнослужащими и о порядке оплаты жилой площади семьями военнослужащих в военное время»; Постановления СНК СССР от 6 мая 1942 г. «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны»; Постановления СНК СССР от 1 сентября 1942 г. «О порядке выдачи в военное время пособий по беременности и родам женщинам- военнослужащим рядового и начальствующего состава, уволенным из Красной армии, Военно-Морского Флота и войск НКВД СССР»; Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1943 г. «Об отмене налога с имуществ, переходящих в порядке наследования и дарения, и предоставлении льгот по государственной пошлине наследникам лиц, погибших при защите Родины»; Постановления СНК СССР от 01 июля 1943 г. «О порядке административного выселения лиц, самоуправно занявших жилую площадь»[33]и др.
Данное направление работы являлось одним из важнейших в области общего надзора органов советской прокуратуры на протяжении всех лет Великой Отечественной войны. Эти законы были направлены на достойное обеспечение жизни семей военнослужащих, насколько это было возможно в условиях военного времени (обеспечение жильем, вещами первой необходимости, предоставление льгот и т.д.). Они гарантировали инвалидам войны трудоустройство, при необходимости — получение образования, удовлетворение жилищных потребностей. И, прежде всего, это Приказ Прокурора Союза ССР от 3 февраля 1943 г. № 6с «О постоянном надзоре за неуклонным выполнением законов, охраняющих интересы защитников Родины»[34].
На основе анализа архивных документов можно сделать выводы о характере нарушений прав защитников Родины и инвалидов войны, выявленных при осуществлении прокурорскими работниками проверок, а также при изучении поступивших жалоб от семей военнослужащих и провести классификацию подобного рода нарушений.
Невыплата денежных пособий и переводных сумм органами связи.
В течение 1944 г. было отмечено наличие большого числа нарушений и преступных фактов в органах связи, что являлось следствием плохого состояния контроля за работой низовых органов связи по вопросам выплаты пособий и пенсий по переводам семьям военнослужащих1.
Например, по материалам одного уголовного дела, «Коновалова O.E., являясь начальником Казанского отделения связи, с целью присвоения средств, вела преступную практику запутывания учета проходящих через отделение связи переводов на пособия семьям военнослужащих. Она умышленно направляла почтовым агентам переводы, которые не могли быть врученными ввиду того, что по данному адресу перевод должен был быть направлен в другое агентство, запутывала учет переводов, поступивших из агентств и неврученные по причине отсутствия адресатов. Всего растрачено по ее вине и ею лично 65.000 рублей. Коновалова привлечена к уголовной ответственности»2.
Подобные случаи свидетельствуют о том, что работники органов связи, используя в личных корыстных целях свое служебное положение, лишали семьи защитников практически единственных средств к существованию. Органами прокуратуры в целях пресечения подобных фактов на местах проводились показательные процессы над виновниками в хищении денежных средств.
Среди нарушений прав защитников и членов их семей, можно также выделить неправильное привлечение членов семей военнослужащих к уплате налогов и поставок.
Основной причиной существования такого рода правонарушений являлось то, что члены семей военнослужащих не знали о тех льготах по уплате налогов, которые были им предоставлены государством. Этим пользовались недобросовестные сотрудники местных органов власти, присваивая себе крупные денежные средства, тем самым нанося ущерб не только налогопла-т телыцикам, но и государству.
Незаконное распоряжение жилым фондом военнослужащих, их незаконное выселение, не проведение ремонта квартир — все это также те нарушения прав защитников, инвалидов войны и членов их семей, которые имели место во время войны.
Незаконное выселение членов семей военнослужащих в меньшие по площади жилые помещения проводилось специально созданными для этого комиссиями методами уговоров, и в ряде случаев и угроз. Подобные мероприятия осуществлялись в целях размещения на освободившейся жилплощади служебных помещений каких-либо организаций. Таким образом организовывалась работа местных органов власти, которой пытались оправдать и прикрыть беззаконие и произвол.
Учет поступающих жалоб и заявлений военнослужащих и инвалидов войны о подобных правонарушениях не велся вовсе. Принцип первоочередности обеспечения квартирами отсутствовал. Определенная часть заявлений на предоставление квартир для формальности ставилась на очередь, а фактически квартиры предоставлялись не по очереди. Заявления и жалобы на производство ремонта квартир оставались неудовлетворенными, в то время как ассигнования на ремонт израсходованы не были1.
Работники домоуправлений недостаточно разъясняли семьям военнослужащих о предоставленных льготах по квартплате и с последних незаконно взыскивалась квартплата в увеличенном размере.
Когда в суд поступали иски о подобных нарушениях, прокуроры решения судов по этим делам опротестовывали, а дела производством прекращались, что свидетельствовало об осуществлении должным образом прокурорскими работниками своих обязанностей по общему надзору и способствовало восстановлению нарушенных прав граждан.
Одной их важнейших проблем являлось бездушное отношение и избиение членов семей военнослужащих.
Исходя из справок и отчетов прокуратур различных регионов, такие факты встречались повсеместно, особенно в колхозах. Когда руководящие работники занимались рукоприкладством в отношении рабочих, в частности и членов семей красноармейцев, унижали честь и человеческое достоинство работников, а также всячески создавали неблагоприятную обстановку для нормальной работы и осуществления ими своих должностных обязанностей. В подобных случаях прокурорами областей и районов, наряду с постановкой вопросов в директивных органах, одновременно проводилась профилактическая работа в колхозах (доклады, беседы, показательные беседы), а также привлечение виновных к ответственности.
Например, за 1944 г. в Чарджоуской области Туркменской ССР за нарушение прав семей военнослужащих было привлечено к уголовной ответственности 20 человек, в число которых входили: бригадиры колхозов, председатели колхозов, председатели потребсоюза, агенты уполномоченного комза- га, а также разные должностные лица и домовладельцы1.
К концу 1944 г. состояние учета и своевременное разрешение заявлений и жалоб в органах государственного обеспечения, собесах, земельных, финансовых и других органах все-таки улучшилось, но все еще удовлетворительным не являлось2.
Но картина по осуществлению общего надзора прокурорскими работниками в области соблюдения законов, обеспечивающих права военнослужащих, их семей и инвалидов войны будет не полной, если не отразить работу самих прокуроров. Ведь в этой работе также имелся целый ряд серьезных недочетов. Например, такие как: «1) областные, районные и городские прокуроры проводили поверхностные проверки исполнения законов о демобилизованных, семьях военнослужащих и инвалидах войны… ; 2) прокуратуры республик были слабо освещены о состоянии общенадзорной работы в областных и райпрокуратурах и не контролировали должным образом их работу; 3) совершенно недостаточно осуществлялся надзор со стороны органов прокуратуры за законностью решений и постановлений местных органов власти, касающихся семей военнослужащих, инвалидов и погибших воинов Отечественной войны»[35].
Для ликвидации указанных недочетов в работе органов советской прокуратуры, в целях усиления общего надзора в данном направлении и обеспечения прав членов семей военнослужащих и инвалидов войны, прокуратурам союзных республик, областей, районов и городов были предложены определенные меры для руководства в своей практической деятельности, а именно:
«1) Всем прокурорам союзных республик разработать план конкретных мероприятий по республике по осуществлению надзора в части трудоустройства, производственного обучения, предоставления жилплощади и ремонта квартир, обеспечения топливом, товарами широкого потребления, помощи в обзаведении хозяйством и другими видами обслуживания семей военнослужащих и инвалидов Отечественной войны.
2) Проверки проводить глубоко, привлекая в случае необходимости к участию в проверках необходимых специалистов: работников торговых инспекций, контрольно-ревизионных управлений, бухгалтеров. По каждой проверке составлять акты, в которых наряду с выявленными недостатками указывать необходимые мероприятия для ликвидации недочетов. При установлении нарушений законов безоговорочно привлекать виновных к уголовной ответственности. В случае необходимости входить в директивные органы с представлением о даче указаний нижестоящим организациям.
3) Систематически проверять законность решений и постановлений местных органов власти, обратив особое внимание на решения и постановления, касающиеся семей военнослужащих и погибших воинов, а также инвалидов Отечественной войны. А также следить за тем, чтобы протесты и представления областных и райпрокуроров рассматривались в срок и по ним были приняты необходимые меры. Копии протестов и представлений в обязательном порядке направлять прокурорам республик, сообщая дополнительно о результатах рассмотрения этих протестов и представлений»1.
Принимая к сведению и воплощая предложенные меры в своей практической деятельности, работникам органов прокуратуры удалось почти в полной мере ликвидировать существующие недочеты в работе по общему надзору, а также обеспечить в военное время права защитников Родины, а также членов их семей и инвалидов Отечественной войны, вернувшихся с фронта.
III. Борьба с хищениями и разбазариванием соцсобственности и военного имущества.
В соответствии с Постановлением ГКО № 2780сс «Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных товаров» от 22.01.1943 г. и Приказом Прокурора СССР № 23 от 29.04.1943 г.,2 местными органами прокуратуры проводилась большая работа по борьбе с расхищением и разбазариванием колхозного и совхозного имущества (зерна, скота и проч.), а также продовольственных и промышленных товаров.
По центральному аппарату прокуратуры СССР и союзным республикам были проведены специальные совещания прокурорско-следственных работников с участием представителей торговых организаций и контрольно- инспекторских органов. На этих совещаниях обсуждались вопросы, связанные с задачей развертывания борьбы с хищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров, причем особое внимание было обращено на возмещение причиненного государству ущерба за счет взыскания с расхитителей и растратчиков похищенного, растраченного и недостающего государственного и кооперативного имущества.
На таких совещаниях назывались недостатки в работе местных органов прокуратуры: «отсутствие надлежащей борьбы со спекуляцией, с обмериванием и обвешиванием покупателя; возникшие по областям и законченные расследованием дела этой категории, по существу были малозначительными, так как не вскрывали действительные очаги спекуляции и жульничества, имеющие место в торговой сети, не разоблачались преступные связи спекулянтов с работниками торговых организаций»1.
Например, из переписки военного прокурора г. Ленинграда с начальником Отдела Общего надзора Прокуратуры СССР следует, что через торговый отдел в Ленинграде была организована проверка законности расходования продуктов в детдомах и детских яслях. При этом было установлено, что «требования на получение продуктов умышленно завышались. Также осуществляя надзор за законностью выдачи продуктовых карточек, вскрыты факты незаконного получения и разбазаривания продовольственных карточек. Была произведена проверка выполнения Постановления СНК СССР от 17.09.1942 г. «Об улучшении питания руководящими работниками промышленных предприятий». Проверкой были выявлены факты незаконного пользования дополнительными карточками»2.
11 февраля 1941 г. Прокурором СССР и Наркомом Юстиции СССР был издан приказ № 21/32 «О запрещении продажи, обмене и отпуске на сторону оборудования и материалов и об ответственности по суду за эти незаконные действия»3 на основании одноименного Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г., в соответствии с которым устанавливалось, что «продажа, отпуск на сторону оборудования и материалов, оказавшихся излишними и неиспользованными, а также незаконное приобретение их, является преступлением, равносильным расхищению социалистической собственности и лица, виновные в этих преступлениях, должны предаваться суду и по приговору суда подвергаться тюремному заключению сроком от 2 до 5 лет»1.
Согласно же Приказу Прокурора СССР, привлечению к ответственности подлежали не только лица, виновные в продаже, обмене и отпуске на сторону материалов и оборудования, но и лица, незаконно их приобретающие. Прокурорам в порядке общего надзора надлежало выявлять на предприятиях факты нарушения Указа и организовать работу групп содействия в направлении своевременного обнаружения нарушений Указа, широко используя сообщения общественности и печати.
Вот что отмечал относительного этого Указа помощник прокурора РСФСР Р. Рахунов в газете «Известия» от 14 мая 1941 г. за № 5: «Указ Президиума Верховного Совета Союза ССР от 10.02.1941 г. «О запрещении продажи, обмене и отпуске на сторону оборудования и материалов и об ответственности по суду за эти незаконные действия» уже сыграл большую роль в дисциплинировании руководящих работников предприятий. Однако факты разбазаривания государственного имущества еще имеют место. При этом во избежание ответственности отпуск оборудования и материалов маскируется всякого рода сделками, совершаются подлоги в документах, заключаются фиктивные договоры. Попытки обойти закон делаются и под видом предоставления заказов из так называемого «давальческого сырья». Прокуратура обязана строго следить за тем, чтобы ни один случай нарушения Указа не оставался безнаказанным»2.
Также прокурорам районов через земельные органы и непосредственно, в случае посещения МТС и совхозов, в порядке общего надзора было необходимо проверять во исполнение Постановления Совнаркома Союза ССР и ЦК ВКП(б) 20 июня 1942 г. «Об экономии и ликвидации разбазаривания горючего в МТС и совхозах», а также Приказа Прокурора СССР и Народного комиссара юстиции СССР от 22 июня 1942 г. № 64/13 «О привлечении к ответственности виновников хищений и разбазаривания горючего и масел в МТС и колхозах»[36] выполнение мероприятий по экономии горючего, использованию газогенераторных тракторов, наведению порядка в нефтехозяйствах МТС и совхозах при приемке, отпуску и хранению нефтепродуктов.
С целью своевременного выявления фактов растраты горючего для привлечения виновных к ответственности райпрокурорам надлежало лично знакомиться с материалами ежемесячных ревизий расходования нефтепродуктов в МТС и совхозах.
В военное время остро встал вопрос и о хищении военного имущества. Постановлением ГКО от 03 марта1942 г. № 1379с «Об охране военного имущества Красной Армии в военное время»[37], Приказом Прокурора СССР и НКЮ СССР от 04.03.1942 г. № 28/03с «О привлечении к уголовной ответственности за хищение и разбазаривание военного имущества»[38] и Письмом Прокурора от 17 сентября 1941 г. «О раскрытии хищения подарков для Красной Армии на пункте приема при ИК Таганского райсовета»[39] хищение и разбазаривание военного имущества признавались подрывающими военную мощь СССР, а лица, совершающие эти преступления рассматривались как враги народа.
Меры судебной репрессии к таким лицам были самыми строгими: они приговаривались к высшей мере наказания — расстрелу с конфискацией имущества, а также к лишению свободы на срок не менее 5-ти лет с удержанием стоимости утраченного или испорченного имущества.
И, наконец, на третьем и заключительном этапе войны (с начала 1944 г. по 9 мая 1945 г.) у советского государства по сути была лишь одна главная и первоочередная задача — выдворение фашистских захватчиков с территории нашей страны до Берлина и восстановление экономики, хозяйства, нормальной деятельности учреждений и организаций, социальных гарантий населения на освобожденных территориях, упразднение созданных в связи с военной необходимостью чрезвычайных органов.
В связи с выделенными задачами, к третьему периоду можно отнести, помимо обозначенных направлений работы с начала Великой Отечественной войны, общий надзор органов прокуратуры за соблюдением следующих нормативных актов: Постановления СНК СССР № 129 от 08 февраля 1944 г. «О проведении в 1944 году государственных и местных налогов и сборов на территории, освобожденной и освобождаемой от немецкой оккупации»[40]; Указа Президиума ВС СССР от 08 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»»[41]; Постановления СНК СССР и ЦИК ВКП(б) № 901 от 19 июля 1944 г. «Об уборке урожая и заготовках сельскохозяйственных продуктов в 1944 году»; Указа Президиума ВС СССР от 04 сентября 1945 г. «Об уп-
"5
разднении государственного Комитета Обороны» .
Таким образом во время войны осуществлялся общий надзор в территориальных прокуратурах, но общий надзор в военных прокуратурах также не только не утратил своего значения, но приобрел еще большую актуальность.
В условиях войны, как и в мирное время, боеспособность армии, воинская дисциплина и порядок в значительной мере непосредственно зависели от точного и неуклонного выполнения законов, приказов, уставов и наставлений, регламентирующих боевую жизнь и деятельность армии.
Приказы и директивы Прокурора СССР нацеливали Главную военную прокуратуру на повседневный надзор за строгим соблюдением законов, направленных на укрепление обороны СССР.
В годы Великой Отечественной войны в условиях боевых действий армии военным прокурорам приходилось вникать в самые разнообразные стороны жизни армии: подвоз продовольствия и боеприпасов, эвакуация раненных и организация питания солдат на передовой линии и на отдыхе; обмундирование солдат и воинская дисциплина; работа госпиталей и обеспечение льгот семьям военнослужащих; взаимоотношения воинских частей с гражданским населением и охрана военного имущества; расходование горючего и боеприпасов; возврат промышленности пустой тары и использование боевой техники и воинского транспорта.
В условиях наступательных операций армии в 1944 г. военные прокуратуры фронтов уделяли большое внимание работе тылов фронтов, выявляя дезорганизаторов снабжения войск. С этой целью по инициативе военной прокуратуры фронта был организован ряд проверок работы тыловых учреждений тех дивизий, в которых служба тылов не справлялась с поставленной перед ней задачей бесперебойного снабжения войск. В ходе проверок были выявлены нарушения приказов о порядке обеспечения войск. По представлениям военной прокуратуры нарушители приказов подверглись дисциплинарным взысканиям или отдавались под суд, в зависимости от степени вины, а выявленные недостатки устранялись командованием[42].
С переходом войск фронта к активной обороне военными прокурорами были организованы проверки состояния ее переднего края. В результате проверки в отдельных частях был выявлен ряд серьезных недочетов, чреватых тяжелыми последствиями, как то: отсутствие долговременных оборонительных сооружений, недостаточность системы заграждений, незаконченность отрывки траншей и ходов сообщений и др. Также в армиях фронта военной прокуратурой проводилась проверка питания бойцов переднего края обороны, в ходе которой было установлено, что в некоторых подразделениях нормы продовольственного снабжения были занижены и даже наблюдались перебои в снабжении.
По инициативе военной прокуратуры фронта, имевшей данные о значительных потерях имущества на складах, были организованы внезапные проверки состояния хранения материальных ценностей. В результате был выявлен ряд недочетов, способствовавших расхищению военного имущества (отсутствие надлежащего учета и контроля за расходованием продовольствия, незаконная выдача инспекторских свидетельств на списание вещевого имущества, транспортировка грузов без открытых листов и т.п.)[43].
Военной прокуратурой также повсеместно организовывались проверки соблюдения частями и соединениями штатной дисциплины. Устанавливались случаи нарушений в виде незаконного прикомандирования бойцов и офицеров к штабам и тыловым учреждениям. По представлению военной прокуратуры сверхштатные и незаконно прикомандированные лица немедленно были направлены в строевые части[44].
Представления военных прокуроров касались следующих вопросов: обеспечения вещевым довольствием войск нового пополнения; ликвидация недочетов по сбору, учету, хранению и отправке личных вещей военнослужащих, погибших в боях; нарушения порядка перевозок военных грузов; неправильного использования автотранспорта в некоторых частях; недочетов и злоупотреблений в некоторых санитарных учреждениях фронта; неправильного использования железнодорожного транспорта и простоя вагонов и грузов и т.д.[45] На основании представлений военной прокуратуры на виновных были наложены дисциплинарные взыскания и возложена обязанность возместить материальный ущерб государству.
В годы войны военные прокуратуры тыловых районов в области общего надзора уделяли большое внимание вопросам выполнения местными органами власти законов о льготах семьям военнослужащих, о пенсионном обеспечении семей погибших на войне и оказания помощи эвакуированным семьям. Эту работу военные прокуроры проводили в тесном контакте с территориальными прокуратурами.
Работа военных прокуратур по рассмотрению жалоб военнослужащих и гражданского населения была всегда одной из наиболее важных отраслей общенадзорной работы. Военнослужащие чаще всего жаловались на действия местных органов, в отдельных случаях ущемлявших права членов их семей. Поступали жалобы и от членов семей военнослужащих, главным образом по вопросам выплаты алиментов. Были жалобы также и от гражданского населения, хотя и в незначительном количестве и по преимуществу по поводу неправильных действий отдельных военнослужащих.
Что же касается общенадзорной работы военной прокуратуры Военно- морского флота, то она во многом была схожа с работой военной прокуратуры Красной Армии.
В начальный период войны военные прокуратуры флота осуществляли надзор за исполнением законов и распоряжений правительства об обеспечении кораблей и частей вооружением, боеприпасами, обмундированием и продовольствием, о формировании новых воинских частей и оснащении их боевой техникой, о транспортировке военных грузов, о порядке эвакуации тыловых учреждении и организации .
По представлению ряда военных прокуроров Военно-Морского Флота причины, тормозившие снабжение флотов боеприпасами и снаряжением, необходимым для формировавшихся отрядов морской пехоты были устранены.
В 1942 г. военные прокуратуры флотов уделяли особое внимание борьбе с хищениями, разбазариванием и незаконным расходованием военного имущества как на фронте, так и в тылу.
1 Очерки истории советской военной прокуратуры. Под ред. Н.П. Афанасьева. М., 1948.С. 86.
В 1943 – 1944 гг. и начале 1945 г. к прежним задачам военной прокуратуры добавились новые. Достаточно среди них назвать осуществление надзора за выполнением постановлений правительства об экономии топлива, моторесурсов и горюче-смазочным материалов; о строгом соблюдении штатной дисциплины в частях и учреждениях флота; об учете, сборе и сдаче трофейного имущества; о сборе и возврате специальной укупорки из-под боеприпасов; о борьбе с простоями транспортных судов и пр.[46]
Работа военной прокуратуры ВМФ по общему надзору за время Великой Отечественной войны не только расширилась по своему объему, но и значительно улучшилась в качественном отношении.
Следует отметить, что Главной прокуратурой ВМФ за время войны для руководства в работе военных прокуроров флотов и флотилий был разработан ряд пособий и справочников: «Льготы военнослужащим и их семьям», «Справочник законодательных и директивных материалов о борьбе с хищениями государственного имущества», «Справочник по законодательству периода Отечественной войны» и др.[47]
В связи с войной новые задачи по общему надзору возникли и перед Главной военной прокуратурой железнодорожного транспорта и Военной прокуратурой морского и речного флота. Новые задачи определялись тем, что транспорт, перевозками связывавший тыл с фронтом и отдельные участки фронта между собой, должен был работать четко и бесперебойно, обеспечивая Красную Армию и народное хозяйство всем необходимым для разгрома врага.
Обстановка и условия военного времени вызывали особую необходимость в строгом соблюдении законов, ведомственных правил и дисциплины на железнодорожном, водном и речном транспорте.
Важнейшей задачей органов прокуратуры железнодорожного транспорта, прокуратуры морского и речного транспорта в области общего надзора был надзор за неуклонным исполнением законов военного времени, постановлений Государственного Комитета Обороны в области перевозок, борьбы с расхитителями грузов, борьбы с нарушениями дисциплины, а именно: Постановления ГКО № ГОКО-1358сс «Об улучшении доставки продовольствия и фуража частям КА» от 01 марта 1942 г.; Постановления Транспортного комитета при ГКО № ТК-15 от 18 апреля 1942 г. «Об организации кольцевых маршрутов и использовании полувагонов и хопперов на железных дорогах»; Постановления ГКО № ГОКО-1948сс от 02 июля 1942 г. «Об ответственности железнодорожных служащих за сохранность перевозимых по железным дорогам народнохозяйственных грузов в военное время»; Приказа НКЮ СССР и Прокурора СССР № 28/19 от 21 апреля 1943 г. «О порядке привлечения к ответственности работников железнодорожного транспорта за преступления по службе в связи с Указом Президиума ВС СССР от 15 апреля 1943 г.»; Указа Президиума ВС СССР от 15 апреля 1943 г. «О введении военного положения на всех железных дорогах»; Указа Президиума ВС СССР от 09 мая 1943 г. «О введении военного положения на речном и морском транспорте»[48] и др.
Проанализировав все направления работы территориальных и военных прокуратур по общему надзору в годы Великой Отечественной войны, можно сделать следующие выводы.
Как мы уже выяснили, на первом этапе войны (22 июня 1941 г. – 18 ноября 1942 г.) общий надзор территориальных прокуратур был подчинен задачам государства этого периода и осуществлялся по следующим основными направлениям: борьба с уклонением от призыва и мобилизации в ряды Красной Армии, а также мобилизации для работ на производстве; борьба с распространением ложных слухов; надзор за выполнением военных заказов и государственных поставок на предприятиях; борьба с дезертирством с оборонных предприятий, с нарушениями государственной и трудовой дисциплины в промышленности и на транспорте; надзор за выполнением правительственных директив в области сельского хозяйства и надзор за размещением и работой эвакуированных предприятий.
Во второй период войны (19 ноября 1942 г. – начало 1944 г.), когда как известно произошел коренной переломом в войне, основными задачами государства являлись: укрепление позиций в тылу и на фронте, ориентировка сельского хозяйства и производства на нужды фронта, защита семей военнослужащих и др. В связи с этим, первоочередными направлениями в деятельности территориальной прокуратуры, которые дополняли основные мероприятия общенадзорной работы первого периода, являлись: борьба с нарушениями социалистической законности; надзор за соблюдением законов, охраняющих права и льготы военнослужащих и их семей; борьба с хищениями и разбазариванием соцсобственности и военного имущества.
И, наконец, на третьем этапе войны (начало 1944 г. – 9 мая 1945 г.) главная задача советского государства заключалась в выдворении фашистских захватчиков с территории нашей страны до Берлина и восстановление экономики, хозяйства, нормальной деятельности учреждений и организаций, социальных гарантий населения на освобожденных территориях, упразднение созданных в связи с военной необходимостью чрезвычайных органов. Соответственно, общенадзорная работа территориальной прокуратуры дополнялась вновь возникшими задачами: обеспечение соблюдения постановлений правительства, регулирующих восстановление экономики через возобновление системы налогов и сборов на освобожденных территориях, восстановление сельского хозяйства, восстановлении социальной системы (прежде всего охрана и поддержка материнства и детства, помощь фронтовикам и их семьям) и др.
Насколько мы видим, общенадзорная работа территориальных прокуратур регулировала весьма широкий круг вопросов, которые в военное время приобретают первоочередное значение. На органы прокуратуры были возложены огромные полномочия, что определяло и степень ее ответственности.
Что же касается работы по осуществлению общего надзора органами военной прокуратуры, то здесь среди основных направлений этой работы можно выделить такие, как: надзор за своевременным подвозом продовольствия и боеприпасов, за эвакуацией раненных; за организацией питания солдат на передовой линии и на отдыхе; обмундированием солдат; надзор за воинской дисциплиной; за бесперебойной работой госпиталей; надзор за обеспечением льгот семьям военнослужащих (это направление осуществлялось совместно с органами территориальной прокуратуры); надзор за взаимоотношением воинских частей с гражданским населением и охрана военного имущества; надзор за расходованием горючего и боеприпасов; надзор за надлежащим использованием боевой техники и воинского транспорта, а также вопросы обеспечения маршевых подразделений, организации службы и быта запасных частей, работы органов местного военного управления по пополнению армии и т.д.
Таким образом, в зависимости от периодов военных действий, органы прокуратуры выполняли разные задачи, но направленные в конечном итоге на достижение одной цели – организацию четкого и бесперебойного выполнения постановлений военно-политического руководства страны и правительства всеми организациями, учреждениями, государственными и местными органами, а также отдельными гражданами. Эта работа дала возможность своевременного обеспечения армии, флота и транспорта всем необходимым для борьбы с немецкими захватчиками, при необходимости ликвидировать все возникающие препятствия для такого обеспечения, возможность поддержания правопорядка и борьбы с преступностью в тылу и на фронте.
[1] Законодательные и административно-правовые акты военного времени (с 22 июня 1941 г. по 22 января 1942 г.). Чкалов, 1942 г. С. 6.
[2] Там же.
[3] ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 96. Л. 122-124.
[4] Альбицкий П.Д. Вопросы общего надзора в практике советской прокуратуры. М., 1956. С. 32.
[5] Там же.
[6] ГАРФ. Ф. Р-8131 сч. Оп.22. Д. 95. Л. 3.
[7] Емелин A.C. Правовые основы превращения СССР в единый военный лагерь в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Учебное пособие. М., 2000. С. 76.
[8] Там же. С. 77.
[9] ГАРФ. Ф. Р-8131сч. Оп. 28. Д. 105. Л. 50.
[10] Там же
[11] Законодательные и важнейшие административно-правовые акты военного времени. С 22 июня 1941 по 1 августа 1944 г. М., 1944. С. 45.
[12] Там же. С. 49.
[13] Альбицкий П.Д. Вопросы общего надзора в практике советской прокуратуры. М., 1956. С. 40.
[14] История советской прокуратуры в важнейших документах. М., 1947 г. С. 74.
[15] ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 785. Л. 6.
[16] Там же.
[17] ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 785. Л. 19.
[18] ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 785. Л. 19.
[19] ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 785. Л. 55-56.
[20] Там же.
[21] Там же.
[22] ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 96. Л. 160-161.
[23] Емелин A.C. Правовые основы превращения СССР в единый военный лагерь в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Учебное пособие. М., 2000. С. 73.
[24] История советской прокуратуры в важнейших документах. М., 1947. С. 140.
[25] Там же. С. 213.
[26] ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 1223. Л. 251.
[27] Законодательные и важнейшие административно-правовые акты военного времени. С 22 июня 1941 по 1 августа 1944 г. М., 1944. С. 58.
[28] Обзор важнейших приказов Прокурора СССР 1941-1944 гг. Пособие для районных и городских прокуроров освобожденных областей. М., 1945. С. 12.
ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 534. Л. 118.
[30] Емелин A.C. Правовые основы превращения СССР в единый военный лагерь в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Учебное пособие. М., 2000. С. 68.
[31] Обзор важнейших приказов Прокурора СССР 1941-1944 гт. Пособие для районных и городских прокуроров освобожденных областей. М., 1945. С. 15-16.
[32] ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 793. Л.7.
[33] Емелин A.C. Правовые основы превращения СССР в единый военный лагерь в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). М., 2000. С. 128-135.
[34] Обзор важнейших приказов Прокурора СССР 1941-1944 гг. Пособие для районных и городских прокуроров освобожденных областей. М., 1945. С. 21.
87
[35] Там же. Л. 97.
[36] ГАРФ. Ф. Р-8131 сч. Оп. 19. Д. 15. Л. 46-47.
[37] ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 96 Л. 65.
[38] Там же. Л. 66.
[39] Там же. Л. 67.
[40] Емелин A.C. Правовые основы превращения СССР в единый военный лагерь в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). М., 2000. С. 134.
[41] Там же.
[42] Очерки истории советской военной прокуратуры. Под ред. Н.П. Афанасьева. М., 1948. С. 71.
[43] Там же.
[44] Там же. С. 72.
[45] Очерки истории советской военной прокуратуры. Под ред. Н.П. Афанасьева. М., 1948. С. 73.
[46] Там же.
[47] Там же.
[48] Советская прокуратура в важнейших документах. М., 1956 г. С. 200-226.
101