Механизм правового регулирования

---

1. Понятие и стадии правового регулирования.

2. Способы правового регулирования.

3. Пределы правового регулирования.

1. Понятие и стадии правового регулирования.

Взаимодействие норм права и правосознания осуществляется в рамках правового регулирования общественных отношений.

Правовое регулирование осуществляется с определенными юридическими и социальными целями. Общие юридические цели правового регулирования сводятся к созданию в обществе стабильного правопорядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений прав, свобод и интересов, граждан и иных лиц, закрепленных действующими нормами права. Социальные цели правового регулирования преследуют достижение общественно полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества.

Согласно Конституции РФ общие юридические и социальные цели правового регулирования в Российской Федерации выражаются в утверждении прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранении исторически сложившегося государственного единства, возрождении суверенной государственности России, утверждении незыблемости ее демократической основы.

Каждый нормативно-правовой акт принимается с определенной целью, для решения конкретных задач в различных социальных сферах. При этом в тексте актов нередко называются цели их принятия. Так, Федеральный закон от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»[1] был принят в целях предупреждения аварий на опасных производственных объектах.

На стадии правотворчества приоритет принадлежит, безусловно, правосознанию, которое выполняет три задачи: 1) критически оценивает действующую систему норм права; 2) выявляет малоэффективные, несовершенные, устаревшие и иные дефектные нормы права; 3) обосновывает пути и способы дальнейшего совершенствования действующих норм права и проектирует новые, более совершенные правовые нормы.

Как индивидуальное, так и общественное правосознание находятся в постоянном развитии, совершенствовании, обладают способностью быстро выявлять, отражать новые, перспективные явления и тенденции в развитии общества, требующие дальнейшего совершенствования системы действующих норм права. Кроме того, как уже отмечалось, не все такие нормы соответствуют интересам и потребностям граждан, иных лиц. Поэтому критический подход правосознания к действующему праву составляет одно из важнейших и постоянных направлений его деятельности. В результате негативного отношения к действующему праву определяется совокупность норм, которые нуждаются в дальнейшем совершенствовании.[2]

Критический подход правосознания не сводится только к негативным оценкам. Он также несет в себе конструктивное, позитивное начало – граждане, иные лица предпринимают попытки улучшить, усовершенствовать действующие нормы, ведут активный поиск путей дальнейшего развития права как на уровне его общих принципов, требований, так и конкретных норм. В средствах массовой информации, в научно-популярных и научных работах ученых-юристов (включая и дипломные сочинения) содержится масса предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Решающую роль в правотворчестве играет правосознание должностных лиц, компетентных принимать нормативно-правовые акты самостоятельно либо в составе государственного органа. Их правотворческие решения нередко подводят итог длительным общественным дискуссиям о том, каким образом и что конкретно следует изменять в системе действующих норм права и какими должны быть новые, более совершенные нормы права.

Созданием системы совершенных, эффективно действующих норм права правовое регулирование не завершается, а вступает в новую стадию – стадию реализации этих норм в конкретных правоотношениях. Социальные и юридические цели, поставленные правотворческим органом при принятии соответствующего нормативно-правового акта, не могут быть реализованы иначе как путем воплощения в конкретных правоотношениях. А это означает, что граждане и иные лица, наделенные правами, активно их используют для удовлетворения своих интересов и потребностей. Другие участники правоотношений добросовестно исполняют возложенные на них обязанности. Одновременно никто не совершает действий, запрещенных правом. В результате в обществе создается порядок, который представляется государству и его правотворческим органам желательными и необходимыми.

На стадии реализации права во взаимоотношении «право-правосознание» ведущую роль играет право. Можно сказать, что здесь право формирует правосознание участников правоотношений.

После того как нормы права приняты правотворческим органом, они приобретают всеобщее значение. Все заинтересованные лица должны ознакомиться с этими нормами и неукоснительно руководствоваться ими в своей деятельности.

Процесс усвоения познающим субъектом норм права завершается формированием волевых актов, т.е. принятием решений – как следует поступать в условиях действующего права: правомерно или противоправно. Избирая правомерный вариант поведения, участники конкретных правоотношений реализуют нормы права в реальной жизни и тем самым завершают процесс нормативно-правого регулирования. Желательный для государства вариант поведения, закрепленный нормой права, оказывается воплощенным в конкретных действиях и поступках.

В учебной и научной литературе стадия реализации норм права нередко подразделяется на две. Первая стадия – возникновение прав и обязанностей в конкретном правоотношении. На основе действующих норм права и при наличии соответствующих жизненных обстоятельств у конкретных субъектов возникают права и обязанности, которые индивидуализируются в конкретных отношениях. Правоотношения представляют собой главное средство перевода норм права в плоскость прав и обязанностей, принадлежащих конкретным лицам.

Вторая стадия реализации прав и обязанностей участников конкретных правоотношений в реальной жизни – это стадия, состоящая из юридически значимых действий и поступков, которая осуществляется в соответствии с правами и обязанностями, индивидуализированными в конкретных правоотношениях.[3]

Впрочем, не всегда и не все граждане, иные лица следуют требованиям норм права. Ни одно современное общество и государство не может ликвидировать правонарушения, т.е. ситуации, когда кто-то действует противоправно, сознательно нарушая нормы права. Возникает конфликт между лицом, совершившим правонарушение, и государством. Лицо не желает выполнять нормативно-правовые установления государства и пытается удовлетворить свои интересы и потребности способами, не разрешенными действующими нормами права. В обществе возникают и существуют отношения и порядки, которые государство признает нежелательными и опасными для себя, общества и интересов граждан и иных лиц.

К правонарушителям государство применяет действенные меры: санкции, предусмотренные нарушенной нормой права, а также принуждение виновных лиц к реальному исполнению возложенных на них обязанностей.

Процесс применения юридической ответственности к правонарушителям составляет отдельную, самостоятельную стадию правового регулирования. Борьбу с правонарушениями ведут такие органы государства, как органы внутренних дел, прокуратура и суд. Активное участие в выявлении правонарушений и применении юридической ответственности принимают граждане и их общественные объединения (например, профсоюзы, общества защиты прав потребителей и т.д.).

Юридическая ответственность, если возникают объективные основания для ее наступления, является завершающей стадией правового регулирования.

Таким образом, можно сделать вывод, что правовое регулирование – это деятельность государства и общества, осуществляемая в процессе подготовки и принятия норм права, их реализации в конкретных отношениях и применения государственного принуждения к правонарушителям с целью достижения в обществе стабильного правопорядка.

2. Способы правового регулирования.

Чтобы побудить граждан и иных лиц к активному использованию предоставленных им прав и свобод и тем более обеспечить надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных нормами права, правотворческие органы разрабатывают и применяют специальные способы регулирования общественных отношений. Это – запрет, дозволение, правомочие, позитивное обязывание, стимулирование и санкция.

Запрет понимается как возложенная на индивидов обязанность воздерживаться от запрещенных нормой права действий. Для нормы, содержащей запрет, любое поведение является допустимым и безразличным, если лицо не совершает действий, запрещенных нормой права. Иначе лицо рискует быть привлеченным к юридической ответственности и понести наказание, предусмотренное санкцией нормы, содержащей запрет. Нормы-запреты содержатся в Уголовном кодексе, законодательстве об административных правонарушениях и некоторых других актах.

Дозволение выражается в предоставлении лицам права действовать определенным образом. Это право может быть реализовано только действиями самого управомоченного лица, без какого-либо внешнего побуждения. Таково, в частности, авторское право, свобода слова, право на участие в митингах, шествиях и демонстрациях. Этими правами может воспользоваться только тот, кто ими обладает, либо никто. Их нельзя уступить кому-либо.

Дозволение как способ правового регулирования находит широкое применение в нормах, призванных побудить личность к творческой деятельности, к реализации ее способностей, навыков, умений в предметно-практической или научной деятельности по созданию материальных или духовных благ. Действенным стимулом реализации дозволения является возможность личности самостоятельно и своими действиями (без помощи других лиц) удовлетворить собственные интересы, а также интересы других лиц, общества и государства.

Правомочие представляет собой такой способ правового регулирования, когда норма права наделяет гражданина или иное лицо возможностью требовать определенного поведения от другого лица. Так, например, покупатель правомочен требовать от продавца передачи купленной вещи, дети имеют право на материальное обеспечение и надлежащее воспитание от своих родителей и т.д. Таким образом, основное отличие правомочия от дозволения состоит в том, что гражданин, иное лицо не могут реализовать предоставленного им права собственными силами, своими действиями. Они неизбежно должны прибегнуть к помощи другого лица. Несовпадение в одном лице управомоченной и обязанной сторон объясняется, прежде всего, общественным разделением труда.

Правомочие, как и дозволение, является мерой возможного поведения. Обладая каким-либо правом, лицо пользуется им по своему усмотрению и желанию, и никакой государственный орган, должностное лицо не могут обязать его реализовать соответствующее право.

Особым способом правового регулирования является позитивное обязывание, т.е. закрепленное нормами права предписание индивидам совершить какие- либо действия в пользу другого, управомоченного лица. Это могут быть активные действия (обязанность служить в армии, уплатить стоимость покупки, оказать предусмотренную договором услугу и др.) либо воздержание от конкретных действий (не чинить препятствий собственнику пользоваться, владеть и распоряжаться имуществом, не покушаться на права и свободы других лиц и др.).

Применение позитивного обязывания как способа правового регулирования обуславливается использованием правомочий, которые без соответствующих действий другой обязанной стороны не могут воплощаться в реальной жизни, конкретных правоотношениях.

Позитивное обязывание – это мера должного поведения. Лицо, обязанное совершить в пользу другого лица определенное действие, должно исполнить его в установленные сроки и надлежащим образом. Неисполнение позитивной обязанности является правонарушением и влечет за собой юридическую ответственность. Так, все граждане РФ обязаны платить федеральные и местные налоги. В случае несвоевременного исполнения этой обязанности виновные лица привлекаются к административной и даже уголовной ответственности. Кроме того, с них в принудительном порядке взыскиваются неуплаченные вовремя налоги.

Для того чтобы побудить человека активно пользоваться предоставленными ему правами, а обязанное лицо – добровольно исполнять обязанности, государство в нормах права нередко устанавливает материальные и моральные стимулы. Как способ правового регулирования стимулирование выражается в закреплении нормами права материальных и духовных благ, которые может получить лицо, действующее правомерно. Основные стимулы правомерного поведения выражаются в виде: 1) получения материальных и духовных благ, ради которых лицо вступало в конкретные правоотношения; 2) дополнительных материальных вознаграждений, премий, доплат, льгот; 3) моральных стимулов – почетных званий, государственных орденов и медалей, почетных грамот.

Действенным способом правового регулирования является санкция (средство государственного побуждения граждан и иных лиц надлежащим образом исполнять возложенные на них юридические обязанности). Государство устанавливает меры наказания в нормах права, делает их гласными и общеизвестными. Каждый правонарушитель заранее должен знать, что его ожидает в случае неисполнения обязанности, предусмотренной соответствующей нормой права. Без заранее установленных санкций невозможно обосновать справедливость и законность наказания при рассмотрении конкретных дел и применении ответственности за совершенное правонарушение.

При регулировании одних общественных отношений (например, трудовых) приоритет отдается дозволениям и стимулам, тогда как в другой сфере общественных отношений (например, административной) решающее значение имеют запреты и санкции.

3. Пределы правового регулирования.

Право является очень важным фактором, регулирующим общественные отношения, поведение и деятельность юридических и физических лиц. Однако оно не может охватить всю общественную жизнь. Некоторые общественные отношения регулируются другими правилами, например, нормами морали, этикета, религиозными нормами и другими. Эти отношения не могут регулироваться правом в силу их малозначительности, специфики общественных отношений и поведения людей, которые делают их недоступными для права. Например, право не может предписывать людям вид, цвет, модель одежды, обуви, причесок и т.д.

Нормами права не могут быть урегулированы также явления и события, не зависящие от воли и сознания людей. К ним относятся проблемы здоровья человека, рождаемости, а также явления природы. Естественно, что право не может предписывать производить на свет только здоровое, полноценное потомство или запретить засухи.

Существуют две границы, определяющие пределы механизма правового регулирования. Эти границы условно можно назвать верхней и нижней.

Верхней границей правового регулирования выступают объективные природные и социальные явления, не зависящие от воли и сознания человека. К природным явлениям, как уже отмечалось, относятся состояние погоды, плодородие почвы, стихийные бедствия и другие. К социальным явлениям могут быть отнесены уровень экономического и социального развития общества, материальная обеспеченность жизни населения, состояние культуры, нравственности и т.д.

Нижняя граница отделяет сферу правового регулирования, в которую входят наиболее важные, общественно значимые отношения, от отношений малозначительных и регулируемых другими социальными нормами, обычаями, традициями, моралью, нравственностью, этикетом и другими.

Нарушение верхней границы ведет к девальвации права, утрате им регулирующего воздействия на общественные отношения, снижению социальной ценности, превращению его в пожелания и лозунговые призывы. Нарушение нижней границы обуславливает усиление государственного влияния на жизнь людей, в том числе интимную, тотальный контроль государства за поведением и деятельностью человека, ущемление демократии, прав и свобод граждан.

Однако это не означает, что право вообще не может влиять на эти общественные отношения, поведение и деятельность физических и юридических лиц. Оно не может оказывать непосредственного регулирующего воздействия в обычном смысле, но опосредованно, через регулирование других общественных отношений такое воздействие возможно. Например, для того чтобы обеспечить рождение здорового потомства, право и государство должны не допускать загрязнения среды обитания человека, строго регулировать вредные для здоровья людей производства, предотвращать техногенные катастрофы, обеспечивать необходимую медицинскую помощь и контроль за состоянием здоровья людей, в первую очередь беременных женщин и т.д.

Механизм правового регулирования не может разрешать или запрещать наступление засухи, но он может способствовать созданию таких экономических, технических и иных условий ведения сельскохозяйственного производства, при котором вредные последствия засухи на урожай могут быть значительно снижены или сведены к минимуму.

Подобную роль право может играть и в других сферах общественной жизни, непосредственно им не регулируемых, в том числе, в сфере морали, этики, развития общественного производства, повышения жизненного уровня людей, укрепления здоровья населения. Решение этих задач является одной из главных функций современного демократического государства. Право выступает важным рычагом достижения данной цели.