Содержание
Теоретические вопросы:
1. Механизм и основные принципы государственного регулирования коммерческой деятельности………………………………………………………3
2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, осуществляющих регулирование коммерческой деятельности, их основные задачи и функции……………………………………………………………………………8
3. Развитие конкуренции на товарных рынках и борьба с монополизмом…..19
Задача……………………………………………………………………………..22
Нормативные акты и литература…………………………………………….26
1. Механизм и основные принципы государственного регулирования коммерческой деятельности
Государственное регулирование коммерческой деятельности преследует цели:
-становление рыночных отношений в сфере коммерческой деятельности;
- осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности, в частности за выполнением условий для занятия определенными видами деятельности и для борьбы с незаконной практикой тайного предпринимательства;
- проведение налогообложения;
- получение государственных сведений статистического учета для осуществления мер регулирования экономики;
- предоставление всем участникам хозяйственного оборота, государственным органам власти и органам местного самоуправления информации о субъектах предпринимательской деятельности;
-создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие коммерческой деятельности и, в конечном итоге, обеспечение устойчивого экономического роста.
В целом основная задача государственного регулирования заключается в поддержании стабильности рынка и обеспечении его социальной направленности, что может быть реализовано с помощью определенных принципов.
Применение принципов механизма государственного регулирования коммерческой деятельности будет зависеть от той модели рыночной экономики, которую мы хотим иметь. В условиях социально ориентированной рыночной экономики основными принципами являются динамичность, системность, стабильность, адаптивность, гибкость, рациональность (оптимальность), оперативность, ответственность, достоверность, эффективность и др.
Принципы механизма регулирования необходимо соотносить с теми приоритетами, на которые необходимо обратить внимание в первую очередь.
Для развивающегося общества со смешанной экономикой характерны: социальная ориентированность экономики; рост уровня жизни различных социальных слоев и групп; выполнение государством функций по поддержке и развитию социальной сферы или обеспечению предпосылок ее развития, созданию систем социальных гарантий и защиты для различных слоев населения.
Важное значение в условиях реализации социально ориентированной модели рыночной экономики имеет социальная функция государственного регулирования; объем перераспределения совокупного общественного продукта с учетом различных социальных групп должен быть достаточен для достижения цели государственного регулирования. Государство должно выступать гарантом социально незащищенных слоев населения (участников войны, инвалидов, многодетных семей и т.д.).
Немаловажной общей функцией является функция стратегического планирования. Иногда экономисты называет ее планово-прогнозной. Виднейший экономист В. Леонтьев подчеркивал значимость этой функции. Он часто использовал сравнение экономики с кораблем: частная инициатива, как ветер в парусах, сообщает экономике свой импульс, планирование же, как руль, направляет экономику в нужную сторону. Стратегическое планирование, отмечал В. Леонтьев, направлено на получение внутренне согласованных описаний различных состояний, в которых экономика может оказаться после применения альтернативных комбинаций различных мер экономической политики.
Обязательной функцией является организационная, обеспечивающая системность подходов в проведении реформ, целостность государственной экономической политики.
Само понятие «механизм», происходящее от греческого mechane — машина, означает система, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности. Следовательно, одной из составляющих этой функции в условиях формирования рыночной экономики является обеспечение порядка осуществления деятельности в процессе производства, распределения и перераспределения совокупного общественного и национального дохода.
В рыночной экономике роль государства заключается в первую очередь в том, чтобы установить «правила игры», определять стратегические направления развития, поддерживать нормальное функционирование регулирующих механизмов, а не в четкой регламентации деятельности предприятий.
В государственном регулировании рыночной экономики два аспекта представляются наиболее важными. Первым необходимым условием для упорядочивающего воздействия является регламентация, свод правил и ограничений рыночной деятельности. Осуществляется посредством государственного планирования, издания правительством нормативно-правовых актов. Разработка системы правил экономического поведения для всех участников хозяйственного процесса необходима для предоставления ее объектам самостоятельности в предпринимательской деятельности.
Второй аспект – это государственное воздействие на рынок посредством изъятия части прибыли, дохода через систему налогообложения и других платежей в бюджеты. Распределяя средства в интересах общегосударственных нужд, государство осуществляет свою финансовую политику и оказывает влияние на рынок.
Составляющими организационной функции являются также:
· усиление государственного контроля за деятельностью организаций4
· создание информационного обеспечения и безопасности государственного регулирования.
Роль отдельных институтов рассмотрена обстоятельно Дж. К. Лафтой. Необходимой формой регулирования является программная. В качестве данной формы могут служить прогнозы социально-экономического развития регионов.
В системе государственного регулирования коммерческой деятельности среди общих функций важнейшей следует считать, по нашему мнению, создание экономико-правовых условий функционирования механизма регулирования.
Переход к рыночной экономике в нашей стране коренным образом изменил содержание и суть экономических отношений между участниками в процессе их деятельности, при этом кардинальному изменению подвергается их правовое регулирование.
Правовые методы государственного регулирования призваны обеспечить прочную правовую основу коммерческой деятельности с помощью законодательных, судебных и административных способов.
Системы методов регулирования бывают прямого и косвенного воздействия.
К прямым методам можно отнести методы административно-правового воздействия на субъекты: регулирование правил продажи товаров и услуг, лицензирование, квотирование, установление минимальных размеров уставного фонда предприятий и организаций отдельных организационно-правовых форм деятельности; управление федеральной собственностью; стратегическое планирование.
Прямые методы предполагают вмешательство государства в функционирование рыночного механизма, в частности, в процессы ценообразования, политику доходов, а именно: замораживание или допуск в определенных размерах роста цен и заработной платы, ограничений изменений показателей в кредитно-денежной системе, использование квот и других.
Государство практически во всех странах оказывает регулирующее воздействие на ценообразование или напрямую устанавливает предельные уровни цен и осуществляет их контроль. С этой целью во многих странах создана правовая база регулирования в виде законов, указов, постановлений и существует надежная статистическая информация об уровне и динамике цен, которая используется для оценки реальных доходов населения и индексации заработной платы и пенсий.
Ни в одной капиталистической стране нет полной свободы в установлении цен, особенно в отраслях, влияющих на общий уровень цен в стране и на положение в социальном секторе экономики. К таким ценам относятся цены на энергоресурсы, медикаменты, почтово-телеграфные, телефонные и железнодорожные тарифы. Регулирование обеспечивает сбалансированность и стабильность экономики, а также конкурентоспособность товаров на внешних рынках. Государственное регулирование цен дополняется гибкой системой льготного кредитования и налогообложения, а также прямыми дотациями отдельным производствам и отраслям.
В США, например, в настоящее время регулируется около 10% цен. Министерство сельского хозяйства и ряд других государственных органов регулируют и осуществляют контроль за ценами на сельскохозяйственную продукцию, энергоносители и ряд других социальных товаров и услуг. В Европейском союзе (ЕС) осуществляется активное регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию, а также цен на уголь, продукцию черной металлургии, текстильной промышленности, судостроения, на
легковые автомобили, станки с программным управлением, электронику, лекарства и ряд других товаров. В Японии с начала 70-х гг. активным регулированием цен занимается Бюро цен правительственного Управления экономического планирования, в задачи которого входят контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, разработка стратегии кредитно-налогового регулирования цен и ее реализация. Цены на основные продукты питания устанавливаются парламентом и контролируются
Министерством земледелия, лесоводства и рыболовства; железнодорожные тарифы регулируются Министерством транспорта: тарифы на водо и теплоснабжение, электроэнергию и газ — Агентством природных ресурсов и электроэнергии. Кроме того, жестко регулируются расценки на медицинское обслуживание, что делает его общедоступным. В целом в Японии регулируется примерно 20% потребительских цен.
Только в нашей стране регулирование цен со стороны государства минимально. Это сказывается на положение простых граждан Российской Федерации. Административное вмешательство осуществляется через законодательные акты.
Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется главным образом с помощью средств бюджетной политики.
Косвенные методы:
кредитно-денежная политика,
таможенная политика,
налоговая политика.
Одной из важных форм регулирования является денежно-кредитная. Вопросы денежно-кредитной политики и ее нацеленности на возобновление экономического роста путем рассмотрения факторов, влияющих на денежную массу (деловой оборот, его структура, цены, скорость обращения денег, резервные требования Центрального банка РФ и т.д.), исследованы рядом авторов: Роговой О.Л., Семенищевым С.А., Сенчаговым В.К.10
Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики разрабатываются Банком России в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации», содержат анализ текущего состояния и прогноз развития российской экономики на предстоящий год, а также основные ориентиры, параметры и инструменты денежно-кредитной политики.
Изучение причин кризиса 2008 года показало, что они свелись, с одной стороны, к грубейшим ошибкам проводимого экономического курса, а, с другой, – к полнейшей неурегулированности кредитно-финансовой системы, грубейшему нарушению всей финансовой дисциплины, погубившей и олигархов и всю финансовую систему.
Резко снизился жизненный уровень населения. Резкое обострение экономического кризиса показало неадекватность либерально-монетаристской модели рыночного реформирования реалиям российской экономики, привело к разрушению многих институтов инфраструктуры рынка.
Государственное регулирование может осуществляться и с помощью кредитов, посредством изменения учетных ставок Центральным банком. Для стимулирования наиболее важных сфер деятельности (производства продовольственных товаров, малого и среднего бизнеса) может применяться льготное кредитование, льготное налогообложение, инвестиционный налоговый кредит (отсрочка налогового платежа).
Главным инструментом мобилизации финансовых средств являются налоги. Они в государственном регулировании торговой деятельности играют двоякую роль: с одной стороны, – это главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики; с другой, – это инструмент регулирования.
Налоговое регулирование осуществляется с помощью налоговых ставок и налоговых льгот. Размеры налоговых ставок должны учитывать потребности государства в бюджетных поступлениях и должны определяться на компромиссной основе государства и заинтересованности предприятий в их деятельности и инвестировании. Западными экономистами разработаны различные методы определения оптимальных размеров налоговых ставок. «Кривая Лаффера» показывает, что превышение размера налогов выше оптимального на 30% ведет к снижению деятельности и сокращению поступлений в бюджет.
В целях поддержания приоритетных, социально значимых отраслей, программ применяются налоговые льготы, имеющие целевой характер: например, для развития и поддержки малого предпринимательства.
В современной теории и практике управления выделяют два уровня налогообложения: уровень федерации и уровень субъектов. В этой связи механизм налогообложения предусматривает увязку координационных и субординационных отношений субъектов налогообложения этих уровней.
Стратегия налогового регулирования зависит от политической ситуации в стране и регионе, системы управления экономикой и системы управления налогообложением, экономической системы государства и региона, экономической сущности налогового регулирования, закономерностей его влияния на различные сферы социальных факторов.
Проведенный учеными анализ использования в России налогового регулирования в управлении экономикой показывает, что к настоящему времени еще не сформирована структура налогового механизма, в результате на уровне субъекта этот инструмент из регионального механизма управления практически исключается.
Мероприятия финансовой и кредитно-денежной политики, налоги, субсидии, стимулирование экспорта, валютные меры, индикативное планирование и другие меры воздействия ориентированы на создание условий для деятельности экономических субъектов, стимулирование их деятельности в желательном для общества и государства направлении; обеспечение информационной среды для деятельности предприятий различных организационно-правовых форм хозяйствования; применение налоговых льгот, простоту налоговой системы, экономической мотивации; контроль за ценообразованием и другими финансовыми инструментами.
Механизм государственного регулирования коммерческой деятельности может быть осуществлен и с помощью организационно-административных методов регулирования. Административное регулирование реализуется посредством прямого воздействия руководителей на подчиненных, вышестоящих структур управления на нижестоящие с целью достижения результатов хозяйственной деятельности.
Административный механизм базируется на силе государственного влияния и ограничивается выдачей лицензий на тот или иной вид товаров (деятельности) или его запрещение, а также охраной окружающей среды и созданием минимальной защиты слабо защищенных слоев населения.
2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, осуществляющих регулирование коммерческой деятельности, их основные задачи и функции.
Полное название: Министерство экономического развития Российской Федерации
Сокращенное название: Минэкономразвития России
Вышестоящий орган государственной власти: Правительство Российской Федерации
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.
Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:
а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года) [2];
б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года, Федеральный закон «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от 26 марта 2003 года) [3];
в) надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» № 57-ФЗ от 29 апреля 2008 года) [4];
г) надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок заказа (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21 июля 2005 года) [5];
д) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе (Федеральный закон «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006 года) [6].
С 01 февраля 2010 года ФАС России также осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года[7].
ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно премьер-министру Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности.
В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные управления ФАС России и центральный аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений. По состоянию на 01 марта 2010 года в структуру ФАС России входит 82 территориальных управления. Штатная численность работников службы в регионах составляет 2 647 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 630 человек. [1]
Ключевыми законодательными актами, которыми в своей работе руководствуется ФАС России, являются Федеральные законы «О защите конкуренции», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и «О рекламе».
ФАС России создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004 года. Служба восприняла большую часть функций ликвидированного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (за исключением функций по контролю соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей, переданных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – Роспотребнадзор).
Структура Департамента экономического развития и торговли Ивановской области утверждена Указом Губернатора Ивановской области от 24.05.2006 N 77-уг (в ред. Указов Губернатора Ивановской области от 16.08.2006 N 115-уг, от 29.01.2008 N 11-уг, от 06.02.2008 N 13-уг, от 15.10.2008 N 120-уг, от 29.04.2009 N 57-уг, от 11.09.2009 N 94-уг, от 31.03.2010 N 46-уг)
УКАЗ
ГУБЕРНАТОРА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕПАРТАМЕНТЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Указа Губернатора Ивановской областиот 31.03.2010 N 46-уг)
В соответствии со статьей 44 Устава Ивановской области постановляю:
Утвердить Положение о Департаменте экономического развития и торговли Ивановской области (прилагается).
Губернатор Ивановской области
М.А.МЕНЬ
г. Иваново
9 ноября 2009 года
N 120-уг
Приложение
к указу
Губернатора
Ивановской области
от 09.11.2009 N 120-уг
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕПАРТАМЕНТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Указа Губернатора Ивановской области
от 31.03.2010 N 46-уг)
1. Общие положения
1.1. Департамент экономического развития и торговли Ивановской области (далее – Департамент) является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также осуществляющим функциональное регулирование в сфере экономического развития и торговли Ивановской области.
1.2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами Ивановской области, указами и распоряжениями Губернатора Ивановской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Ивановской области, а также настоящим Положением.
1.3. Структуру Департамента утверждает Губернатор Ивановской области.
1.4. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления и иными организациями.
1.5. Департамент при решении задач социально-экономического развития области, а также при подготовке прогнозов осуществляет методическое руководство экономическими и мобилизационными службами исполнительных органов государственной власти Ивановской области и муниципальных образований.
1.6. Департамент является юридическим лицом, имеет гербовую и круглую печати со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации и герба Ивановской области, расчетный счет в банке.
1.7. Департамент является правопреемником Главного управления экономического развития и торговли Ивановской области.
1.8. Расходы на содержание Департамента осуществляются за счет средств областного бюджета.
1.9. Место нахождения Департамента: 153002, г. Иваново, ул. Батурина, д. 8.
2. Задачи и функции Департамента
2.1. Департамент выполняет следующие задачи:
2.1.1. Формирование и проведение единой экономической политики в Ивановской области, разработка целевых макроэкономических показателей.
2.1.2. Анализ состояния и тенденций развития экономики.
2.1.3. Организационно-методическое руководство экономической работой в системе исполнительных органов государственной власти Ивановской области.
2.1.4. Определение форм и методов содействия развитию экономики, обеспечивающих эффективное использование производственного и научного потенциала, природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов в целях обеспечения социального развития и повышения уровня жизни населения Ивановской области.
2.1.5. Проведение мониторинга социально-экономического положения области и разработка прогноза социально-экономического развития области на предстоящий год и перспективу.
2.1.6. Координация и методическое обеспечение центральных исполнительных органов государственной власти Ивановской области по вопросам разработки и реализации долгосрочных целевых программ Ивановской области и региональных разделов федеральных целевых программ.
2.1.7. Координация разработки проектов ведомственных целевых программ, инвестиционных проектов развития и реформирования промышленного комплекса, включая реструктуризацию и создание предприятий и промышленных зон.
2.1.8. Координация работы исполнительных органов государственной власти в проведении экономической экспертизы проектов размещения производительных сил на территории Ивановской области.
2.1.9. Формирование инвестиционной программы области, участие в формировании и реализации программ по созданию в области благоприятного инвестиционного климата.
2.1.10. Разработка и реализация государственной политики в сфере инновации.
2.1.11. Выработка и реализация государственной политики по развитию малого предпринимательства на территории Ивановской области.
2.1.12. Разработка и реализация нормативных правовых актов Ивановской области в сфере внешнеэкономических связей области с целью привлечения внешних инвестиций.
(в ред. Указа Губернатора Ивановской области от 31.03.2010 N 46-уг)
2.1.13. Исключен. – Указ Губернатора Ивановской области от 31.03.2010 N 46-уг.
2.1.14. Участие в расчетах доходов областного бюджета совместно с Департаментом финансов Ивановской области.
2.1.15. Анализ совместно с Департаментом управления имуществом Ивановской области финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, содействие повышению эффективности их функционирования, за исключением предприятий, включенных в реестр Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области.
2.1.16. Экспертиза предложений и выработка рекомендаций по участию Ивановской области в акционерных обществах, повышению эффективности управления долями Ивановской области в уставных капиталах акционерных обществ.
2.1.17. Содействие развитию конкуренции, созданию равных условий деятельности для всех хозяйствующих субъектов в сфере промышленного комплекса, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения независимо от форм собственности.
2.1.18. Координация в пределах своей компетенции деятельности предприятий розничной и оптовой торговли, общественного питания, бытового обслуживания и рынков по исполнению нормативных правовых актов Ивановской области.
2.1.19. Обеспечение системной деятельности по реализации государственной политики в области защиты прав потребителей на потребительском рынке Ивановской области.
2.1.20. Государственное регулирование областного заказа в пределах своей компетенции.
2.1.21. Осуществление лицензионной деятельности на территории Ивановской области в пределах своей компетенции.
2.1.22. Оформление топливных режимов на территории Ивановской области.
2.1.23. Составление сводного топливно-энергетического баланса Ивановской области.
2.1.24. Координация работы по организации проведения выставочно-ярмарочных мероприятий с участием предприятий области.
2.1.25. Государственное регулирование отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения.
2.1.26. Участие в подготовке и разработке мероприятий по переводу экономики Ивановской области на работу в условиях военного времени.
2.1.27. Координация и контроль проведения подведомственными предприятиями мероприятий по мобилизационной подготовке, методическое обеспечение реализации этих предприятий.
2.2. Исходя из основных задач, Департамент осуществляет следующие функции:
2.2.1. Разрабатывает оперативные, годовые и долговременные прогнозные варианты социально-экономического развития области в мирное время и в особый период.
2.2.2. Разрабатывает с участием заинтересованных исполнительных органов государственной власти Ивановской области и структурных подразделений аппарата Правительства Ивановской области, предприятий, учреждений и организаций прогноз социально-экономического развития Ивановской области, мобилизационный план экономики, основные направления инвестиционной политики области.
2.2.3. Осуществляет анализ внешнеторгового баланса области и вносит предложения по его улучшению.
2.2.4. Готовит предложения о проведении налоговой, финансовой, кредитно-денежной, инвестиционной и структурной политики.
2.2.5. Определяет приоритетные направления экономического развития области с целью привлечения бюджетных и внебюджетных инвестиций.
2.2.6. Подготавливает проекты инвестиционных соглашений и контрактов, касающихся размещения производительных сил Ивановской области.
2.2.7. Проводит анализ инвестиционных проектов, представляемых в Правительство Ивановской области для реализации на территории области, а также для получения государственной поддержки.
2.2.8. Ведет государственный реестр инвестиционных проектов и программ.
2.2.9. Осуществляет контроль за выполнением инвестиционных соглашений.
2.2.10. Обеспечивает сопровождение инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку.
2.2.11. Координирует исполнительные органы государственной власти Ивановской области в реализации долгосрочных целевых программ в пределах своей компетенции.
2.2.12. Осуществляет координацию деятельности Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства.
2.2.13. Участвует в разработке предложений по конверсии, а также предложений к планам и программам, принимаемым органами государственной власти Российской Федерации и затрагивающим интересы области в мирное время и в особый период.
2.2.14. Разрабатывает предложения по реструктуризации задолженности промышленных предприятий и контролирует ее проведение, за исключением предприятий стройиндустрии, жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса.
2.2.15. Обеспечивает государственное регулирование и анализ деятельности предприятий промышленности, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
2.2.16. Обеспечивает комплексные меры по развитию межрегионального сотрудничества и внешнеэкономических связей Ивановской области.
2.2.17. Ведет базы данных по поступившим в область торгово-экономическим, инвестиционным и иным предложениям в сфере международного сотрудничества и обеспечивает доступ к ним заинтересованных хозяйствующих субъектов и иных юридических лиц, действующих на территории Ивановской области.
2.2.18. Осуществляет деятельность по лицензированию и декларированию розничной продажи алкогольной продукции.
2.2.19. Координирует действия органов местного самоуправления и контролирующих органов по обеспечению защиты прав потребителей на территории Ивановской области.
2.2.20. Осуществляет региональную политику в сфере защиты прав потребителей, участвует в формировании и совершенствовании региональной системы защиты прав потребителей.
2.2.21. Участвует при необходимости в рассмотрении судебных исков о защите прав потребителей.
2.2.22. Осуществляет контроль в сфере размещения государственных заказов, ведет реестр государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.
2.2.23.Ведет сводный учет объемов государственного заказа при формировании ежегодного прогноза социально-экономического развития области.
2.2.24. Согласовывает начальную цену на товары, работы, услуги при их закупке на торгах.
2.2.25. Формирует областной заказ на статистические материалы, необходимые для разработки прогнозов, программ и бюджета области, подготовки предложений о его финансировании.
2.2.26. Разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты нормативных правовых актов Ивановской области, регулирующих лицензионную деятельность на территории области.
2.2.27. Осуществляет контроль за деятельностью лицензирующих органов исполнительной власти Ивановской области и местного самоуправления муниципальных образований в вопросах лицензирования.
2.2.28. Осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности.
2.2.29. Осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий лицензиатами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.2.30. Рассматривает расчеты потребности в топливе и выдает разрешения на использование конкретных видов топлива.
2.2.31. Осуществляет паспортизацию и формирование реестра организаций топливно-энергетического комплекса, технико-экономические показатели которых используются при ведении топливно-энергетического баланса Ивановской области.
2.2.32. Координирует работу исполнительных органов государственной власти по проведению выставочно-ярмарочных мероприятий с участием предприятий области.
2.2.33. Осуществляет выдачу разрешений на проведение региональных лотерей.
2.2.34. Ведет государственный реестр региональных лотерей.
2.2.35. Осуществляет контроль за проведением региональных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.
2.2.36. Осуществляет функции по ведению мониторинга показателей для оценки эффективности деятельности Департамента.
2.2.37. Организовывает и проводит мероприятия по мобилизационной подготовке экономики Ивановской области.
2.2.38. Проводит мероприятия по обеспечению выполнения мобилизационных планов.
2.2.39. Осуществляет мероприятия по проведению административной реформы в Ивановской области.
2.2.40. Ведет реестр розничных рынков Ивановской области.
2.2.41. Выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.
3. Полномочия Департамента
Департаменту в соответствии с возложенными на него задачами и функциями предоставляется право:
3.1. Запрашивать и получать на безвозмездной основе от предприятий, учреждений и организаций, органов статистики, финансовых, кредитных, налоговых, страховых учреждений, подразделений федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории области, администраций муниципальных образований области сведения, материалы и другую информацию в соответствии с законодательством, необходимую для решения вопросов, входящих в его компетенцию
3.2. Разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к его компетенции.
3.3. Привлекать специалистов для участия в подготовке нормативных правовых актов, а также информационно-справочных материалов.
3.4. Взаимодействовать с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, действующими на территории Ивановской области.
3.5. Готовить предложения по развитию инвестиционной и инновационной деятельности.
3.6. Созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в его компетенцию, с привлечением по согласованию с руководством специалистов исполнительных органов государственной власти Ивановской области, предприятий, организаций и учреждений.
3.7. Осуществлять координационную деятельность в части лицензирования на территории области лицензируемых видов работ и услуг.
3.8. Запрашивать и получать в соответствии с законодательством у должностных лиц предприятий необходимую информацию.
3.9. Оказывать методическую и консультационную помощь предприятиям, объединениям и организациям всех форм собственности, в том числе имеющим мобилизационные задания, в установлении экономически обоснованных и эффективных цен на произведенную продукцию и услуги.
3.10. Принимать участие в создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий и учреждений.
3.11. Приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде и арбитраже, иметь обособленное имущество.
3.12. Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
3.13. Осуществлять контроль за деятельностью лицензирующих органов.
4. Руководство Департаментом
4.1. Департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ивановской области. Начальник осуществляет общее руководство деятельностью Департамента на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач.
4.2. Первый заместитель, заместители начальника Департамента назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Ивановской области.
В период временного отсутствия начальника Департамента его обязанности выполняет первый заместитель начальника Департамента либо иное лицо в соответствии с распоряжением Губернатора Ивановской области.
4.3. Начальник Департамента:
действует без доверенности от имени Департамента, представляет его во всех учреждениях;
вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатора Ивановской области, Правительства Ивановской области проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
утверждает положения о структурных подразделениях Департамента;
разрабатывает и визирует проекты должностных регламентов заместителей (первого заместителя) начальника Департамента и представляет их в управление государственной службы и кадров аппарата Правительства Ивановской области, утверждает должностные регламенты иных государственных гражданских служащих Ивановской области, замещающих должности государственной гражданской службы в Департаменте, а также должностные обязанности иных работников Департамента, не являющихся государственными гражданскими служащими Ивановской области;
назначает на должность и освобождает от должности работников Департамента;
издает в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и Ивановской области приказы и распоряжения в пределах своей компетенции;
применяет к работникам Департамента меры поощрения и налагает на них взыскания, в необходимых случаях оказывает материальную помощь;
утверждает штатное расписание Департамента в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда, смету расходов на его содержание в пределах выделенных ассигнований по согласованию с руководителем Комплекса экономического развития Ивановской области;
утверждает положение о материальном стимулировании работников в пределах установленного фонда оплаты труда;
организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан, принимает по ним решения в пределах своих полномочий.
5. Прекращение деятельности Департамента
Прекращение деятельности Департамента осуществляется в форме реорганизации или ликвидации в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
3. Развитие конкуренции на товарных рынках и борьба с монополизмом
Одним из направлений деятельности государства является антимонопольное регулирование. Материальный ущерб от монополизма исчисляется, по оценкам специалистов, десятками миллиардов рублей в год, зачастую вредные последствия наступают, спустя некоторое время, в виде инфляции, общего спада экономического роста, ухудшения благосостояния населения.
Направления антимонопольной и конкурентной политики в областях:
контроль за экономической концентрацией на товарных рынках,
регулирование в сфере естественных монополий,
демонополизация внешнеэкономической деятельности,
предотвращение недобросовестной конкуренции.
Принятый в 1991 г. Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.
Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП) России проводит политику, направленную на развитие товарных рынков и конкуренции, а также предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Данный закон определяет организационные и правовые основы борьбы с монополизмом и направлен на создание условий для активного развития товарных рынков.
Запрещаются следующие действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, которые могут ограничить конкуренцию и ущемить интересы других хозяйствующих субъектов:
· изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;
· навязывание контрагенту (потребителю) условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора;
· включение в договор дискриминационных условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;
· согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован;
· создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;
· нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования, установление монопольно высоких (низких) цен;
· сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;
· необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.
Запрещаются соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов, имеющих или могущих иметь в совокупности долю на рынке определенного товара более 35 процентов, если такие соглашения ограничивают конкуренцию и направлены на:
· установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;
· раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);
· ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);
· отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).
Задача. Администрация города приняла решение о создании в городе ассоциаций по торговле продовольственными и непродовольственными товарами, возложив на них функции управления, входящими в их состав торговыми организациями.
Правомерны ли действия администрации города?
Раскройте понятие договоров страхования имущества и предпринимательского риска? Каковы существенные условия этих договоров?
Ответ: Действия Администрации города правомерны, если риск застрахован.
Договор страхования — договор между страхователем и страховщиком, в соответствии с условиями которого страховщик обязуется выплатить страхователю или выгодоприобретателю определенную денежную сумму при наступлении предусмотренного договором страхового случая взамен уплаты страхователем страховой премии.
Страхование имущества на сегодняшний день является тем инструментом, который позволяет эффективно защитить себя от финансовых потерь, связанных с причинением ущерба или его утратой. А поскольку дать гарантии полной сохранности Вашего имущества не может никто: кражи и стихийные бедствия, халатность третьих лиц и несчастные случаи, – все это может стать причиной порчи или утраты имущества, единственной гарантией быстрого восстановления которого без значительных материальных затрат и является страхование. Страхование имущества в России, к сожалению, не так развито, как в других странах, тем не менее, неоспоримо его значение в современном мире.
Имущественное страхование покрывает убытки, причиненные в результате:
пожара, удара молнии, взрыва и иных причин, повлекших за собой повреждение застрахованного имущества;
стихийных бедствий (землятресение, град, ураган, буря, задымление и др.);
взрыва паровых котлов, газохранилищ, машин, аппаратов и других подобных устройств;
повреждения имущества водой из водопроводных, канализационных, отопительных систем, а также систем пожаротушения;
кражи со взломом;
грабежа, умышленного уничтожения или повреждения в результате действий третьих лиц;
боя оконных стекол, зеркал, витрин;
падения на имущество пилотируемых объектов или их обломков.
Имущественное страхование: его виды и особенности
В понятие имущественное страхование, как правило, включают страхование имущества граждан и юридических лиц. Страхованию подлежат имущественные интересы, связанные с обладанием, пользованием, распоряжением как личного, так и корпоративного имущества, в том числе транспорта и грузов. Добровольное страхование имущества юридических и физических лиц от ущерба или полной утраты на сегодня является наиболее распространенным видом имущественного страхования.
Отдельным видом добровольного страхования имущества является страхование гражданской ответственности страхователя перед третьими лицами. Основным отличием этого вида является то, что Вы страхуете не собственное имущество от причинения ущерба ему третьими лицами или стихией, а потенциальный ущерб, который Вы сами можете нанести, к примеру, залив соседей. Такой договор страхования имущества особенно целесообразно оформлять в случае проживания в зданиях с изношенными коммуникациями, в случае, если у соседей имеется дорогостоящее имущество или сделан дорогой ремонт и т.д. Таким образом, Вы защитите себя от значительных трат нервов и средств, если по Вашей вине или по вине коммунальных служб Вы нанесете вред имуществу соседей.
Под предпринимательским риском понимается риск, возникающий при любых видах предпринимательской деятельности, связанных с производством продукции, товаров и услуг, их реализацией; товарно-денежными и финансовыми операциями; коммерцией, а также осуществлением научно-технических проектов.
Общая характеристика договора страхования предпринимательского риска
Договор страхования должен быть заключен в письменной форме. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора страхования, за исключением договора обязательного государственного страхования (ст. 969 ГК РФ). Закон устанавливает два способа заключения договора страхования, применяемых при соблюдении письменной формы договора: путем составления одного документа, подписываемого сторонами, и путем обмена документами, которые выражают их волеизъявление, направленное на заключение договора.
Страхователь заполняет заявление на страхование и, при необходимости, список движимого имущества. Заявление может заполнить представитель Страховщика (агент) со слов Страхователя.
Агент производит осмотр имущества. При страховой сумме по недвижимому имуществу (или движимому имуществу) свыше 500 000 $ или при страховой сумме по товарным запасам свыше 200 000 $ необходимо произвести фотосъемку объектов (1-2 фото снаружи, 2-3 внутри помещения).
Страхователь предоставляет копию документа, подтверждающего его право собственности на объект недвижимого имущества или договор аренды недвижимого имущества. Копия документа прикладывается к заявлению.
Необходимо обратить внимание на обстоятельства, которые влияют на степень риска. При наличии таких факторов требуется разрешение ЦОК на заключение договора страхования. Если эти обстоятельства присутствуют при страховой сумме по недвижимому имуществу (или движимому имуществу) свыше 500 000 $ или по товарам свыше 200 000 $, условия страхования и тариф определяет куратор ЦОК. Агент передает заявление в агентство. При страховой сумме свыше 500 000 $ (или 200 000 $ по товарам) агентство получает от куратора разрешение на заключение договора страхования (по электронной почте). Либо куратор проводит андеррайтинг полиса в компьютерной системе. Агентство распечатывает из компьютерной системы полис с указанием сроков его действия. После этого страхователь получает полис вместе с другими распечатанными документами. Затем страхователь оплачивает страховую премию. Полис вступает в силу с момента оплаты страховой премии, но не ранее даты, указанной в полисе как дата начала действия полиса.
Возможен другой вариант выдачи полиса: страхователь оплачивает страховую премию; после оплаты премии агентство оформляет полис с указанием сроков его действия и выдает полис страхователю.
Договор страхования состоит из: заявление на страхование – обязательный документ (заполняется вручную); список движимого имущества – дополнительный документ к заявлению (заполняется вручную); полис (индивидуальные условия) – обязательный документ (распечатывается из системы); правила (общие условия) – обязательный документ (распечатывается из системы).
Предпринимательский риск возникает при осуществлении любых видов предпринимательской деятельности, поэтому он страхуется. Порядок заключения договора страхования предпринимательского риска осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами РФ.
В практической деятельности риски могут быть настолько большими, что способны остановить производительную работу, заставить предпринимателя отказаться от осуществления операции, требующих больших первоначальных инвестиций и времени. В то же время наличие фактора риска является для предпринимателя сильным стимулом для постоянного осуществления режима экономии, вынуждает его тщательно анализировать рентабельность проектов, разрабатывать инвестиционные сметы, нанимать соответствующие кадры.
В договоре страхования предпринимательского риска, как и в любом другом договоре, есть условия договора.
В отечественной литературе договорные условия традиционно подразделяются на существенные, обычные и дополнительные условия. Существенными признаются условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора. Они состоят из: страховщик. Страховщики – юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном Законом порядке. Лицензия выдается органом по страховому надзору (Росстрахнадзор).
Страхователь. Страхователями признаются юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона.
Ответственность сторон. Поэтому, если хотя бы одно из условий не будет согласовано сторонами, договор считается незаключенным. Обычные условия в отличие от существенных не нуждаются в согласовании сторон. Они предусмотрены в соответствующих нормативных актах и автоматически вступают в действие в момент заключения договора. Они включают в себя:
Предмет страхования – это страховой случай, на наступления которого проводиться страхование. Страховая сумма – денежная сумма, которая установлена федеральным законом и (или) определена договором страхования и исходя, из которой устанавливаются размер страховой премии (страховых взносов) и размер страховой выплаты при наступлении страхового случая.
Характер события, на случай наступления, которого в жизни застрахованного лица осуществляется страхование (страхового случая). При отсутствии такого условия в договоре спорные отношения между сторонами регулируются императивными или диспозитивными нормами закона. Их отсутствие не влияет на действительность договора. В дополнительных условиях могут содержаться индивидуальные, отдельно согласованные со страхователем условия. Например, такие как: страхование имущества от всех рисков физической гибели автоматическое покрытие на приобретаемую собственность; покрытие по принципу «первого убытка», когда клиент сам вправе устанавливать лимит страхового покрытия.
Условия договора включают ответственность сторон по договору. Условия, на которых заключается договор страхования, могут быть определены в стандартных правилах страхования соответствующего вида, принятых, одобренных или утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков (правилах страхования). При заключении договора страхования страхователь и страховщик могут договориться об изменении или исключении отдельных положений правил страхования и о дополнении правил, (ст. 943 п. 1, п. 3 ГК РФ) Одним из существенных условий договора является ответственность сторон.
Нормативные акты и литература:
Конституция РФ. Гражданский кодекс РФ.
Закон РФ «О страховании» от 27 ноября 1992г. (Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного совета РФ, 1993, № 2, ст. 56; с изм. от 31 декабря 1997г., от 20 ноября 1999г., 21 марта и 25 апреля 2002г.).
Комментарий к ч.2 ГК РФ.
1. Андреев В. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью.//Российская юстиция. – 2007. – №2. – с. 19-21.
2. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства.//Хозяйство и право. – 2003. – №4. – с. 59-67.
3. Зеленская С.Г., Преображенский Б.Г. Формирование механизма налогового регулирования на уровне региона. – В. сб.: Стратегия обеспечения устойчивого социально-экономического развития России: региональный аспект. – Воронеж, 2006. – С. 50-51.
4. Клейменов А., Головина О. Рычаги антикризисного управления в регионе.//Проблемы теории и практики управления. – 2006. – №4. – с.60-62.
5. Лафта Дж. К. Эффективность менеджмента организации. Учебное пособие. – М.: Русская Деловая Литература, 1999. – с. 12-17.
6. Леонтьев В. Межотраслевая экономика. – М.: Экономика, 2007. – с. 20–21
7. Ойкен В. Основы национальной экономики. /Пер. с нем. /Общ. ред. В.С. Автономова, В.П. Гутника, К. Херрманн-Пиллата. – М.: Экономика, 2006. – с. 209-210, 230, 248-249.
8. Экономика переходного периода. Учебное пособие/Под ред. В.В. Радаева и др. – М.: Изд-во МГУ, 2005. – с. 334-335.
9. Экономическая безопасность: Производство – Финансы -Банки/Под ред. В.К. Сенчагова – М.: ЗАО Финстатинформ, 2008. – гл. 15-22.