§ 1. Взаимосвязь личности с государством и правом
Тема о соотношении и взаимосвязи личности, общества и государства в отечественной теории государства и права носит фундаментальный и принципиально важный характер, в связи с тем, что личности как социальной категории отводится центральное место в современном обществе и государстве. Личность не существует автономно от государства и права. Она связана с ними самым тесным образом, оказывая влияние на их функционирование и развитие. В свою очередь государство и право также связаны с личностью и оказывают на нее воздействие, определяя объем прав и свобод личности, границы ее свободы и положение в обществе.
Для раскрытия и освящения вопроса о взаимосвязи личности с государством и правом, необходимо определится, что же понимается под личностью и какой смысл вкладывается в это понятие. В справочной и энциклопедической литературе слово «личность» обычно рассматривается в следующих значениях: это человек, выступающий носителем каких-нибудь свойств[1]; человек, выступающий в качестве субъекта социальных отношений и сознательной созидательной деятельности[2]; человек со своими социально обусловленными и индивидуально выраженными качествами: интеллектуальными, эмоциональными, волевыми[3], человек, обладающий комплексом прав, свобод и обязанностей, которые придают ему независимый, признанный и защищенный обществом статус, особое автономное положение в обществе[4].
Из приведенных дефиниций видно, что личность рассматривается, прежде всего, как человек. Поэтому, когда речь идет о личности, о ее связи с государством и правом, под ней всегда подразумевается человек. Вместе с тем личность и человек – это не тождественные понятия. В научной литературе такие понятия как «человек», «гражданин», «личность» принято различать и рассматривать в качестве самостоятельных форм существования индивида в обществе. Например, в художественной и публицистической литературе под личностью принято понимать людей, обладающих какими-то особыми качествами, исключительными способностями, яркой индивидуальностью, но в юридической науке понятия «человек» и «личность» несут различную смысловую нагрузку. Человек – это живое разумное психофизическое существо, являющее продуктом природы и соответственно частью окружающего материального мира. Однако при этом человек – это биосоциальное существо, в котором тесно переплелись природные и социальные качества. С одной стороны человек как биологическое существо — это частица природы, которая как подчиняется законам природы и требованиям своей физиологии, так и как существо разумное, способное оказывать воздействие на природу, подчиняя себе окружающую его среду. С другой стороны человек как существо социальное, живет в обществе таких же индивидов, как и он сам, работает, учится, общается в коллективе людей, совершенствует свои навыки, накапливает опыт человеческого общения, необходимые знания, формирует свое сознание, т.е. совершенствуется и развивается интеллектуально.
Поэтому в человеке природная и социальная сущности переплетены теснейшим образом. Человек способен контролировать свои природные инстинкты и потребности, этим он и отличается от животного, но нельзя недооценивать биологическую составляющую в человеке, т.к. с юридической точки зрения некоторые права, как известно, вытекают именно из природного существования человека и называются естественными (например, право на жизнь, на свободу передвижения, на неприкосновенность и др.). Государство признает естественные права человека, закрепляя наиболее важные из них в законе, нормах позитивного права, обеспечивая их защиту и реализацию (например, ч.1 ст.20 Конституции РФ провозглашает право на жизнь; карается уголовным законом убийство, т.е. лишение жизни другого человека – ст.105 УК РФ, убийство новорожденного матерью – ст. 106 УК РФ).
Гражданин – это человек, взятый в его соотношении и взаимосвязи с государством, политикой, властью и законом, являющийся носителем субъективных прав и юридических обязанностей.
Понятие гражданин характеризует личность с политико-юридической стороны. Гражданин — это личность в ее отношении к государству и праву. Именно на гражданина распространяется действие законов и сила власти государства. Понятием «гражданин» юридически закрепляется взаимосвязь государства и личности.
В свою очередь личность – это социальная характеристика человека на определенном этапе общественного развития. Личность – это член общества, наделенный правовым статусом, правосубъектностью, адресат правового воздействия, участник многообразных общественных отношений, совокупность и содержание которых определяют его положение в обществе и социальную роль, поведение и духовную жизнь[5].
Понятия «человек», «гражданин», «личность», отражая и характеризуя различные аспекты одного понятия – «индивид», находятся в прямой взаимосвязи и дополняют друг друга.
Личность как человек, наделенный определенными социальными качествами и включенный в систему общественных отношений, неразрывно связан с государством и правом.
Связь личности с государством и правом носит многогранный и разнообразный характер. Она зависит от различных условий и обстоятельств: исторических, национальных, культурных, экономических, политических условий развития общества, формы государства, системы законодательства, социального положения личности, ее возраста, пола, профессиональной принадлежности, занимаемой должности и т. д.
Однако, прежде всего, связь личности с государством и правом определяется принадлежностью человека к конкретному государству, от того, в каком политико-правовом статусе выступает личность по отношению к данному государству: гражданина, иностранца или лица без гражданства.
Гражданин – это лицо, которое обладает гражданством, т.е. юридически связано с конкретным государством посредством взаимных прав и обязанностей. Например, в соответствии со ст.3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: «гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»[6]. Наличие правовой связи гражданина с государством предполагает и взаимную их ответственность в реализации своих прав и интересов. Гражданами принято называть лиц юридически связанных с государством, имеющим республиканскую форму правления, в монархических государствах применяется термин «подданный» (например, британский подданный или подданный Ее Величества – королевы Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии Елизаветы II Виндзор). В современных (демократических) государствах понятия «гражданин» и «подданный» рассматриваются как равнозначные, поскольку правовое положение личности, объем ее прав и свобод в республиках и монархиях фактически не ничем отличается (можно даже утверждать, что в таких монархических странах как Япония, Швеция, Дания, Нидерланды, Люксембург и других европейских монархиях, подданные обладают большим объемом прав и свобод, судебными и правовыми гарантиями, в сравнении с гражданами большинства развивающихся республиканских государств Африки, Азии, Южной Америки). Личность, являясь гражданином (подданным) государства, пользуется всеми субъективными правами и несет перед государством все юридические обязанности, которые закреплены в нормах позитивного права, а государство защищает права и интересы гражданина на своей территории. Кроме того, в законодательстве закреплен принцип экстерриториальности гражданства, согласно которому гражданин, выехавший за пределы своего государства или проживающий на территории другого государства, сохраняет гражданство и, следовательно, находится под государственной защитой и покровительством (например, данный принцип закреплен в ч.2 ст.61 Конституции РФ, ст.7 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).
Связь личности с государством и правом, в случае если она выступает в статусе иностранного гражданина не является такой тесной, как у граждан. Иностранный гражданин – это лицо, имеющее гражданство (подданство) другого государства. Иностранцы, как правило, ограничены в политических правах (например, не имеют доступа к государственной службе, не могут создавать свои политические партии, участвовать в митингах и манифестациях, участвовать в отправлении правосудия и др.) и иных правах (например, в России, иностранцы не могут приобрести в собственность земли сельскохозяйственного назначения, усыновить (удочерить) и вывезти без разрешения государства российского ребенка, работать на российских каналах телерадиовещания и др.).
В то же время иностранцы пользуются многими правами и несут юридические обязанности (за исключением некоторых, например, воинской обязанности) наравне с гражданами. Поэтому они обязаны соблюдать законодательство страны пребывания, платить налоги, не загрязнять природную среду и т.д., в случае совершения правонарушения они несут юридическую ответственность в соответствии с законодательством страны пребывания.
Лицо без гражданства (апатрид) – это лицо, не являющееся гражданином и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Связь личности, имеющей статус апатрида, с государством и правом во многом напоминает связь с государством и правом иностранного гражданина. Лица без гражданства обладают такими правами и обязанностями, как и иностранцы, также не обладают многими политическими правами и освобождены от исполнения некоторых обязанностей, за совершение правонарушения привлекаются к юридической ответственности в соответствии с законодательством государства пребывания. Однако в отличие от иностранцев они не пользуются защитой и покровительством конкретного государства.
Кроме того, в некоторых случаях личность может выступать и в других качествах. Например, в Российской Федерации личность может быть:
1) лицом с двойным и более гражданством (бипатридом);
2) беженцем, т.е. лицом, которое не является гражданином и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (п.1 ч.1 ст.1 ФЗ «О беженцах»)[7];
3) вынужденным переселенцем, т.е. гражданином (либо иностранцем или лицом без гражданства постоянно проживающим на территории государства пребывания), покинувшим место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (ч.1 ст.1 ФЗ «О вынужденных переселенцах»)[8].
4) иностранным гражданином (или лицом без гражданства), которому предоставлено политическое убежище на территории государства пребывания (ч.1 ст. 63 Конституции РФ).
Однако личность в любом случае выступает в качестве либо гражданина, либо иностранца, либо лица без гражданства.
Таким образом, связь личности с государством и правом напрямую зависит от наличия у человека гражданства (подданства).
Если личность по отношению к конкретному государству выступает как гражданин или подданный, ее связь с данным государством и действующим в нем позитивным правом будет наиболее тесной. Если же она не является гражданином или подданным данного государства, а выступает по отношению к нему как иностранный гражданин или лицо без гражданства, то связь этой личности с государством и соответственно с действующим в нем позитивным правом будет менее тесной[9].
Кроме того, связь личности с государством и правом зависит от правосубъектности личности, т.е. ее способности (возможности) иметь юридические права и обязанности и самостоятельно их осуществлять. Как провозглашается в ст. 6 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек, где бы он не находился, имеет право на признание его правосубъектности.
Наконец, связь личности с государством и правом будет определяться объемом ее юридических прав и обязанностей. Иностранные граждане и лица без гражданства, обладая правосубъектностью, в отличие от граждан (подданных) имеют меньший объем юридических прав и обязанностей, что определяет менее тесную взаимосвязь с государством пребывания и правом. Более подробно вопросы гражданства, правосубъектности, прав, свобод и обязанностей личности будут рассмотрены ниже при раскрытии понятия правовой статус личности.
§ 2. Правовой статус личности
Вопрос о правовом статусе личности относится к числу сложных и дискуссионных в науке теории государства и права. Это вызвано многообразием подходов к определению данного понятия и отсутствием единого мнения о его составе и структурных элементах.
Так JI. С. Явич считал, что «правовой статус личности – это юридическое выражение и закрепление фактического положения граждан в государстве»[10].
М. С. Строгович усматривал в правовом статусе личности «…предоставленные законом права вместе с обязанностями, лежащими на гражданах в силу закона»[11] .
В современной юридической науке понятие «правовой статус личности» рассматривается более широко.
Например, по мнению Н. И. Матузова: «Правовой статус – это сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В структуру этого понятия входят следующие элементы: а) правовые нормы, устанавливающие данный статус; б) правосубъектность; в) основные права и обязанности; г) законные интересы; д) гражданство; е) юридическая ответственность; ) правовые принципы; з) правоотношения общего (статусного) типа»[12].
Т.Н. Радько указывает: «… необходимо подчеркнуть, что правовой статус (положение) личности является категорией комплексной и в широком смысле охватывает такие стороны состояния личности, как гражданство и правосубъектность, выступающие в качестве необходимых предпосылок собственно самого правового статуса субъекта. Сюда же можно отнести и те правовые гарантии и условия, без существования которых невозможна практическая реализация субъектом своих юридических прав и обязанностей»[13].
В юридической литературе наряду с понятием «правовой статус личности» очень часто используется понятие «правовое положение личности». Ряд исследователей (Н.В. Витрук, В.А. Кучинский, Н.С. Малеин и др.) предлагали эти понятия различать, рассматривая понятие «правовое положение» более широко, чем понятие «правовой статус», определив связь между ними как отношение целого и части. Однако такой подход не нашел поддержки в юридической науке и данные понятия рассматриваются большинством авторов как равнозначные. Представляется, что данная позиция является верной и понятия «правовой статус личности», «правовое положение личности» можно считать тождественными, т.к. слово «статус» в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо. Кроме того, ни международные акты о правах человека, ни законодательство, ни юридическая практика не проводят никакого различия между этими понятиями. Также можно согласиться с Н.И. Матузовым, который указывает, что «…различия необходимо проводить не между правовым статусом и правовым положением одного и того же лица, а между правовым статусом (положением) различных лиц или организаций»[14].
Ряд авторов (Н.В. Витрук, В.И. Новоселов, А.С. Мордовец, В.Н. Синюков, Т.Н. Радько и др.) предлагает рассматривать правовой статус личности в широком и узком смыслах.
Так, в частности А.С. Мордовец указывает: «В широком смысле слова под правовым статусом личности понимается юридически закрепленное положение человека в обществе, его права и свободы, обязанности и ответственность, установленные законодательством и гарантируемые государством.
В узком смысле категория «правовой статус личности» характеризует объем прав и свобод, которыми обладает человек — субъект права. Они же (права и свободы) составляют основное содержание, ядро правового статуса»[15].
Думается, что определенная логика в таком подходе есть, т.к. правовой статус личности обычно ассоциируется с тем набором прав, свобод и обязанностей которыми наделяется человек государством и правом, которые и будут составлять его центральную часть, т.е. правовой статус личности в узком смысле. Однако кроме прав, свобод и обязанностей положение человека в обществе будет определяться наличием у него гражданства, его правосубъектностью, государственно-правовыми гарантиями прав и свобод личности, принципами правового положения личности и другими элементами, которые, по мнению автора, наравне с правами и свободами будут входить в структуру и наполнять содержание правового статуса личности в широком значении.
Однако разделение правового статуса личности в широком и узком смыслах является не единственным в юридической науке. Анализ научной и учебной литературы по теории государства и права позволяет выделить следующие разновидности правового статуса (положения) личности.
Исходя из возможности обладания при определенных обстоятельствах человеком прав, свобод и обязанностей различают формальный и фактический правовой статус личности. Формальный статус составляют все права, свободы и обязанности, которыми личность в принципе может обладать в данном государстве, фактический же статус составляют лишь те права, свободы и обязанности, которыми личность уже реально обладает[16].
В зависимости от принадлежности личности к конкретному государству выделяют правовой статус граждан, правовой статус иностранцев и правовой статус лиц без гражданства. Правовой статус граждан предусматривает наличие наибольшего объема прав, свобод и обязанностей, и соответственно гарантий их реализации со стороны государства и права. Правовой статус иностранцев и правовой статус лиц без гражданства характеризуется меньшим объемом прав, свобод и обязанностей, так как иностранцы и лица без гражданства ограничиваются со стороны государства в некоторых правах, свободах и обязанностях.
Кроме этого, представляется возможным факультативно выделить и такие виды, как правовой статус лиц с двойным и более гражданством, правовой статус беженцев, правовой статус вынужденных переселенцев, правовой статус лиц получивших политическое убежище и некоторые другие.
В зависимости от сферы действия можно выделить общий, специальный и индивидуальный правовой статус. Общий правовой статус личности – это статус любого человека, как члена общества. Его основу составляют права, свободы и обязанности, которыми могут обладать все люди независимо от их принадлежности к государству пребывания: граждане, иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории данного государства. Общий правовой статус закрепляется в международных актах и конституции государства, поэтому иногда его называют также международным[17] или конституционным[18]. Специальный (родовой) правовой статус личности – это статус индивида, относящейся к определенной категории лиц. Его основу составляют права, свободы и обязанности, которыми могут обладать отдельные категории граждан (например, военнослужащие, государственные гражданские служащие, муниципальные служащие, инвалиды, ветераны войны, студенты и т. д.), а также иностранцы и лица без гражданства. Индивидуальный правовой статус личности – это статус конкретного индивида. Его основу составляют определенные права, свободы и обязанности, которыми обладает конкретная личность в зависимости от наличия гражданства, возраста, пола, семейного положения, профессии и т.д. Общий, специальный и индивидуальный правовой статус принято соотносить между собой как общее, особенное и единичное.
По субъектам права выделяют правовой статус физических и юридических лиц (например, права и обязанности юридических лиц – акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственность, товариществ с ограниченной ответственностью четко прописаны в их уставах, которые подлежат государственной регистрации. Кроме того, для получения права на занятие определенным видом деятельности, юридическому лицу необходимо получение от государства соответствующей лицензии, сертификатов).
В зависимости от отрасли права – статусы конституционно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой и другие (например, в уголовно-процессуальном праве на разных этапах уголовного процесса можем выделить правой статус личности как подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного).
В юридической литературе могут встречаться и другие виды правового статуса личности (например: профессиональные и должностные статусы: депутата, министра, прокурора, судьи; статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (оборонные предприятия, предприятия по производству ядерных, химических, токсических веществ, секретные производства, АЭС, военные объекты, районы Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока), статусы граждан работающих за рубежом и т.д.).
Для полной характеристики правового статуса личности необходимо рассмотреть его структуру.
В теории государства и права нет единого мнения о структуре правового статуса личности и количестве его структурных элементов.
Как уже указывалось, Н.И. Матузов рассматривая правовой статус как сложную, собирательную категорию выделяет в ее структуре такие элементы: а) правовые нормы, устанавливающие данный статус; б) правосубъектность; в) основные права и обязанности; г) законные интересы; д) гражданство; е) юридическая ответственность; ж) правовые принципы; з) правоотношения общего (статусного) типа[19].
Т.Н. Радько в качестве составных элементов правового статуса личности называет: 1) юридические права, свободы, обязанности; 2) гражданство; 3) правосубъектность; 4) юридическую ответственность; 6) гарантии юридических прав и обязанностей[20].
Другие авторы, в частности В. М. Горшенев, М. С. Строгович, В.М. Чхиквадзе, Н. В. Витрук, В.С. Нерсесянц и другие авторы не согласны со столь широким определением правового статуса и его структуры, считая узконормативное понимание правового статуса более предпочтительным, выделяя в нем только юридические права, свободы и обязанности граждан[21]. В свою очередь, по мнению В.М. Горшенева, гражданство, правосубъектность, общие правоотношения, выполняют функции либо предпосылок, либо производного элемента, либо продукта правового статуса[22].
Представляется правильным все же признать позицию Н.И. Матузова, Т.Н. Радько, В.Д. Перевалова и других авторов, которые исходят из более сложной структуры правового статуса личности, как комплексной категории.
Однако соглашаясь в целом с указанной позицией необходимо также признать справедливость слов В.Д. Перевалова, который рассматривает юридическую ответственность ни как самостоятельный элемент правового статуса личности, а как одну из его правовых гарантий[23].
Понятия правосубъектности, правоотношения, юридических права и обязанностей были рассмотрены нами в предыдущих темах. Поэтому необходимо обратить внимание на такие элементы правового статуса как гражданство; гарантии прав и свобод личности; принципы правового статуса личности.
Гражданство (подданство) можно определить как политико-правовую связь личности с государством, выраженную во взаимных правах и обязанностях, которая определяет принадлежность лица к конкретному государству.
Гражданство (подданство) приобретается и утрачивается в соответствии с законодательством исходящим от государства, именно государство в лице его государственных органов посредством норм позитивного права устанавливает способы приобретения и утраты гражданства (подданства).
Среди способов приобретения гражданства можно отметить: филиацию, натурализацию, оптацию, регистрацию.
Филиация (от лат. filius – сын, filia – дочь, т.е. усыновление, удочерение) – приобретение гражданства лицом по рождению. Обычно выделяют получение ребенком гражданства в случае его рождения на территории государства пребывания (jus soli – право «почвы») или предоставление ему гражданства, если его родители (или один из родителей) являются полноправными гражданами данного государства (jus sanguinis – право «крови»).
Натурализация (от лат. naturalis – подлинный, естественный) – это приобретение гражданства иностранцем или лицом без гражданства. Государство обычно устанавливает ряд обязательных требований, которым должны соответствовать лица для получения статуса гражданина (например, знание государственного языка, проживание на территории государства определенное количество лет, наличие у лица недвижимости или источников доходов на территории государства пребывания, отсутствие непогашенной судимости и т.д.).
Оптация (от лат. optatio – желание, выбор) – один из способов приобретения и прекращения гражданства, заключающийся в выборе гражданства (подданства) при изменении государственной принадлежности какой-либо территории. Обычно лицам предлагается право выбора гражданства (подданства) одного из двух соответствующих государств, лица проживающие на такой территории могут сохранить прежнее или получить новое гражданство (например, после распада СССР граждане, находящиеся на территории бывших союзных республик получили право получения гражданства РФ или гражданства государства пребывания).
Регистрация – это способ упрощенного приобретения гражданства лицом, кровно или иным образом тесно связанным с данным государством (например, наличие родственников, проживающих на территории данного государства; нахождение на военной или государственной службе у данного государства; вступление в брак с гражданином этого государства и др.).
Способ приобретения гражданства определяет в дальнейшем правовой статус гражданина и его связь с государством и правом (например, в США, прибалтийских государствах и некоторых других зарубежных странах главой государства может стать только гражданин по рождению).
К способам утраты гражданства можно отнести, например: добровольный выход из гражданства, оптацию, лишение гражданства.
Лишение гражданства применяется в ряде государств для натурализованных граждан в качестве разновидности уголовного наказания за совершение тяжкого или особо тяжкого наказания (например, во Франции, Великобритании и некоторых других странах), либо если лицо получило гражданство обманным путем. В Российской Федерации гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч.3 ст.6 Конституции РФ).
Принципы правового статуса личности составляют его основу, являясь основополагающими и исходными нормами, определяющими всю его структуру, обеспечивая преемственность и защиту прав, свобод, обязанностей личности. В числе принципов правового статуса личности можем выделить принципы: всеобщности прав человека; неотчуждаемости прав человека; непосредственного действия прав человека; равноправия; государственной защиты прав и свобод.
Принцип всеобщности прав человека предполагает общечеловеческую значимость прав человека; они принадлежат каждому независимо от гражданства, в том числе иностранцам, лицам без гражданства, беженцам, вынужденным переселенцам и иным видам мигрантов.
Принцип неотчуждаемости прав человека имеет два аспекта: с одной стороны, государство не может изъять или ограничить без законных оснований права и свободы человека, признаваемые мировым сообществом, а с другой — сам человек не может отказаться от этих прав. Такой отказ является юридически недействительным.
Принцип непосредственного действия прав человека означает, что права человека должны реализовываться независимо от конкретизации их в законодательстве. Органы правосудия и иные органы защиты прав и свобод человека вправе ссылаться непосредственно на конкретную конституционную норму или вступивший в силу международный договор (например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).
Принцип равноправия предполагает равенство всех людей перед законом и судом, запрещая дискриминацию по признакам пола, расы, национальности, происхождения, языка, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по другим обстоятельствам.
Принцип государственной защиты прав и свобод предусматривает обязанность государства принимать все необходимые меры для защиты прав и свобод человека, используя для этого свой механизм, включающий правоохранительные органы, суды, исправительные учреждения и т.д. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».
Гарантии прав и свобод личности представляют собой систему условий, средств и способов, обеспечивающих каждому индивиду равные правовые возможности для приобретения и реализации своих прав и свобод.
По мнению А.С. Мордовца: «Гарантии — это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов»[24].
Понятие гарантий базируется на основных принципах, выработанных человечеством: гуманизме, справедливости, законности, целесообразности, равноправии и др. Основной функцией гарантий является исполнение обязательств государством и другими субъектами права в сфере реализации прав и свобод личности. Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав и свобод человека и гражданина, удовлетворением имущественных и неимущественных интересов личности.
В юридической литературе принято классифицировать гарантии прав и свобод человека и гражданина по различным основаниям.
Так, например, по сфере действия выделяют международно-правовые (некоторые авторы называют их планетарные) гарантии и внутригосударственные гарантии.
Международно-правовые гарантии закрепляются международных актах по правам человека: Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и др. Международно-правовые гарантии можно разделить на универсальные и региональные. Универсальные международно-правовые гарантии, осуществляются ООН, ее органами и учреждениями, а также организациями, действующими под ее эгидой (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др.). Принципиально важное и, безусловно, мировое значение для реализации и защиты прав и свобод человека имеет деятельность Совета Безопасности ООН, комитетов Генеральной Ассамблеи ООН, Международного Суда ООН и специализированных учреждений — Комитета по правам человека, Комитета по правам ребенка, Комитета по правам женщин, Комитета против пыток. Решения этих организаций, несмотря на свой рекомендательный характер, являются обязательными (в силу своего авторитета и гуманитарной направленности) для исполнения государствами-членами ООН.
Региональные международно-правовые гарантии – это гарантии, осуществляемые в рамках региональных международных сообществ (Европейский Союз, Совет Европы, Совет государств Балтийского моря, Организация африканского единства, Организация американских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Содружество Независимых Государств) и закрепленные в соответствующих актах: Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Американской конвенции о правах человека (1969), Африканской хартии прав человека и народов (1986 г.), Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.) и других международных актах (декларациях, хартиях, пактах, конвенциях и т.д.).
В случае необходимости, международно-правовые гарантии прав человека обеспечиваются международными миротворческими военными и полицейскими контингентами (например, свыше 200 российских военнослужащих и полицейских участвуют в поддержании мира и правопорядока в 12 государствах: Судан, Либерия, Гаити, Восточный Тимор и др.).
Внутригосударственные гарантии закрепляются в конституциях и законодательных актах государств, обеспечиваются соответствующими правовыми, материальными и организационными средствами. Внутригосударственные гарантии можно разделить на судебные и несудебные. Судебные гарантии обеспечиваются деятельностью всей судебной системой государства, при этом приоритет в защите прав человека несомненно принадлежит Конституционному Суду. К внесудебным гарантиям, которые носят правовой, организационный и материальный характер можно отнести деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, прокуратуры, адвокатуры, уполномоченного по правам человека и иных правозащитных организаций.
Некоторые авторы выделяют автономные гарантии, понимая под ними гарантии, получившие отражение в законодательстве составных частей федеративных государств (штатов, республик, областей, земель, провинций) и которые обеспечиваются органами власти субъектов федерации[25].
В зависимости от содержания и видов деятельности гарантии подразделяются на экономико-правовые (например, закрепление многообразия и защиты различных форм собственности, свободы экономической деятельности, конкуренции), политико-правовые (например, демократический режим, политический и идеологический плюрализм, разделение властей, многопартийность, местное самоуправление), социально-правовые (например, запрет на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, запрет принудительного труда, социальное обеспечение, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования) и собственно правовые (например, наличие эффективной системы законодательства и независимого правосудия, возможность участия граждан в отправлении правосудия, самозащита гражданами своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом; возможность получения гражданами квалифицированной юридической помощи и др.).
В свою очередь, правовые гарантии могут быть материальными (нормативные установления, определяющие условия реализации прав и свобод), идеальными (презумпция невиновности, юридические фикции), процессуальными (институты надзора и кассации, процедура приостановления и прекращения полномочий судей), технико-юридическими (конструкции, отражающие предоставительно-обязывающий характер правовых норм, конструкций гражданско-правовых исков, договоров)[26].
В научной и учебной литературе по теории государства и права может встречаться классификация гарантий прав и свобод личности и по иным основаниям (например, некоторые авторы разделяют гарантии прав и свобод личности по направленности на общие, юридические и организационные; по правовому положению личности на общие, специальные и индивидуальные гарантии; по способу изложения в нормативных правовых актах на простые институционные гарантии, сложные институционные гарантии, смешанные институционные гарантии и др[27].).
§ 3. Права и свободы человека и гражданина, их классификация
Вопрос о правах и свободах человека и гражданина при раскрытии темы о соотношении личности, государства и права носит фундаментальный характер, т.к. именно права и свободы человека и гражданина занимают центральное место в структуре и содержании правового статуса личности, показывая возможности ее взаимодействия с государством и правом.
Как указывают В.Н. Синюков и А.С. Мордовец: «Права и свободы человека и гражданина — это гарантированные демократическим обществом возможности для каждого индивида на достойный уровень жизни, эффективную социальную систему охраны и защита от произвола государства в соответствии с установленными международными стандартами и процедурами. В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для человека и гражданина на определенном историческом этапе развития общества»[28].
При рассмотрении категории «права и свободы человека и гражданина (права и свободы личности)» важным является определиться в соотношении понятий «право» и «свобода». Привести разграничение между правами и свободами личности достаточно сложно, т.к. по своей юридической природе и системе гарантий они выступают практически как тождественные понятия, выражая возможности личности в различных сферах общественной жизни. Вместе с тем, в юридической науке принято считать, что термин «свобода» подчеркивает более широкие возможности личности, не конкретизируя в себе какую-либо цель или достижение определенного результата (свобода слова, свобода мысли, свобода совести, свобода вероисповедания и др.), в то время как термин «право» носит более определенный характер, выражая возможность совершения личностью вполне конкретных действий связанных достижением какой-либо цели или получением конкретного результата (право на образование, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления). Данная позиция признается многими учеными.
Так, В.С. Нерсесянц пишет: «В современном правовом (и конституционно-правовом) словоупотреблении термин "свобода" обычно используется для, обозначения гарантированной правом сферы автономии (самозаконности, своеправия) субъекта, внутри которой он вправе действовать по-своему, по собственному (свободному) усмотрению и выбору. Термин же "право" используется для обозначения правомочия субъекта на конкретно-определенное действие и поведение»[29].
Кроме того, предполагается, что использование личностью своего «права», предполагает наличие вполне конкретной стороны, на которой будет лежать обязанность по исполнению данного юридического права (например, в праве студента на получение высшего образования второй стороной, на которой лежит обязанность предоставить соответствующее образование, будет выступать конкретное высшее учебное заведение). Понятие «свобода» при реализации ее личностью, не предполагает наличие конкретного субъекта на котором лежит обязанность обеспечить исполнение данной «свободы» (например, мы не можем четко сказать какой государственный орган или должностное лицо должны совершить какие-либо конкретные действия, чтобы гр. П использовал свою свободу слова или свободу мысли).
Права и свободы человека и гражданина в теории государства и права принято классифицировать по различным основаниям.
В зависимости от формы существования индивида в обществе права и свободы личности принято разделять на права человека и права гражданина. Права человека – это права и свободы, которые принадлежат каждому индивиду, независимо от его возраста, пола, социального положения, гражданской принадлежности. Поэтому в государстве эти права и свободы в равной степени признаются за всеми людьми (гражданами, иностранцами, лицами без гражданства и др.). По своей природе права человека – это естественные права, возникающие у человека с момента рождения (право на жизнь, на неприкосновенность, на свободу передвижения и т.д.), являющиеся неотчуждаемыми и независимыми от государства. Однако к правам человека кроме естественных прав принято относить и некоторые позитивные права, которые исходят от государства и гарантируются для всех лиц, находящихся на его территории (например, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на справедливую оплату труда и т.д.). Права человека получили признание и юридическое закрепление в международных актах, действующих наравне национальным законодательством на территории большинства государств (например, Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и др.). В Конституции Российской Федерации права человека закрепляются формулировками «каждый имеет право», «каждый может», «каждому гарантируется» и др.
Права гражданина – это права и свободы, которые признаются и гарантируются государством только за своими гражданами. В отличие от прав человека их источником является государство, и они носят позитивный характер. Права гражданина являются более обширными в сравнении с правами человека, т.к. включают в свой перечень различные политические права, которых лишены лица не имеющих гражданства государства пребывания (например, право на доступ к государственной службе, создание политических партий, принимать участие в митингах, собраниях, шествиях, демонстрациях и т.д.). В Конституции Российской Федерации при указании на права граждан, используется формулировки «граждане Российской Федерации имеют право…», «граждане вправе иметь…» (ст. 31, 32, 33, 36 и др.).
В зависимости от сферы общественной жизни (сферы жизнедеятельности общества) права и свободы человека и гражданина (права и свободы личности) подразделяются на гражданские (личные), политические, экономические, социальные, культурные, экологические и информационные.
Гражданские (личные) права и свободы обеспечивают относительную самостоятельность и свободу человека в обществе, независимость от вмешательства государства в его личную, семейную и частную жизнь. К ним относятся такие основополагающие права и свободы личности, как: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность; на свободу передвижения и выбора местожительства; право на жилище и др.
Политические права и свободы закрепляют возможность личности индивидуально или коллективно участвовать в политической жизни общества, осуществлять управление государством, принимать непосредственно или через представительные органы участие в решении наиболее важных общественных и государственных дел. Политические права и свободы личности в отличие от гражданских (личных) принадлежат только гражданам (в исключительных случаях и на основании заключенных международных договоров могут осуществляться иностранцами, лицами без гражданства). К политическим правам и свободам относятся: право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления; право на участие в управлении делами государства лично или через своих представителей; право на проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций; право на объединение в общественные организации (свобода союзов и ассоциаций); право на индивидуальные и коллективные обращения в органы власти, и др.
Экономические права и свободы предоставляют личности возможность стать участником экономических правоотношений. К ним принято относить: право частной собственности, право на наследование, право на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью, свобода конкуренции, свобода труда и право на труд, право на забастовку, право на индивидуальные и коллективные споры; на вознаграждение за труд и др.
Социальные права и свободы направлены на обеспечение условий для достойной жизни и развития личности, ее социальную защищенность со стороны общества и государства. К социальным правам относятся: право на социальное обеспечение (пенсии, пособия, стипендии и иные социальные выплаты); на охрану здоровья и медицинскую помощь; на отдых, на жилище и др.
Культурные права и свободы предоставляют возможность личности быть участником культурных отношений, обеспечивая доступ к культурным ценностям и ее духовно-нравственное развитие. К ним относятся: право на образование, свобода совести и вероисповедания; право на доступ к культурным ценностям, право на участие в культурной жизни общества и пользование учреждениями культуры; свобода литературного, художественного, научного, технического и иного вида творчества, и др.
Экологические права призваны обеспечивать нормальные условия для проживания и жизнедеятельности личности в окружающей ее среде. Экологические права включают права на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическими правонарушениями.
Информационные права и свободы характеризуют возможность личности стать участником информационных общественных отношений, одной из сторон информационного обмена в системе «личность, общество и государство». К ним относятся: свобода мысли и слова; право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свобода массовой информации.
Права и свободы человека и гражданина прошли определенную эволюцию. Поэтому в зависимости от времени их провозглашения различают четыре поколения прав и свобод личности.
К первому поколению прав и свобод относятся гражданские и политические права, которые призваны защищать человека от незаконных вмешательств со стороны государства, произвола государственных органов и иных властвующих субъектов. Они были провозглашены в ходе буржуазно-демократических революций XVII — XVIII веков и закреплены в первых декларациях прав человека (английский Билль о правах 1689 г., французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г., американский Билль о правах 1791 г.).
Второе поколение составляют социально-экономические права и свободы личности, призванные гарантировать достойный уровень жизни и развития человека. Они получают свое провозглашение и юридическое закрепление в конце XIX — начале XX вв. в результате произошедших в мире экономических кризисов и длительной борьбы трудящихся за свои права. Одни ученые считают, что второе поколение прав человека было сформулировано представителями неолиберализма в рамках концепции «государства всеобщего благоденствия» (идеи усиления роли государства в регулировании рынка и социальной защиты населения), другие — что представителями марксизма, где соответствующие права и свободы рассматривались как результат классовой борьбы между буржуазией и пролетариатом. Так или иначе, после прошедших в мире социально-экономических кризисов в центре внимания оказались права человека на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы, на социальное обеспечение, право работающих на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, на забастовку, на создание профессиональных союзов; на охрану материнства, детства, семьи и др. Окончательное свое юридическое закрепление права и свободы личности второго поколения получили в большинстве стран после Второй мировой войны (например, Конституция Франции 1946 г., Конституция Италии 1947 г., Основной Закон ФРГ 1949 г. и др.).
Третье поколение прав и свобод личности образуют так называемые коллективные (солидарные) права, или права народов. Они стали юридически оформляться после Второй мировой войны, что было связано: с массовым уничтожением евреев в ходе войны и образование государства Израиль в 1948 г., решением некоторых стран (Польши, Венгрии, СССР) о выселении со своих территорий немецкого населения, подъемом национально-освободительного движения в бывших колониях Великобритании, Франции, Бельгии и провозглашения новых государств в Африке, Азии (Алжир, Тунис, Камерун, Конго, Чад и др.). К ним относятся: право народов на самоопределение, на развитие собственной культуры, право на сохранение и развитие языка, традиций, право на мир и др. Они получили свое международное закрепление в Международных пактах о правах человека (1966), Декларации о праве народов на мир (принята 12 ноября 1984 г. Резолюцией 39/11 Генеральной Ассамблеи ООН), Декларации о праве на развитие (принята 4 декабря 1986 г. Резолюцией 41/128 на 97-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), в Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (принята 18 декабря 1992 г. Резолюцией 47/135 на 92-ом пленарном заседании 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН), и других документах. В настоящее время содержатся в большинстве конституций принятых в 1980-90 гг.
Четвертое поколение прав и свобод личности – это права человека и гражданина возникшие на рубеже XX – XXI веков в результате необходимости выживания человечества как биологического вида, сохранения мировой цивилизации, связанных с различными новыми угрозами глобального характера: применения оружия массового поражения, выхода человека в космос, появления новых научных открытий и технологий. Большинство ученых к правам четвертого поколения относит: право на ядерную безопасность; права, связанные с клонированием и другими открытиями в области генетики; экологические права, информационные права. Возникают международно-правовые институты, обеспечивающие эти права, формируется международное гуманитарное право, международное космическое право и т.д. Права и свободы личности четвертого поколения находят свое юридическое закрепление в большинстве современных конституций принятых в 90-х гг. XX в. – начале XXI в. (Конституция РФ 1993 г., Конституция Швейцарии 1999 г., Конституция Финляндии 1999 г., Конституция Боливии 2009 г. и др.).
Существует классификация прав и свобод личности и по другим основаниям.
В зависимости от соподчиненности права и свободы личности подразделяются на основные (участвовать в уп¬равлении обществом и государством) и дополнительные (избирательное право);
По значимости права и свободы личности разделяются на основные (конституционные) и неосновные. Основными являются гражданские (личные) и политические права, обеспечивающие участие человека в политической жизни общества. Именно эти права способствуют осознанию индивидом смысла своего существования и ощущению собственного достоинства. Без этих качеств человек не может эффективно действовать и реализовывать свои социально-экономические права, выступающими неосновными[30].
Однако данная классификация не нашла широкого признания среди ученых, т.к. незаслуженно принижает роль социально-экономических прав и свобод личности, от которых зависит уровень жизни, благосостояния и развития человека. В юридической практике такое разделение прав и свобод также не нашло применения (например, в международном публичном праве все права и свободы человека и гражданина равны по своему статусу и юридически закрепляются во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международных пактах о правах человека 1966 г.),
В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству производится деление на: права и свободы граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства.
В зависимости от роли государства в их осуществлении права и свободы личности делятся на: негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду) и позитивные (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав). Эту классификацию иногда называют американской, т.к. именно в США она впервые была закреплена в правовых актах. К негативным относят гражданские (личные) и политические права и свободы личности, которые не требуют непосредственного вмешательства государства для своего осуществления.
Позитивные, или социально-экономические, права и свободы фиксируют обязанности государства по предоставлению гражданину тех или иных благ, либо осуществлять определенные действия по их реализации (например, право на социальную защиту, жилище, образование, охрану здоровья и медицинское обслуживание, на достойный уровень жизни и др.).
Однако в последнее время данная классификация также подвергается сомнению со стороны ученых, т.к. все права и свободы личности для своей реализации требуют вмешательства государства.
Известный ученый-правовед Л.Д. Воеводин, основываясь на концепции приоритета прав и свобод человека и гражданина во всех сферах жизни, разделяет их на следующие виды:
1) в сфере личной безопасности и частной жизни (право на жизнь, право на защиту чести и доброго имени, свободу и личную неприкосновенность и др.);
2) в области.государственной и общественно-политической жизни (избирательные права, свобода союзов и ассоциаций, свобода слова, мнения, печати и др.);
3) в области экономической и социально-культурной деятельности (право на труд, отдых, образование и др.)[31].
Там же проводится подразделение прав и свобод человека и гражданина по целевому назначению. Речь идет об их делении на две группы. К первой группе относятся права и свободы человека и гражданина, предназначенные для пользования определенными благами как в личных, так и в общественных целях. Ко второй группе — права и свободы, направленные на охрану и защиту первой группы (право обвиняемого на защиту, право на судебный иск)[32].
Наконец, по форме осуществления права и свободы личности разделяются на коллективные и индивидуальные. Коллективные права и свободы могут быть реализованы только группой лиц (право на митинги и демонстрации, право на объединение, право на забастовку), индивидуальные права и свободы осуществляются личностью самостоятельно (свобода передвижения, право на образование, право на отдых и др.).
В юридической литературе встречаются и иные классификации прав и свобод личности.
Контрольные вопросы
1. Что понимается под личностью и каково соотношение понятий «личность», «человек», «гражданин»?
2. Дайте определение правового статуса личности.
3. Какие существуют виды правового статуса личности?
4. Из каких элементов складывается правовой статус личности?
5. Что такое гражданство и в чем его отличие от подданства?
6. Что следует понимать под гарантиями правового статуса личности? Назовите их разновидности?
7. Назовите принципы правового статуса личности?
8. Какие существуют виды прав и свобод человека и гражданина?
Перечислите основные источники международного права в которых закреплены права и свободы человека и гражданина?
[1] Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1987. С.264.
[2] Краткий словарь современных понятий и терминов / сост. и общ. ред. В.А. Макаренко. М., 1993. С.226.
[3] Философский словарь / под ред. М.М. Розенталя, П.Ф. Юдина. М., 1963. С.234.
[4] А.Б. Барихин. Большая юридическая энциклопедия . – М.: Книжный мир, 2010. С.391.
[5] Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: Издательство «Омега-Л», 2009. С.577.
[6] «О гражданстве Российской Федерации»: федеральный закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 г. // Росс. газета. 2002. 5 июня.
[7] «О беженцах»: федеральный закон от 19 февраля 1993 № 4528-1 // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 12. Ст. 425.
[8] «О вынужденных переселенцах»: федеральный закон от 19 февраля 1993 № 4530-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427.
[9] Пьянов Н.А. Консультации по теории государства и права: учебное пособие / Н.А. Пьянов. – Иркутск: Изд-во Иркут. Гос. Ун-та, 2008. С.304.
[10] Явич Л.С. Право и социализм. М., 1982. С.163.
[11] Проблемы советского социалистического государства и права в современный период / под ред. В.М. Чхиквадзе. М., 1969. С.229.
[12] Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2004. С.269.
[13] Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник. – М.: Проспект, 2009. С.687.
[14] Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2004. С.264
[15] Теория государства и права. Учебник / под ред. проф. В.В. Лазарева. – М.: Право и закон, 2002. С.480-481.
[16] Пьянов Н.А. Консультации по теории государства и права: учебное пособие / Н.А. Пьянов. – Иркутск: Изд-во Иркут. Гос. Ун-та, 2008. С.306.
[17] Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов. – М.: Норма, 2009. С.315.
[18] Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2004. С.269
[19] Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2004. С.269.
[20] Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник. – М.: Проспект, 2009. С.687.
[21] Строгович М.С. Социалистическая законность и укрепление гарантий прав личности в условиях развитого социализма // Революция, демократия, право. М., 1978. С.43; Чхиквадзе В.М. Советское государство и личность. М., 1978. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.
[22] Горшенев В. М. Структура правового статуса гражданина в Конституции СССР 1977 года // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. – Саратов, 1980. С. 52.
[23] Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов. – М.: Норма, 2009. С.314.
[24] Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2004. С.311
[25] Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов. – М.: Норма, 2009. С.314.
[26] Указ. соч. С.314.
[27] Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2004. С.314-319.
[28] Теория государства и права. Учебник / под ред. проф. В.В. Лазарева. – М.: Право и закон, 2002. С.486.
[29] Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Издательствол НОРМА, 2001. С.335.
[30] Рассолов М.М. Теория государства и права: учебник для вузов / М.М. Рассолов. – М.: Издательство Юрайт; Высшее образование, 2010. С.362
[31] Воеводин Л.Д. Юридический статус в России. М., 1997. С. 184.
[32] Теория государства и права. Учебник / под ред. проф. В.В. Лазарева. – М.: Право и закон, 2002. С.488.