3.Приоритетные направления реализации Концепции
Определение приоритетов в использовании информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти осуществляется на основе оценки возможности получения значимого социально-экономического результата и объема соответствующих ресурсов.
Приоритеты в использовании информационных технологий в сфере государственного управления уточняются на регулярной основе в соответствии с актуальными задачами на разных этапах информатизации.
На ближайшую и среднесрочную перспективу приоритетными направлениями в области использовании информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти являются комплексы планируемых мероприятий в конкретных областях модернизации развития страны:
в области социально-экономического развития;
в сфере государственного управления;
по обеспечению информационной открытости;
в области обеспечения информационной безопасности.
Приоритеты в области социально-экономического развития
В соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определяются следующие приоритеты использования информационных технологий:
в бюджетной и налоговой сферах: повышение эффективности бюджетного процесса и налогового администрирования, предоставление доступа гражданам и организациям к открытой информации о федеральном бюджете, формирования и представления налоговых деклараций в электронном виде;
в сфере рынка земли и недвижимости: формирования единого кадастра объектов недвижимости и обеспечения доступа к нему граждан и организаций, а также организации электронного документооборота между всеми участниками процесса регистрации и учета сделок с объектами недвижимости;
в сфере развития телекоммуникационной инфраструктуры: создание условий для обеспечения доступа к телекоммуникационным услугам и информационным ресурсам, развитие сети пунктов общественного доступа граждан к государственным информационным ресурсам;
в сфере развития науки и инноваций: развитие системы научно-технической информации, создание реестров научных организаций, системы учета и анализа результативности их деятельности, обеспечение доступа к информации о результатах финансирования науки и инноваций за счет средств федерального бюджета;
в сфере здравоохранения: создание систем мониторинга состояния здоровья населения, систем персонифицированного учета медицинских услуг, внедрение технологий телемедицины;
в сфере образования: повышение качества образования, обеспечение доступности образовательных услуг, в том числе на основе распространения технологий дистанционного обучения и электронных учебников;
в сфере культуры: совершенствование системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, создание системы учета культурных ценностей и перевод библиотечного фонда в электронный вид, развитие информационного сервиса библиотек;
в сфере национальной безопасности: создание систем мониторинга, прогнозирования угроз техногенного, природного и террористического характера в отношении объектов инфраструктуры и населения, систем предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы проведения оперативно-розыскных мероприятий, криминалистической деятельности.
Приоритеты в сфере государственного управления
В соответствии с основными направлениями административной реформы приоритетами использования информационных технологий в сфере государственного управления являются:
1) повышение эффективности реализации правоустанавливающих функций государства и совершенствование механизмов государственного регулирования на основе создания и развития: систем информационно-аналитического обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти; ситуационных центров и систем прогнозирования и моделирования угроз социально-экономическому развитию Российской Федерации; единой системы регистрации и распространения нормативных правовых актов, системы обеспечения законодательной деятельности, обеспечивающей размещение электронных версий документов;
2) повышение эффективности правоприменительной деятельности федеральных органов государственной власти на основе создания и развития: систем, обеспечивающих размещение в сети Интернет информации и доступа граждан и организаций к открытым ведомственным информационным ресурсам, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций; пунктов общественного доступа к информационным ресурсам и др.;
3) повышение эффективности выполнения контрольных и надзорных функций на основе создания и развития систем: мониторинга эффективности правоприменительной деятельности; информационной поддержки следственных действий, определения характера и анализа причин правонарушений; информационного обеспечения деятельности судов, учета обращений граждан и организаций, судебных дел и судебных решений, поддержки судебного делопроизводства;
4) повышение эффективности управления ресурсами федеральных органов государственной власти на основе создания и развития систем: анализа ключевых показателей эффективности и результативности деятельности федеральных органов государственной власти, в т.ч. документационного обеспечения их деятельности, электронного документооборота на основе электронных административных регламентов и др.;
5) рост квалификации государственных служащих на основе создания и развития информационной системы поддержки непрерывного профессионального образования государственных служащих, системы управления знаниями.
Приоритеты по обеспечению информационной открытости
Повышение информационной открытости деятельности федеральных органов государственной власти, доступности соответствующей информации для граждан и организаций, а также создание механизмов общественного контроля их деятельности обеспечивается путем создания:
общегосударственных информационных ресурсов с предоставлением доступа к ним граждан и организаций, в том числе через сеть Интернет;
инфраструктуры пунктов общественного доступа к информации о деятельности федеральных органов государственной власти и государственным информационным ресурсам;
единой системы навигации в сети Интернет по общегосударственным информационным ресурсам;
системы подтверждения передачи информации в электронном виде, ее подлинности в процессе межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия федеральных органов государственной власти с населением и организациями;
механизмов обучения граждан в области их прав и возможностей использования информационных технологий при взаимодействии с федеральными органами государственной власти.
Приоритеты в области обеспечения информационной безопасности
Обеспечение необходимого уровня безопасности государственных информационных систем и ресурсов, их целостности и конфиденциальности основано на применении: единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия компьютерных атак и вирусов; сертифицированных отечественных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации; криптографических средств защиты информации, систем и ресурсов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.
Деятельность федеральных органов государственной власти в области обеспечения безопасности информации, подлежащей обязательной защите, регулируется нормативными правовыми актами, издаваемыми в установленном порядке.
Основными направлениями повышения уровня защищенности объектов общей информационно-технологической инфраструктуры федеральных органов государственной власти являются:
обеспечение комплексного подхода к решению задач информационной безопасности;
разработка модели угроз информационной безопасности;
обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной безопасности;
совершенствование нормативной правовой и методической базы в области защиты государственных информационных систем и ресурсов;
создание физически обособленного телекоммуникационного сегмента специального назначения, обеспечивающего возможность обмена в электронном виде информацией, содержащей государственную тайну и др.
4.Обеспечение единства государственной политики в области использования информационных технологий
Основные принципы реализации единой государственной политики в области использования информационных технологий
Государственная политика в области использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти основана на следующих принципах:
подчинение процессов использования информационных технологий решению приоритетных задач социально-экономического развития, модернизации системы государственного управления, обеспечения обороноспособности и национальной безопасности страны;
определение направлений и объемов бюджетных расходов в области использования информационных технологий в государственном управлении на основе конкретных результатов и показателей эффективности деятельности федеральных органов государственной власти;
консолидация бюджетных средств на создании государственных информационных систем, имеющих важное социально-экономическое и политическое значение;
централизованное создание общих для федеральных органов государственной власти элементов информационно-технологической инфраструктуры;
обеспечение согласованности и сбалансированности внедрения информационных технологий в деятельность федеральных органов государственной власти;
согласованность нормативной правовой и методической базы в сфере информационных технологий на всех уровнях;
открытость и прозрачность использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти;
исключение дублирования бюджетных расходов на создание государственных информационных ресурсов и систем;
унификация элементов информационно-технологической инфраструктуры, использование типовых решений при создании государственных информационных систем федеральных органов государственной власти.
Механизмы реализации единой государственной политики в области
использования информационных технологий
Механизмы по обеспечению единства реализации государственной информационной политики в области использования информационных технологий включают в себя совокупность действий по:
формированию уполномоченных и координационных органов по обеспечению единства использования информационных технологий;
разработке мероприятий в форме программ, проектов и планов финансового и материального обеспечения;
осуществлению мониторинга использования информационных технологий;
разработке целевых показателей эффективности реализации государственной политики в области.
В состав уполномоченных и координационных органов по обеспечению единства использования информационных технологий входят:
1.Федеральные органы государственной власти в соответствии с возложенными на них функциями обеспечивают определение стратегических целей и приоритетов использования информационных технологий в своей деятельности, подготовку проектов и обоснование объемов бюджетного финансирования, эффективное управление их реализацией, а также назначение должностных лиц, ответственных за организацию этой деятельности.
2.Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в сфере информационных технологий, которые обеспечивают:
разработку нормативных правовых актов и стандартов, регулирующих применение информационных технологий в государственном управлении,
надзор за их исполнением,
координацию создания общей информационно-технологической инфраструктуры федеральных органов государственной власти, государственных информационных систем и ресурсов, имеющих межведомственный характер,
контроль эффективности бюджетных расходов в этой сфере.
3.Координационные (совещательные) органы по вопросам реализации государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти обеспечивают:
рассмотрение и согласование приоритетов, государственных программ и проектов в этой сфере,
проектов законодательных и иных нормативных правовых актов и стандартов, предложений по включению проектов в Федеральную целевую программу “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)”,
предложений об объединении закупок в сфере информационных технологий для нужд федеральных органов государственной власти.
Порядок составления, обоснования, финансирования и выполнения государственных программ и проектов использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, а также механизмы управления их реализацией определяются на основе единого методического руководства по использованию информационных технологий в деятельности указанных органов.
Разработка мероприятий в форме программ, проектов и планов финансового и материального обеспечения. Основным механизмом реализации единой согласованной государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является Федеральная целевая программа “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)”.
Программа включает в себя мероприятия по развитию и гармонизации законодательной и методической базы, регламентирующей порядок использования информационных технологий в сфере государственного управления, по формированию единой инфраструктуры информационно-технологического обеспечения федеральных органов государственной власти, созданию общегосударственных информационных ресурсов, созданию межведомственных государственных автоматизированных информационных систем и повышению квалификации государственных служащих в сфере использования информационных технологий.
Создание, развитие и обеспечение функционирования государственных информационных систем и ресурсов федеральных органов государственной власти осуществляются в рамках ведомственных программ использования информационных технологий.
В случае если планируемая стоимость реализации отдельных проектов использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти превышает нормативно установленный объем, решение о выделении необходимых средств принимается по результатам проведения межведомственной технико-экономической экспертизы.
Приоритеты и порядок финансирования государственных проектов определяются по результатам оценки возможного экономического эффекта, социальной значимости их реализации, а также объема ресурсов, необходимых для их реализации.
Мониторинг использования информационных технологий. В целях повышения эффективности управления процессом использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти осуществляется мониторинг использования информационных технологий, в рамках которого обеспечивается контроль эффективности выполнения государственных программ и проектов, проводится анализ текущих и перспективных потребностей в информационных технологиях, формируются предложения по корректировке государственной политики в сфере информационных технологий.
Целевые показатели эффективности реализации Концепции.
Государственная политика, сформулированная в настоящей Концепции, нацелена на достижение высоких результатов и показателей эффективности.
Управление использованием информационных технологий и выполнение мероприятий по реализации основных положений настоящей Концепции необходимо обеспечить на уровне федеральных органов государственной власти в соответствии с положениями об этих органах.
В результате реализации настоящей Концепции до 2010 года ожидается:
утверждение основополагающих стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти;
внедрение информационных технологий, обеспечивающих для федеральных органов государственной власти возможность интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций;
подключение федеральных органов государственной власти и их территориальных управлений к единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуре, формируемой для государственных нужд;
интеграция ведомственных информационных систем на основе общих стандартов и требований в рамках общего информационного пространства, обеспечение эффективного и защищенного информационного обмена и электронного взаимодействия федеральных органов государственной власти между собой, с населением и организациями;
внедрение систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в федеральных органах государственной власти, в том числе и на межведомственном уровне;
внедрение в федеральных органах государственной власти и их территориальных подразделениях комплексных информационных систем управления кадровыми, финансовыми и материально-техническими ресурсами;
повышение квалификации пользователей и обслуживающего персонала по использованию информационных технологий, организация обучения государственных служащих федеральных органов государственной власти на специальных курсах повышения квалификации;
формирование основных государственных информационных ресурсов, характеризующих ключевые объекты государственного управления, а также обеспечение доступа к ним на межведомственном уровне;
обеспечение поэтапного перевода открытой архивной информации федеральных органов государственной власти в электронный вид;
обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти;
обеспечение основных потребностей федеральных органов государственной власти в персональных компьютерах, серверах, периферийном оборудовании, локальных сетях, компьютеризированной телефонии, а также в базовом и прикладном лицензионном программном обеспечении;
применение сети Интернет в деятельности федеральных органов государственной власти;
увеличение доли программных продуктов отечественного производства, используемых в деятельности федеральных органов государственной власти.
Необходимым условием успешной реализации настоящей Концепции является максимальная открытость процесса выработки и принятия решений по всем поставленным в ней вопросам при широком их обсуждении с участием общественности, научных и экспертных кругов.
Основные условия обеспечения единства государственной политики в области использования информационных технологий
Реализация государственной информационной политики в области использования информационных технологий представляет собой сложный и долгосрочный процесс.
На первом историческом этапе информатизации ставились задачи создания элементарных базовых условий удовлетворения информационных потребностей государственных органов: создание автоматизированных рабочих мест, локальных сетей и обучение государственных служащих навыкам работы с компьютерной техникой.
На этапе массового внедрения и использования информационных технологий в деятельности государственных органов по осуществлению властных функций и взаимодействию с гражданским обществом главным препятствием этому процессу стало отсутствие единства информационной деятельности.
Добиться единства реализации государственной информационной политики в области использования информационных технологий можно с помощью условий:
формирование общего информационного пространства и защищенной информационной среды федеральных органов государственной власти;
разработка единых стандартов и требований к основным элементам информационно-технологического обеспечения;
создание единых общегосударственных информационных ресурсов;
создание единой системы повышения квалификации государственных служащих в области информационных технологий;
совершенствование нормативной правовой базы в сфере использования информационных технологий.
Общее информационное пространство включает государственные информационные системы федеральных органов государственной власти и формируется на основе развития:
единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд;
системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти;
электронной среды взаимодействия федеральных органов государственной власти.
Формирование единых стандартов создания, интеграции и совместного использования типовых элементов информационно-технологической инфраструктуры федеральных органов государственной власти позволит обеспечить согласованное развитие и совместимость между собой применяемых программно-технических решений.
Названные стандарты создания типовых элементов информационно-технологической инфраструктуры определяют общие требования и порядок выполнения работ по их проектированию, реализации, внедрению, эксплуатации и развитию.
Стандарты утверждаются для типовых элементов информационно-технологической инфраструктуры федеральных органов государственной власти (системы взаимодействия с гражданами и организациями, учетные системы, системы межведомственного взаимодействия, системы управления государственными информационными ресурсами, информационно-аналитические системы, системы информационной безопасности и др.).
Общегосударственные информационные ресурсы, включая регистры, кадастры, реестры, классификаторы, создаются в целях предоставления оперативного доступа к целостной, актуальной, достоверной и непротиворечивой информации об основных объектах, формах, способах и результатах государственного управления и ее совместного использования на межведомственном уровне органами государственной власти.
Создание общегосударственных информационных ресурсов позволяет устранить дублирование, упорядочить и регламентировать процедуры сбора, хранения и актуализации соответствующей информации, а также осуществлять контроль доступа к ним и их использования.
Единая система повышения квалификации государственных служащих в области информационных технологий создается на основе:
определения требований к квалификации и навыкам использования информационных технологий для различных категорий государственных служащих;
внедрения унифицированных процедур оценки квалификации сотрудников;
развития инфраструктуры региональных центров по подготовке и повышению квалификации государственных служащих на базе высших учебных заведений;
профессионального обучения и сертификации персонала, ответственного за разработку и внедрение государственных информационных систем и ресурсов;
улучшения материально-технического обеспечения государственной службы, включая оснащение рабочих мест государственных служащих современной вычислительной техникой;
создания системы мотивации, поощрения и регламентации процессов использования государственными служащими информационных технологий.