Нормативно-правовые основы мобилизационной подготовки здравоохранения

---

План семинара

№ п/п	Учебные вопросы	Время (мин.)
	Вступление	5
1	Становление и развитие мобилизационной подготовки здравоохранения в России	25
2	Законы Российской Федерации, регламентирующие вопросы мобилиза­ционной подготовки и мобилизации	45
3	Указы Президента Российской Федерации, регламентирующие вопросы мобилизационной подготовки	40
4	Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам мо­билизационной подготовки и мобилизации	30
5	Ведомственные документы по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации здравоохранения Российской Федерации	30
	Заключение	5

Время: 4 часа.

Семинарское занятие проводить в обстановке творческой дискуссии. Обсуждение вопросов изучаемого материала проводить в целях углубления и закрепления знаний студентов, полученных ими на лекции и в процессе самостоятельной подготовки.

Семинар сопровождать следующими реферативными докладами обучаемых:

1. Становление и развитие мобилизационной подготовки здравоохранения в России

2. Законы Российской Федерации, регламентирующие вопросы мобилиза­ционной подготовки и мобилизации.

3. Указы Президента Российской Федерации, регламентирующие вопросы мобилизационной подготовки.

4. Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам мо­билизационной подготовки и мобилизации.

5. Ведомственные документы по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации здравоохранения Российской Федерации.

Литература:

I. Федеральные законы

1. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. №7 9-ФЗ «О государственном мате­риальном резерве».

2. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61 -ФЗ «Об обороне».

3. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной под­готовке и мобилизации в Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

5. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

6. Федеральный конституциональный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвы­чайном положении».

II. Указы Президента Российской Федерации

1. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О концеп­ции национальной безопасности Российской Федерации».

2.Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Военная доктрина Российской Федерации».

III. Постановления Правительства Российской Федерации

1. Постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества граждан­ской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями».

2. Постановление Совета Министров — Правительства Российской Фе­дерации от 26 июня 1993 г. N 605 «Об утверждении Положения о порядке прове­дения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 852 г. №852 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу по мобилизации граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в спе­циальные формирования) для прохождения военной службы на воинских долж­ностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных фор­мирований».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете».

5. Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. № 1354 «Об организации системы обучения и повышения квалификации специалистов в об­ласти мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации».

6. Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 397 «Об утверждении Положения об оплате труда работников мобилизационных органов».

7. Постановления Правительства Российской федерации от 23 ноября 1996 г. № 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуаци­ям».

8. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 230 «О целевом усовершенствовании мобилизационных работников, медицинского персонала специальных формирований медицинской службы гражданской обороны»

Вступление

Согласно Конституции Российской Федерации «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с рес­публиканской формой правления».

В Конституции Российской Федерации определяется следующая иерар­хия нормативных правовых актов:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон.

3. Федеральный закон

4. Указ Президента Российской Федерации.

5. Постановление Правительства Российской Федерации.

6. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

7. и другие.

Там же прописано главенство Конституции Российской Федерации как основного закона государства, которому должны соответствовать все норма­тивные правовые акты в Российской Федерации.

Актуальность проблем национальной безопасности страны обусловили необходимость укрепления нормативной правовой базы по вопросам мо­билизационной подготовки и мобилизации. Результатом явилось принятие целого ряда документов, определяющих стратегические направления работы в этой области.

Становление и развитие мобилизационной подготовки здравоохранения в России

История возникновения мобилизации прошла многовековой путь развития. Она уходит своими корнями в период, когда интересы организованной защиты государства от угрозы внешней агрессии требовали привлечения больших масс населения и дополнительных материальных ресурсов.

Мобилизация и мобилизационная подготовка проводились во всех государствах независимо от существовавшей государственной и военной системы, были ли то добровольческие, постоянные или кадровые армии. Но в понятие «мобилизация» в разные периоды вкладывалось различное содержание.

В период феодальной раздробленности русские князья, в случае военной опасности, для пополнения и увеличения численности сво­их дружин собирали народное ополчение. О мобилизации воинов (сборе дружины) князь объявлял на городском совете (вече); здесь же решалось как и кому выступать на войну. Сельское население по решению городского вече собиралось в назначенные пункты во главе со своими старостами. Для больших походов в ополчение включались все мужчины, способные носить оружие, кроме млад­шего сына в семье, который оставался для защиты семьи. Мобили­зация таких вооруженных формирований (дружин) проходила ор­ганизованно и занимала сравнительно короткие сроки.

С образованием Московского государства мобилизация приобретает плановый характер. Она уже объявляется не голосом на сове­те, а рассылкой приказов. Для сбора воинов и оповещения населе­ния направляются доверенные лица и рассыльники. Каждый воин в назначенное время должен был прибыть на сборный пункт со своим оружием и экипировкой, где поступал под командование во­евод и сотников. Мобилизационный план включал: список доверен­ных лиц, рассылаемых с приказом о мобилизации; список полков, участвующих в походе; расчет времени на проведение мобилиза­ции. В последующем стали разрабатываться мероприятия по во­оруженному прикрытию (организации усиленной охраны, обороны границ и населения) государства в период мобилизации. В качестве приложения к плану имелись особые книги военной службы, в ко­торых производился учет служилых людей и лошадей.

Частые войны и невысокие боевые качества ополчения, формиру­емого только в случае внешней военной опасности, явились одной из предпосылок к созданию постоянных вооруженных формирований (постоянной армии). В такой армии, начиная с 1550 года, числен­ность и организация ее как в мирное, так и военное время стала одинаковой. Военная служба для призывников стала пожизненной. Это не требовало создавать контингент обученных резервов, пре­дусматривать проведение мероприятий по мобилизационному раз­вертыванию и комплектованию.

Постоянная армия обходилась государству очень дорого и не могла быть увеличена в короткие сроки. Кроме того, в государстве не было резерва подготовленных военных кадров и в ходе войны оно было вынуждено призывать необученных военному искусству граждан. Такой резерв в России создается с 1731 года. Это позволило увеличить численность личного состава армии на военное время. При мобилизации она восполнялась за счет набора рекрут, а с 1834 года — призыва военнообязанных. С этого времени срок действительной службы солдат уменьшился до 20 лет, после чего они увольнялись в бессрочный отпуск и числились военнообязанными в течение пяти лет. Этим было положено начало создания запаса военнообязанных. В дальнейшем срок действительной службы все более сокращался, а время пребывания в отпуске (запасе) увеличивалось. Таким образом, возрастала численность запаса военнообязанных, что позволило в последствии уже в мирное время приступить к составлению плана организованного развертывания и комплектования армии по штатам военного времени.

Военно-административное деление территории России впервые было введено в 1862—1864 г.г. по так называемой «милютинской» военной реформе, которая была вызвана объективным процессом развития страны и особенно неудачным исходом Крымской компа­нии 1853—56 гг. В связи с созданием массовой армии принятая ре­форма коренным образом преобразовала систему управления во­оруженными силами. В целях устранения излишней централизации управления и освобождения Военного министерства от решения во­енно-административных задач местного характера, включая моби­лизационные, в России впервые было создано в 1862 г. четыре во­енных округа (Виленский, Варшавский, Киевский и Одесский), позднее вплоть до 1899 г. — еще 14. Каждый округ обеспечивал войска, расположенные в его пределах, а во время войны — на данном стратегическом направлении.

Организация медицинского обеспечения войск округа возлага­лась на военно-медицинское управление и окружного инспектора госпиталей.

С 1874 года, в стране вводится всеобщая личная воинская повин­ность. Армия перешла к кадровой военной системе, срок службы был сокращен до 7 лет. С этого момента потребовалось планирование де­ятельности Вооруженных Сил в военное время, т.е. разработка планов и мероприятий проводимых в мирное время для подготовки Вооруженных Сил к деятельности в военное время. Эта работа полу­чила наименование – мобилизационное планирование. Для этой це­ли в 1876 году в составе Главного штаба создается особый орган – Комитет для подготовки данных к мобилизации войск, который приступил к составлению общего мобилизационного плана. В этом плане предусматривалось не только проведение мобилизации, но и стратегическое развертывание вооруженных формирований при угрозе военного вторжения с западного направления.

В соответствии с военной реформой, проводимой в 1874 году и после русско-турецкой войны 1877 – 78 годов были проведены ор­ганизационные мероприятия (упразднены губернаторские началь­ники и вместо них введены уездные воинские начальники), что улучшало учет запаса военнообязанных и призыв при мобилиза­ции военных ресурсов. Порядок проведения мобилизации сводился к следующему. «Высочайшее» повеление о мобилизации сообща­лось телеграммой за подписью трех министров: военного, морско­го и внутренних дел. Телеграмма средствами почтово-телеграфных станций доставлялась командирам воинских частей, начальникам военного и гражданского ведомств согласно списка, составленного в мирное время. В телеграмме указывался первый день мобилизации.

Основная роль в проведении мобилизации принадлежала уездным воинским начальникам. По получении телеграммы о мобилизации, воинские начальники рассылали по волостям призывные карты, со­ставленные на каждого запасного, и объявления о мобилизации; сель­ские старосты вручали призывные карты запасным и указывали им время явки на сборный пункт. Объявления о мобилизации расклеи­вались на видных местах. На сборном пункте запасные проходили медицинский осмотр, получали обмундирование и направлялись в во­инские части. Офицерам запаса с объявлением мобилизации уездные воинские начальники высылали каждому призывные карты, в кото­рых указывалось, куда и к какому сроку прибыть к месту службы.

Наряду с общей военной подготовкой резерва, в системе здраво­охранения начала проводиться заблаговременная подготовка меди­цинских кадров и учреждений с учетом положений военно-полевой хирургии, разработанной Н.И.Пироговым. Это стало началом це­ленаправленной и организованной мобилизационной подготовки здравоохранения России.

В результате преобразований в Русской армии, к 1893 году окон­чательно установилась устойчивая система мобилизационной под­готовки и мобилизации, которая сохранялась до конца русско-японской войны 1904-1905 годов.

К началу первой мировой войны территория России была разде­лена на 12 военных округов. В ходе войны создавалась система ока­зания медицинской помощи и лечения раненых и больных по прин­ципу закрепления воинских частей и соединений действующей армии на развернутую коечную сеть стационарных военных госпи­талей, лечебных учреждений общества Русского Красного Креста, других благотворительных организаций.

Значительным организационным мероприятием мобилизацион­ной подготовки явилось введение в конце 1906 года деления запа­са военнообязанных на два разряда: к первому разряду относились 8 младших возрастов, которые предназначались для укомплектова­ния полевых и резервных войск; остальные 7 возрастов составляли второй разряд, рассчитанный на пополнение тыловых частей, а при необходимости и резервных частей.

Перед первой мировой войной в содержание и порядок проведе­ния мобилизационной подготовки вносится ряд существенных из­менений. В основу комплектования войск принимается территори­альная система. Для этого военные округа Европейской России и Кавказа разделяются на корпусные и полковые районы пополне­ния. Однако выдержать эту систему в полной мере не представи­лось возможным, так как в районах комплектования, отведенных частям по мобилизационному плану, не всегда оказывались нуж­ные категории пополнения. Поэтому при мобилизации сохранялась практика экстерриториального комплектования войск.

С объявлением мобилизации предусматривалось формирование новых частей на базе кадра резервных войск.

В 1913 году утверждается положение о подготовительном перио­де к войне. В нем предусматривалось, в случае возникновения уг­розы войны, до объявления мобилизации осуществить: возвраще­ние частей из лагерей, заготовку обмундирования (и в том числе теплых вещей), пополнение запасов материального имущества и продовольствия, закупку лошадей до штатного количества, вы­воз семей военнослужащих из приграничной полосы и другие ме­роприятия. Но практически предмобилизационный период перед первой мировой войной оказался исключительно коротким (с 26 по 31 июля 1914 года) и не был эффективно использован. В целом же мобилизация прошла успешно. До конца 1914 года было мобили­зовано в армию около 5,4 млн. человек.

В материальном отношении считалось возможным обеспечить ве­дение войны в основном за счет запасов, созданных в мирное вре­мя. Однако в ходе войны потребности в материально-технических средствах неизмеримо возросли. Запасы были израсходованы в те­чение первых же месяцев войны, а военные заводы не могли спра­виться с задачей снабжения фронта вооружением и боеприпасами. В связи с этим все воюющие страны вынуждены были значитель­ную часть гражданской промышленности переключить на военное производство и произвести мобилизацию транспорта, сельского хозяй­ства и финансов. Мобилизация приобрела всеобщий государственный характер. После Октябрьской революции мобилизационная подготовка по­лучила дальнейшее развитие и совершенствование, окончательно определились ее характерные черты и особенности. В 1930 году вводится «Наставление по мобилизации», в котором нашли отраже­ние передовые взгляды начальствующего состава Красной Армии.

Основным способом комплектования армии признается индивиду­альная приписка военнообязанных непосредственно к развертываемым частям, что значительно сократило сроки их отмобилизования. Вспо­могательным способом комплектования войск считалось поступление пополнения через сборные пункты военкоматов. Наставлением преду­сматривалось резкое сокращение количества документов мобилизаци­онного плана. В приказе НКО № 070 от 28.09.1930 года, вводившим в действие наставление по мобилизации Вооруженных Сил СССР под­черкивалось, что оно (наставление)»…считается одним из основных боевых уставов РККА». В этом документе проведено одно из главных положений мобилизационной подготовки «…Вменить в обязанность тщательное его изучение всему начальствующему составу».

В 1938 году, взамен прежних — корпусных, дивизионных, обла­стных округов комплектования, введенных по «военной реформе» 1924 года, во всех районных центрах, городах, областях, краях, ав­тономных республиках создаются военные комиссариаты. Это зна­чительно улучшало учет ресурсов и сокращало сроки проведения мобилизации. Учет военнообязанных в сельской местности переда­ется в сельские советы, а в городах — в отделения милиции.

Одновременно создаются специальные органы по мобилизацион­ной работе в государственном и хозяйственном аппарате, основной задачей которых явилось проведение комплекса мероприятий по подготовке народного хозяйства к работе в период мобилизации и в военное время, в том числе по закреплению трудовых ресурсов за народным хозяйством путем бронирования.

В процессе военного строительства в Советской России – в хо­де Гражданской войны и межвоенный период – было образовано 11 военных округов. К началу Великой Отечественной войны их количество увеличилось до 16.

Основным организационным и функциональным ядром террито­риальной системы медицинского обеспечения войск (сил) является медицинская служба военного округа. Принцип территориальнос­ти реализуется с учетом особенностей и специфики каждого окру­га, фактических и потенциальных возможностей его медицинской службы, существующей и формируемой военно-медицинской ин­фраструктуры и других обстоятельств.

Опыт проведения скрытного отмобилизования в Финскую компа­нию (1938-39 гг.) заставил пересмотреть наставление 1930 года и внести в него некоторые уточнения и дополнения, которые были закреплены в новом наставлении по мобилизации в 1940 году. С увеличением масштабов мобилизации изменился порядок ее проведения. В качестве основного, был признан порядок скрытно­го проведения мобилизационных мероприятий. Перед Великой Отечественной войной, в связи с появлением угрозы нападения фа­шистской Германии, в нашей стране под видом «Больших учебных сборов» были призваны на военную службу 800 тыс. военнообязан­ных. Вместе с тем основная часть солдат, сержантов и офицеров запаса отмобилизовывалась в соответствии с Указом о мобилиза­ции, изданном после вероломного нападения гитлеровских войск. Первым днем мобилизации считается 23 июня 1941 года. Поэтому отмобилизование многих частей и соединений проходило в крайне тяжелой обстановке.

Проведенная мобилизация подтвердила правильность положе­ний, принятых в новом наставлении по мобилизации и это позво­лило быстро и решительно провести реорганизацию всего здраво­охранения Советского Союза. Развертывание военно-санитарной службы, ее укомплектование всем необходимым для эффективного обеспечения осуществлялось в тесном взаимодействии всех наркоматов и ведомств. С первых дней войны значительная часть наиболее опытных медицинских кадров (врачей, фельдшеров, медицинских сестер) была мобилизована в ряды Вооруженных Сил (медицинской службы действующей армии) и направлена на театр военных действий.

Проведенная работа по бронированию медицинских специалистов позволила органам управления и учреждениям здравоохранения принять самое непосредственное участие в процессе организации и осуществлении завершающего этапа лечения наиболее тяжелых контингентов раненых и больных в тылу страны, развернув широко разветвленную сеть специализированных лечебных учреждений – эвакуационных госпиталей.

В крайне сложной военно-стратегической обстановке в начале войны Наркоматы здравоохранения Союза ССР и республик, Главное военно-санитарное управление Наркомата обороны (ГВСУ НКО) выполнили задачу по формированию как полевых, так и тыловых госпиталей.

Опыт первой мировой войны показал, что от общего числа развернутых в тылу страны коек для нужд армии нужно иметь 80% госпитальных коек для лечения раненых.

Из этого следует, что, при планировании коечной сети, развертываемой во время войны, нужно решать целый комплекс сложных задач по оптимальному распределению реально имеющихся для этой цели людских и материальных ресурсов между системами военного и гражданского здравоохранения.

Великая Отечественная война подвергла военное и гражданское здравоохранение тяжелейшим испытаниям. Большое значение имели стратегия развития медицинской науки, система подготовки и воспитания кадров, создание и совершенствование материальной базы. Специализация коечной сети лечебных учреждений в течение 1942-1943 гг. подвергалась многократным изменениям в зависи­мости от величины и структуры санитарных потерь. Только к на­чалу 1944 года она приняла стабильный характер. «Узким местом», лимитирующим развертывание коечной сети, предназначенной для лечения раненых, эвакуируемых из действующей армии в тыл страны, явилось несоответствие профилизации коек больничной сети мирного времени потребностям военного времени. По данным Е.И.Смирнова, в 1940 г. в стране насчитывалось около 99 000 хи­рургических коек, или 12,5% от развернутой коечной сети.

Как известно, к военной службе в годы войны было возвращено в строй 72,3% раненых и 90,6% больных.

Опыт войны учит, что при разработке организационно-штатной структуры сил и средств медицинской службы необходимо тща­тельно оценивать мобилизационные и экономические возможности страны, реальные перспективы укомплектования медицинских формирований личным составом, транспортом и соответствующим оснащением. В противном случае самая «идеальная» с точки зре­ния теоретических обоснований структура медицинской службы, ее формирований окажется нежизненной и не сможет быть реализо­вана в условиях большой войны.

Краткий обзор истории развития мобилизационной подготовки здравоохранения и мобилизации показывает на ряд характерных особенностей и тенденций, сложившихся в организации и проведе­нии отмобилизования войск и медицинских формирований. Основная из них состоит в том, что мобилизационная подготовка Вооружен­ных Сил Российской Федерации стала частью мобилизационной подготовки страны.

По мере сокращения численности Вооруженных Сил, других войск, внедрения новых средств и способов борьбы прямо пропор­ционально возрастает объем мобилизационной работы и усложня­ется проведение мобилизации. Важнейшим фактором становится быстрота и скрытность ее проведения. Не для кого не представля­ет секрета, что каждая сторона заинтересована в быстром отмоби­лизования своих Вооруженных Сил и опережении активных дейст­вий противника, в переводе экономики на работу в условиях военного времени. При этих условиях основным способом ком­плектования войск в мобилизационный период становится терри­ториальный, который в наибольшей мере способствует проведению мобилизации в короткие сроки.

Мобилизационная подготовка и мобилизация, как показывает исторический опыт, находится в постоянном совершенствовании и развитии. Это подтверждается процессами, происходящими и в на­стоящее время.

Законы Российской Федерации, регламентирующие вопросы мобилиза­ционной подготовки и мобилизации

Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.)

В статье 4 Конституции указывается, что Конституция Российской Фе­дерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своих территории. Согласно статье определяет, что оборона и безопасность находятся в ведении Российской Федерации. А ста­тья 87 определяет, что:

- Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;

- в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение;

- режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении».

В законе дается формулировка военного положения как особого право­вого режима, вводимого на территории Российской Федерации или в отдель­ных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для от­ражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Основаниями для введения военного положения является агрессия про­тив Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

Агрессией против Российской Федерации признается применение воо­руженной силы иностранным государством (группой государств) против су­веренитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации.

Актами агрессии против Российской Федерации независимо от объяв­ления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Россий­ской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы госу­дарств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Фе­дерации;

6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться так­же другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

При введении военного положения на территории Российской Федера­ции или в отдельных ее местностях объявляется общая или частичная моби­лизация, если она не была объявлена ранее.

В законе изложены правила введения военного положения, дается оп­ределение режима военного положения и его обеспечение, полномочия ор­ганов государственной власти и особенности функционирования в период действия военного положения.

Федеральный конституционный закон от 30мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

В законе дается определение чрезвычайного положения как вводимого на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, об­щественных объединений. Особый правовой режим допускает отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объедине­ний, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Целями введения чрезвычайного положения являются устранение об­стоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защи­ты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Обстоятельства, которые могут быть предшественниками введения чрез­вычайного положения могут быть следующими:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Рос­сийской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват осо­бо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильствен­ными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопас­ности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрез­вычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварии, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельно­сти населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасатель­ных и других неотложных работ.

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте «б» могут быть предусмотрены следующие меры и вре­менные ограничения:

— привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указан­ных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного поло­жения изменения производственно-хозяйственной деятельности;

— в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилиза­ция трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граж­дан для проведения указанных работ.

В законе указаны силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычай­ного положения, особое управление территорией, на которой введено чрез­вычайное положение, гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения.

Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».

Настоящий Федеральный закон определяет основы и организацию обо­роны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязан­ности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касаю­щиеся обороны.

Под обороной понимается система политических, экономических, воен­ных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосно­венности ее территории.

В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Рос­сийской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных орга­нов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организа­ций независимо от форм собственности, а также собственников транспорт­ных средств.

В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

К обороне привлекаются пограничные войска федеральной службы безо­пасности, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Фе­дерации, войска гражданской обороны (далее – другие войска).

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются ин­женерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти (далее — воинские фор­мирования), Служба внешней разведки Российской Федерации, органы фе­деральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее – органы), а также создаваемые на во­енное время специальные формирования.

Организация обороны включает:

1) прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

2) разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;

3) правовое регулирование в области обороны;

4) строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских форми­рований и органов, а также планирование их применения;

5) разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;

6) планирование перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

7) мобилизационную подготовку органов государственной власти Рос­сийской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

8) создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

9) планирование и осуществление мероприятий по гражданской и терри­ториальной обороне;

10) оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны;

11) обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;

12) развитие науки в интересах обороны;

13) координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации и органов местного самоуправления в области обороны;

14) финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;

15) международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны;

16) другие мероприятия в области обороны.

Федеральный закон от 26 февраля 1997года № 31-ФЗ «О мобилизаци­онной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Закон осуществляет правовое регулирование в области мобилизацион­ной подготовки и мобилизации в Российской Федерации.

В законе даны определения понятий «мобилизационная подготовка» и «мобилизация». В законе даны определения понятий «мобилизационная подготовка» и «мобилизация».

Под мобилизационной подготовкой понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и эко­номики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Воо­руженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирова­ний, органов и создаваемых на военное время специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетво­рению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу эко­номики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федера­ции и экономики муниципальных образований, переводу органов государст­венной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Феде­рации, других войск, воинских формирований, органов и специальных фор­мирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частич­ной, а основными принципами мобилизационной подготовки и мобилиза­ции являются: централизованное руководство; заблаговременность, плано­вость и контроль; комплектность и взаимосогласованность.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят:

- нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

- научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации;

- определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

- проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях воен­ного времени;

- подготовка Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобили­зации;

- проведение мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

- разработка мобилизационных планов экономики Российской Феде­рации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муници­пальных образований, мобилизационных планов Вооруженных Сил Россий­ской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специ­альных формирований (далее – мобилизационные планы);

- подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

- проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени;

- оценка состояния мобилизационной готовности Российской Федерации;

- создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;

- создание и подготовка специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в Вооруженные Силы Рос­сийской Федерации или использования в их интересах, а также в интересах экономики Российской Федерации;

- подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах;

- создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижае­мых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;

- создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты по­вышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являю­щиеся национальным достоянием;

- подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время;

- создание в установленном порядке запасных пунктов управления органов государственной власти, органов местного самоуправления и органи­заций и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени;

- подготовка средств массовой информации к работе в период мобили­зации и в военное время;

- организация воинского учета в органах государственной власти, орга­нах местного самоуправления и организациях;

- подготовка граждан по военно-учетным специальностям для ком­плектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период моби­лизации и в военное время;

- бронирование на период мобилизации и на военное время граждан,
пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, феде­ральных органов исполнительной власти, имеющих запас (далее – граждане, пребывающие в запасе), и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

- проведение учений и тренировок по мобилизационному развертыва­нию и выполнению мобилизационных планов;

- повышение квалификации работников мобилизационных органов;

- международное сотрудничество в области мобилизационной подго­товки и мобилизации.

Данный федеральный закон устанавливает права, обязанности и ответ­ственность органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, а также организаций независимо от форм собственности и их должност­ных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

Организации независимо от форм собственности обязаны:

- организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей моби­лизационной готовности;

- создавать мобилизационные органы или назначать работников, вы­полняющих функции мобилизационных органов (далее мобилизационные работники);

- разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий;

- проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное время;

- выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заклю­ченными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;

- при объявлении мобилизации проводить мероприятия по переводу производства на работу в условиях военного времени;

- предоставлять в соответствии с законодательством Российской Феде­рации здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспорт­ные и другие материальные средства в соответствии с планами мобилизации с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, опреде­ляемом Правительством Российской Федерации;

- создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечивать представление отчетности по бронированию

- оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:

1) обеспечение своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации и состоящих с ними в трудовых отношениях, на сборные пункты или в воинские части;

2) обеспечение поставки техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации.

Организации не вправе отказываться от заключения договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, если с учетом мобилизационного разверты­вания производства их возможности позволяют выполнить эти мобилизацион­ные задания (заказы). Возмещение государством убытков, понесенных организа­циями в связи с выполнением ими мобилизационных заданий (заказов), осуще­ствляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Организации обязаны предоставлять информацию, необходимую для разработки и осуществления мобилизационных мероприятий.

Граждане Российской Федерации обязаны:

- являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

- выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров;

- предоставлять в соответствии с законодательством Российской Феде­рации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущест­во, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесен­ных ими убытков.

Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выпол­нению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке. Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизацион­ной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации.

Структура и штаты мобилизационных органов определяются исходя из характера и объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по моби­лизационной работе. В зависимости от объема указанных заданий (заказов) или задач вместо создания мобилизационного органа могут назначаться мо­билизационные работники.

Руководители мобилизационных органов или мобилизационные работ­ники подчиняются непосредственно соответствующим руководителям. По­следние утверждают «Положение о мобилизационном органе».

Функции, права и обязанности мобилизационных органов определяются в соответствии с примерным положением о мобилизационных органах, ут­вержденных Правительством Российской Федерации.

Согласно закону для обеспечения Вооруженных Сил Российской Феде­рации, других войск, воинских формирований, органов и специальных фор­мирований транспортными средствами в период мобилизации и в военное время в Российской Федерации устанавливается военно-транспортная обя­занность. Порядок исполнения военно-транспортной обязанности опреде­ляется Положением о военно-транспортной обязанности (Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 года).

Работы по мобилизационной подготовке в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации являются расходными обязательства­ми Российской Федерации.

Финансирование мероприятий по мобилизации осуществляется в поряд­ке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Организация работы и защита информации в области мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляются в соответствии с Законом Рос­сийской Федерации «О государственной тайне» и нормативными правовыми актами по вопросам секретного делопроизводства.

Федеральный закон от 29 декабря 1004 года № 79- ФЗ « О государственном материальном резерве».

Настоящий закон устанавливает общие принципы формирования, разме­щения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государ­ственного материального резерва и регулирует отношения в данной области. Подробное содержание закона будет предметом обсуждения при изучении последующих тем.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обя­занности и военной службе».

Данный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее – гражда­не) предусматривает:

- воинский учет;

- обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан предусматривает:

- призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

- прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

- военное обучение в период военного положения и в военное время.
Граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу.

Граждане имеют право на замену военной службы альтернативной граж­данской службой.

Военная служба – особый вид федеральной государственной службы, ис­полняемой гражданами (иностранными гражданами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, в других войсках, воинских формированиях и орга­нах, а также в воинских подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России и создаваемых на военное время специальных форми­рованиях.

Прохождение военной службы осуществляется:

- гражданами – по призыву и в добровольном порядке (по контракту);

- иностранными гражданами – по контракту.

Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, подле­жат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы во­инского учета.

От призыва на военную службу освобождаются граждане:

- признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

- прошедшие военную службу в Российской Федерации или в другом го­сударстве;

- проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;

Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане:

- имеющие предусмотренную государственной системой аттестации уче­ную степень кандидата наук или доктора наук;

- являющиеся сыновьями (родными братьями); военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обя­занностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погиб­ших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, после увольнения с военной службы либо после окончания военных сборов.

Не подлежат призыву на военную службу граждане:

а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных ра­бот, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;

б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение пре­ступления;

в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Указы Президента Российской Федерации, регламентирующие вопросы мобилизационной подготовки

Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 года № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности»

Военно – транспортная обязанность устанавливается для своевременно­го, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средства­ми Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских фор­мирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований в период мобилизации и в военное время.

Под транспортными средствами понимаются железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный транс­порт, мотоциклы, промысловые и специальные суда, тракторы, дорожно – строительные, подъемно – транспортные и другие машины и механизмы.

Военно – транспортная обязанность является составной частью моби­лизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации и заклю­чается в проведении мероприятий, связанных с учетом, заблаговременной подготовкой и предоставлением транспортных средств войскам, формирова­ниям и органам, а также в обеспечении работы этих транспортных средств.

Под предоставлением транспортных средств понимается их поставка, пе­редача и использование в интересах войск, формирований и органов.

Военно – транспортная обязанность исполняется федеральными орга­нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организа­циями:

в мирное время – путем проведения мероприятий, связанных с учетом транспортных средств, а также путем заблаговременной подготовки транс­портных средств, предоставляемых войскам, формированиям и органам, и обеспечения работы этих транспортных средств в соответствии с мобилиза­ционными заданиями;

в период мобилизации и в военное время – путем предоставления вой­скам, формированиям и органам транспортных средств и обеспечения их ра­боты в соответствии с мобилизационными заданиями.

Ведение учета транспортных средств по перечням возлагается на военные комиссариаты и на органы военного управления.

Войска, формирования и органы имеют право в мирное время привле­кать предназначенные для предоставления им транспортные средства (за ис­ключением транспортных средств, находящихся в собственности граждан) в случае:

- проведения учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных заданий;

- проведения опытных мероприятий по переоборудованию и (или) дооборудованию транспортных средств, соответствующих испытаний специально­го оборудования, устанавливаемого на них, и проверок готовности транспортных средств к предоставлению войскам, формированиям и органам.

Государство возмещает убытки, понесенных организациями и граж­данами в связи с предоставлением войскам, формированиям и органам транспортных средств и другого имущества, находящихся в их собствен­ности.

Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»

Под концепцией национальной безопасности Российской Федерации подразумевается система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних уг­роз во всех сферах жизнедеятельности.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

В «Концепции …» сформулированы важнейшие направления государст­венной политики Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 года № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации»

В Указе отмечается, что военная доктрина Российской Федерации пред­ставляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяю­щих военно-политические, военно – стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. А также подчеркивается, что военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее содержании последователь­ной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.

Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 года №231 «О Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Феде­рации».

Данным указом в целях реализации государственной политики по воен­но-промышленным вопросам, а также военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности госу­дарства образована Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации (далее – ВПК).

Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам мо­билизационной подготовки и мобилизации

Постановление Совета Министров — Правительства Российской Фе­дерации от 26 июня 1993г. N 605 «Об утверждении Положения о порядке прове­дения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе»

Под военными сборами понимается проведение в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, мероприятий по подготов­ке граждан к военной службе.

Подготовка граждан к военной службе может проводиться в ходе плановых занятий, учений, тренировок и практической работы по об­служиванию вооружения и военной техники в воинских частях, пред­приятиях и военных образовательных учреждениях профессионального образования.

По целям и характеру проведения военные сборы подразделяются на:

а) учебные сборы:

- в составе воинских частей и подразделений на штатных должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время;

- по подготовке граждан по военно-учетным специальностям;

- по обслуживанию вооружения и военной техники неприкосновенного запаса с одновременным ее изучением;

б) сборы по проверке мобилизационной готовности соединений, во­инских частей, военных комиссариатов и других войск (далее именуются – проверочные сборы).

Кроме учебных и проверочных сборов, могут проводиться тренировоч­ные занятия по подготовке граждан, привлекаемых к выполнению первооче­редных работ в воинских частях при переводе их на штаты военного времени, а также по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и воин­ским должностям.

Проведение военных сборов и занятий в иных целях не допускается.

Положение определяет:

а) права и обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций независимо
от организационно-правовых форм и форм собственности, должностных
лиц и граждан Российской Федерации в период пребывания в запасе, свя­занные с проведением военных сборов;

б) функции Министерства обороны Российской Федерации, военных комиссариатов по вопросам проведения военных сборов;

в) порядок оповещения, призыва и отправки граждан к месту проведения военных сборов;

г) порядок организации и проведения военных сборов;

д) порядок и размеры материального обеспечения граждан, проходящих военные сборы;

е) ответственность за нарушение требований настоящего Положения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. № 1354 «Об организации системы обучения и повышения квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации»

Согласно постановлению переподготовка и повышение квалификации проводятся:

-работников мобилизационных служб федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций — на факультете специальной подготовки в Академии гражданской защиты МЧС России и в отраслевых академиях и институтах повышения квалификации;

-руководящих и ответственных работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций, которым необходимо знание основ мобилизационной работы, – в Академии гражданской защиты МЧС России, на Высших курсах по подготовке руководящих кадров в области обороны и обеспечения безопасности Академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской. Федерации и в отраслевых академиях и институтах повышения квалификации.

Академия гражданской защиты МЧС России определена головным учеб­но-методическим центром по переподготовке и повышению квалификации специалистов в области мобилизационной работы.

Руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно пред­ставляют в МЧС России предложения по численности работников, направ­ляемых на учебу, имея в виду, что для лиц, впервые принятых на государст­венную службу, обучение в течение первого года работы является обязатель­ным.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 852 г. №852 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу по мобилизации граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в спе­циальные формирования) для прохождения военной службы на воинских долж­ностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных фор­мирований»

Положение определяет порядок призыва на военную службу по мобили­зации граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе (далее име­нуются – граждане), приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени (далее именуется – призыв на военную службу), или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (да­лее именуется – направление на работу).

Под призывом на военную службу и направлением на работу понимаются следующие мероприятия:

а) объявление общей или частичной мобилизации;

б) оповещение граждан о проведении общей или частичной мобилиза­ции;

в) явка (доставка) граждан в пункты предварительного сбора военных комиссариатов, пункты сбора субъектов Российской Федерации или непосредственно в воинские части, учреждения, военно-учебные заведения, на предприятия, в организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и в специальные формиро­вания (далее именуются – воинские части и специальные формирования);

г) доставка граждан из пунктов предварительного сбора (пунктов сбора) в воинские части и специальные формирования;

д) документальное оформление факта призыва граждан на военную служ­бу (направления на работу).

Призыв на военную службу (направление на работу) осуществляется на основании указа Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации.

Призыв на военную службу (направление на работу) осуществляется в объемах, установленных мобилизационными планами воинских частей и специальных формирований, предусматривающих их перевод на организа­цию и состав военного времени.

Сроки и места явки граждан, подлежащих призыву на военную службу (направлению на работу), определяются в мобилизационных планах воин­ских частей и специальных формирований и указываются во вручаемых гра­жданам мобилизационных предписаниях и персональных повестках.

Приписка граждан к воинским частям (предназначение в специальные формирования) организуется военными комиссарами и федеральными орга­нами исполнительной власти, имеющими запас, во взаимодействии с коман­дирами воинских частей и специальных формирований.

Граждане, работающие в мирное время в воинских частях и специальных формированиях на должностях гражданского персонала, подлежат первооче­редной приписке к этим воинским частям (предназначению в специальные формирования).

Решение о планируемом призыве на военную службу (направлению на работу) военными комиссарами заблаговременно доводится до граждан пу­тем вручения им мобилизационных предписаний и проставления соответст­вующей отметки об этом в их военных билетах.

Для осуществления призыва на военную службу (направления на рабо­ту) в каждом субъекте Российской Федерации, районе, городе без районного деления, ином муниципальном (административно – территориальном) об­разовании решением руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления создается при­зывная комиссия по мобилизации граждан (далее именуется – призывная комиссия).

Состав, обязанности и порядок работы призывной комиссии утвержда­ются решением суженного заседания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления). Председателем призывной комиссии, как правило, назначается руководитель органа испол­нительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), а заместителем председателя комиссии – военный комиссар.

На случай отсутствия кого-либо из членов призывной комиссии в уста­новленном порядке утверждается ее резервный состав.

Оповещение граждан о проведении общей или частичной мобилизации и необходимости их явки на пункты предварительного сбора (пункты сбора) организует и проводит военный комиссариат совместно с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления). К оповещению привлекаются должностные лица организаций и лица, предназначенные в аппарат усиления военных комисса­риатов, при этом используются технические средства связи и посыльные.

Для оповещения граждан по месту работы в организациях и в органах местного самоуправления создаются штабы оповещения и проведения обо­ронных мероприятий. Ответственность за организацию указанных штабов возлагается на руководителей организаций и военных комиссаров.

Явка (доставка) граждан на пункты предварительного сбора (пункты сбо­ра) или непосредственно в воинские части и специальные формирования осуществляется на основании мобилизационных предписаний и персональ­ных повесток.

Для перевозки граждан, призванных на военную службу (направляемых на работу), используется прежде всего общественный пассажирский транс­порт, пригородные поезда и суда, привлекается в установленном порядке ав­тотранспорт организаций и автотранспорт, изъятый у граждан для укомплек­тования воинских частей и специальных формирований, следующий своим ходом в попутном направлении.

Призванные на военную службу (направляемые на работу) граждане на­правляются на пункты встречи пополнения воинских частей и специальных формирований либо на пункты сбора в порядке, определяемом Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральными органа­ми исполнительной власти, имеющими запас.

Для сопровождения граждан при их следовании из пунктов предваритель­ного сбора и для их передачи в воинские части и специальные формирования на каждую команду назначается начальник из числа не подлежащих призыву на военную службу (направлению на работу) граждан, имеющих воинские звания офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин запаса.

Передача в воинские части и специальные формирования граждан, при­званных на военную службу (направляемых на работу), осуществляется на пунктах приема личного состава воинских частей и специальных формиро­ваний или непосредственно на пунктах предварительного сбора (пунктах сбора).

Через пункты сбора осуществляется, как правило, отправка граждан, при­писанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирова­ния), дислоцирующимся за пределами субъекта Российской Федерации.

Непосредственно в воинские части и специальные формирования могут быть направлены призванные на военную службу (направляемые на работу) граждане:

а) привлекаемые к выполнению первоочередных работ в воинских частях и специальных формированиях при их переводе на организацию и состав военного времени;

б) работающие в мирное время в воинских частях и специальных формированиях на штатных должностях гражданского персонала или по найму (по операционным кредитам или штатным расписаниям) и приписанные к ним (предназначенные в них).

Сбор призываемых на военную службу (направляемых на работу) гра­ждан, проживающих в сельской местности, и доставка их на пункты пред­варительного сбора (пункты сбора) производятся органами местного са­моуправления. Передача указанных граждан на пунктах предварительного сбора (пунктах сбора) осуществляется по именным спискам, заверенным ру­ководителем органа местного самоуправления. Одновременно с именными списками представляются персональные повестки неоповещенных граждан с указанием причин их неоповещения.

Призывать граждан на военную службу и направлять их на работу (в том числе и в добровольном порядке) минуя военные комиссариаты запрещает­ся. Исключение составляют имеющие воинские звания офицера граждане, пребывающие в запасе федеральных органов исполнительной власти, имею­щих запас.

Паспорт и другие документы гражданина, призванного на военную служ­бу (направляемого на работу), не изымаются.

Гражданин считается призванным на военную службу (принятым на рабо­ту) после оформления факта призыва (принятия на работу) в его документах воинского учета и подписания командиром воинской части или специально­го формирования приказа о зачислении гражданина в списки воинской час­ти или специального формирования и назначении на воинскую должность (должность гражданского персонала).

Руководители организаций увольняют в установленном порядке граждан, призванных на военную службу (направленных на работу), на основании по­лученных ими извещений военных комиссариатов или федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете»

Под воинским учетом понимается государственная система учета и ана­лиза имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Функционирование системы воинского учета обеспечивается Министерст­вом обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Рос­сийской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, орга­нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовой формы (далее именуются — организации). Подробное содержание данного постановления будет предметом обсуждения при изучении последующих тем.

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999г. № 1441 «Об утверждении положения о подготовке граждан Российской Федерации к воен­ной службе».

Подготовка граждан к военной службе предусматривает обязательную и добровольную подготовку.

Финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает:

а) получение начальных знаний в области обороны;

б) подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций независимо от формы собственности (далее именуются — учебные пункты);

в) военно – патриотическое воспитание;

г) подготовку по военно – учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;

д) медицинское освидетельствование и медицинское обследование;

е) проведение лечебно – оздоровительных мероприятий.

Получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навы­ков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, му­ниципальном или негосударственном образовательном учреждении средне­го (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граж­дан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

В учебных пунктах подготовку по основам военной службы проходят по направлению военных комиссариатов граждане, достигшие 16-летнего воз­раста, не обучающиеся в образовательных учреждениях и не работающие в организациях.

Учебные пункты создаются по решению главы органа местного само­управления на базе одной организации, насчитывающей не менее 20 граж­дан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших подготовку по основам военной службы, или нескольких организаций (объединенные районные или городские учебные пункты).

Ответственность за организацию учебных пунктов возлагается на руково­дителей организаций, на базе которых они создаются.

По окончании обучения основам военной службы гражданам вручаются соответствующие справки о прохождении подготовки.

Списки граждан, прошедших подготовку в учебных пунктах, с резуль­татами сдачи зачетов по основам военной службы направляются в военные комиссариаты по месту воинского учета граждан. Сотрудники военных ко­миссариатов делают соответствующие записи в учетных картах призывников и удостоверениях граждан, подлежащих призыву на военную службу.

С гражданами женского пола в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению ос­нов медицинских знаний.

Военно – патриотическое воспитание, являющееся составной частью обязательной подготовки граждан к военной службе, организуется органа­ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления совместно с Министерством обороны Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и проводится в образовательных учреждениях основного общего образования, среднего (полного) общего об­разования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учебных пунктах, а также воен­но – патриотических молодежных и детских объединениях.

В военно – патриотическом воспитании граждан могут принимать уча­стие общественные и религиозные объединения, деятельность которых раз­решена на территории Российской Федерации.

Подготовка граждан по военно – учетным специальностям солдат, мат­росов, сержантов и старшин (далее именуются – военно – учетные специ­альности) проводится в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Подготовка по военно – учетным специальностям предусматривается для граждан мужского пола, достигших 17-летнего возраста, подлежащих при­зыву на военную службу и годных к военной службе по состоянию здоровья, физическому развитию, моральным качествам и образовательному уровню. При отборе граждан учитывается их гражданская специальность. Морские, технические и радиотехнические образовательные учреждения обществен­ных объединений комплектуются в первую очередь.

Лечебно – оздоровительные мероприятия и обследования (наблюдения) организуются в порядке, устанавливаемом органами военного управления и медицинскими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения, и проводятся во взаимодействии с военными комиссариа­тами под руководством органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации и органов местного самоуправления.

Лечебно – оздоровительные мероприятия включают в себя:

а) проведение ежегодных профилактических медицинских осмотров, лечения, диспансерного наблюдения за состоянием здоровья и физическим развитием граждан до их первоначальной постановки на воинский учет;

б) проведение профилактических медицинских осмотров и иных меро­приятий после первоначальной постановки граждан на воинский учет, а так же после признания граждан при призыве на военную службу временно не годными к военной службе.

Добровольная подготовка граждан к военной службе предусматривает:

а) занятие военно – прикладными видами спорта;

б) обучение по дополнительным образовательным программам, имею­щим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, в образо­вательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а также в военных оркестрах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

в) обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных ка­федрах при государственных, муниципальных или имеющих государствен­ную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специ­альностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего про­фессионального образования;

г) подготовку по основам военной службы в образовательных учреждени­ях среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования граждан женского пола, годных по состоянию здоровья к военной службе.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохране­ния и социального развития Российской Федерации».

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Фе­дерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицин­ской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, ме­дицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической дея­тельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека осо­бо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны тру­да, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, го­сударственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты тру­да), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности на­ходящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по над­зору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и соци­альному развитию, Федерального медико-биологического агентства, Феде­рального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Фе­дерации обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федераль­ных служб и федеральных агентств по их мобилизационной подготовке.

Ведомственные документы по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации здравоохранения Российской Федерации

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 230 «О целевом усовершенствовании мобилизационных работников, медицинского персонала специальных формирований медицинской службы гражданской обороны»

В соответствии с приказом:

Повышение квалификации работников, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, начальников тыловых госпи­талей, начальников медицинской части и начальников отделений госпиталей и отрядов первой медицинской помощи, главных врачей станций переливания крови, главных врачей центров Госсанэпиднадзора проводить в медицинких
академиях последипломного образования, институтах усовершенствования врачей, на военных кафедрах и кафедрах «Медицина катастроф».

Повышение квалификации врачебного и сестринского персонала при­писанного для укомплектования тыловых госпиталей здравоохранения и формирований медицинской службы гражданской обороны проводить на профильных кафедрах образовательных учреждений дополнительного профессионального образования с привлечением преподавательского состава военной кафедры и кафедры «Медицина катастроф».

Ведущей учебной базой по мобилизационной подготовке для Центрального и Южного федеральных округов определить Российскую медицинскую академию последипломного образования Минздрава России (г. Москва). Для Севере – Западного федерального округа – Санкт – Петербургскую медицинскую академию последипломного образования Минздрава России (г. Санкт – Петербург). Для Приволжского федерального округа – Казанскую
медицинскую академию Минздрава России. Для Уральского федерального округа – Уральскую медицинскую академию дополнительного образования Минздрава России. Для Сибирского федерального округа, за исключением Иркутской и Читинский областей, Бурятского автономного округа, Но­вокузнецкий институт усовершенствования врачей Минздрава России. Для Дальневосточного федерального округа и ряда областей Сибирского феде­рального округа – Иркутский институт усовершенствования врачей Мин­здрава России.

Подготовку преподавательского состава занимающегося обучением соответствующих категорий медицинских работников проводить в Российской медицинской академии последипломного образования Минздрава России.

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 230 «Об утверждении штатных нормативов служащих и рабочих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и слу­жащих централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных учреждений здравоохранения».

Данным приказом установлены штатные нормативы структурных под­разделений (работников) специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, государственных и муниципальных учрежде­ний здравоохранения.

№ п/п	Число ра­ботников в учреждении здравоохра­нения	Наименования должностей
1.	До 500 че­ловек	1 должность заместителя главного врача (директора, заве­дующего, начальника) по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе или за­местителя главного врача (директора, заведующего, началь­ника) по гражданской обороне и мобилизационной работе
2.	От 500 до 2000 чело­век	1 должность заместителя главного врача (директора, заве­дующего, начальника) по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе или заместителя главного врача (директора, заведующего, на­чальника) по гражданской обороне и мобилизационной ра­боте; 1 — 2 должности специалистов гражданской обороны
3.	От 2000 до 5000 чело­век	1 должность заместителя главного врача (директора, заве­дующего, начальника) по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе или заместителя главного врача (директора, заведующего, на­чальника) по гражданской обороне и мобилизационной ра­боте; 2 — 3 должности специалистов гражданской обороны

Продолжение таблицы

4.

Более 5000 человек

1 должность заместителя главного врача (директора, заве­дующего, начальника) по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе или за­местителя главного врача (директора, заведующего, началь­ника) по гражданской обороне и мобилизационной работе; 4 — 5 должностей специалистов гражданской обороны

В учреждениях, организациях и предприятиях, не отнесенных к катего­риям по гражданской обороне с количеством работников свыше 200 человек, вводится 1 должность заместителя главного врача (директора, заведующего, начальника) по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе или заместителя главного врача (директора, заве­дующего, начальника) по гражданской обороне и мобилизационной работе.

При определении числа работников в структурных подразделениях по гражданской обороне и мобилизационной работе (отдельных работников в составе других подразделений) в организациях, имеющих стационары, учи­тывается число лечащихся больных (по числу сметных коек).

Методические рекомендации по организации и ведению воинского уче­та и бронированию граждан, пребывающих в запасе, и работающих в учрежде­ниях, организациях и на предприятиях Министерства здравоохранения Россий­ской Федерации (г. Москва, 1999 г.)

В методических рекомендациях освещены основные положения, опреде­ляющие организацию работы по учету и бронированию граждан, пребываю­щих в запасе. В соответствии с требованиями руководящих документов в них изложены основные формы и методы, применяемые при организации этой работы с целью обеспечения единого понимания требований федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Прави­тельства Российской Федерации, Межведомственной комиссии по вопро­сам бронирования граждан, пребывающих в запасе, указаний Министерства обороны Российской Федерации. Подробное содержание рекомендаций будет предметом обсуждения при изучении последующих тем.