ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебное пособие
Москва 2012
Авторы:
Ю.В.Волков, П.У.Кузнецов, А.В.Морозов, В.А.Ниесов,
М.И.Паршуков, Ю.Н.Соколов, А.А.Стрельцов
Рецензенты:
Заслуженный юрист Российской Федерации, д-р юрид. наук, проф. В.Б.Исаков
(зав. кафедрой теории права и сравнительного правоведения Государственного университета – Высшей школы экономики),
Заслуженный деятель науки Российской Федерации, д-р техн. наук, проф. Д.А.Ловцов
(зав. кафедрой правовой информатики, информационного права и математики
Российской академии правосудия)
Под общей редакцией
заведующего кафедрой информационного права
Уральской государственной юридической академии,
д-ра юрид. наук, проф. П. У. Кузнецова
Информационные технологии в юридической деятельности: учебник для бакалавров / Под общ. ред. проф. П. У. Кузнецова. – 2 изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2012.
Учебное пособие подготовлено в соответствии с образовательной программой курса «Информационные технологии в юридической деятельности». В нем содержатся основные положения государственной политики в информационной сфере.
В частности, авторами раскрываются базовые понятия информатики и информационной политики, концептуальные основы современной информационной политики государства на среднесрочную перспективу в области формирования информационного общества и «электронного правительства», создания государственных информационных систем, информационной безопасности.
Значительное место в учебном пособии уделяется закономерностям и тенденциям развития информационных процессов в юридической деятельности.
Издание адресовано студентам юридических вузов по специальности «Юриспруденция», студентам других специальностей высшего профессионального образования, смежных с правоведением и информатикой, а также полезно всем изучающим знания в области государственной информационной политики.
Ó Коллектив авторов, 2012
Ó Издательство Юрайт
Сведения об авторах:
1.Кузнецов Петр Уварович, заведующий кафедрой информационного права Уральской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор – введение, гл. 1, 2, 4-10, 11 (в соавторстве с А.А.Стрельцовым), 12, 13, 14 (в соавторстве с А.В.Морозовым), 15 (в соавторстве с М.И.Паршуковым), 16, 19 (в соавторстве с Ю.В.Волковым и Ю.Н.Соколовым);
2.Стрельцов Анатолий Александрович, директор Департамента информационной безопасности Аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор технических наук, профессор – гл. 3, 11 (в соавторстве с П.У.Кузнецовым);
3.Морозов Андрей Витальевич, заведующий кафедрой информационного права, информатики и математики Российской правовой академии Министерства юстиции России, доктор юридических наук, профессор – гл. 14 (в соавторстве с П.У.Кузнецовым);
4.Ниесов Владимир Александрович, профессор кафедрой правовой информатики, информационного права и математики Российской академии правосудия, кандидат технических наук, лауреат Государственной премии СССР – гл. 17 (в соавторстве с М.И.Паршуковым);
5.Волков Юрий Викторович, доцент кафедры информационного права Уральской государственной юридической академии, кандидат юридических наук – гл. 18 (в соавторстве с П.У.Кузнецовым и Ю.Н.Соколовым);
6.Соколов Юрий Николаевич, доцент кафедры информационного права Уральской государственной юридической академии, кандидат юридических наук – гл. 18 (в соавторстве с Ю.В.Волковым и П.У.Кузнецовым);
7.Паршуков Михаил Игоревич, доцент кафедры информационного права Уральской государственной юридической академии, кандидат юридических наук – гл. 15 (в соавторстве с П.У.Кузнецовым), 17 (в соавторстве с В.А.Ниесовым).
Принятые сокращения
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минкомсвязи России — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
Роскомнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Федерации
ФСТЭК России — Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
ЦИК России — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
НЦПИ — Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая, утвержденная Федеральным законом от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая, утвержденная Федеральным законом от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья, утвержденная Федеральным законом от 26.11.2001 № 146-ФЗ
ТК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 .06.1996 № 63-ФЗ
Закон «О безопасности» — Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»
Закон «О ГАС “Выборы“» — Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”»
Закон «О связи» — Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (в ред. от 18.07.2009) «О связи»
Закон «Об информации» — Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Закон «О предоставлении услуг» – Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Концепция правовой информатизации РФ — Концепция правовой информатизации Российской Федерации утвержденная указом Президента РФ от 28.06.1993 № 966
АДИС — автоматизированные дактилоскопические учеты и системы
АИПС — автоматизированная информационно-поисковая система
АИС — автоматизированная информационная система
АИСС — автоматизированная информационно-справочная система
ГАС — государственная автоматизированная система
ГИАЦ — Главный информационно-аналитический центр МВД России
ЕИТКИ — единая информационно-телекоммуникационная инфраструктура МВД России
ЕИТКС ОВД — Единая информационно-телекоммуникационная система органов внутренних дел
ИКТ — информационно-коммуникационные технологии
ИПС — информационно-поисковые системы
ИБ — информационная база
ИР — информационный ресурс
ИТ — информационные технологии
ИЦ — информационный центр
КСА — комплекс средств автоматизации
ОГИЦ — общероссийский государственный информационный центр
ПСПД —подсистема связи и передачи данных ГАС «Выборы»
ПЦПИ — публичные центры правовой информации
РАСИПО — российская автоматизированная система информационно-правового обеспечения
СПС — справочная правовая система
СТРАС — специализированные территориально-распределенные автоматизированные системы
ЭДиД — электронный документооборот и делопроизводство
ЭС — экспертная система
ЭУ — электронный учебник
ЭУИ — электронное учебное издание
ЭУП — электронное учебное пособие
Оглавление
Принятые сокращения
Введение
Раздел I.Основы государственной политики в области информатики
Глава 1. Информатика как система знаний
1.1. Понятие и предмет информатики
1.2. Эволюция информатики
1.3. Место информатики в системе знаний
1.4. Информатика как наука и учебная дисциплина
Глава 2. Базовые категории и понятия информатики
2.1. Сущность и значение информации
2.2. Электронная информация и ее виды
2.3. Информационная сфера
2.4. Информационные ресурсы
2.5. Информационные процессы
2.6. Информационная система
2.7. Информационно-телекоммуникационная сеть
2.8. Сеть Интернет как технологическая система
2.9. Информационные технологии
Глава 3. Государственная политика в информационной сфере
3.1. Понятие государственной политики в информационной сфере
3.2. Цели и задачи государственной политики в информационной сфере
3.3. Принципы и направления государственной политики в информационной сфере
Глава 4. Государственная политика в сфере формирования и развития информационного общества в России
4.1. Понятие и признаки информационного общества
4.2. Проблемы развития информационного общества
4.3. Основные положения государственной политики в области развития информационного общества в России
4.4.Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество»
Глава 5. Государственная политика в сфере использования информационных технологий в федеральных органах государственной власти
5.1. Актуализация информатизации органов государственной власти
5.2. Цели и задачи Концепции использования информационных технологий
в федеральных органах государственной власти
5.3. Приоритетные направления реализации Концепции использования информационных технологий в федеральных органах государственной власти
5.3. Обеспечение единства государственной политики в области использования информационных технологий в федеральных органах государственной власти
Глава 6. Государственная политика в сфере формирования электронного правительства
6.1. Понятие электронного правительства
6.2. Цели, задачи и приоритеты государственной политики по формированию электронного правительства
6.3. Инфраструктура обеспечения электронного взаимодействия
6.4. Механизм и условия реализации Концепции формирования электронного правительства
6.5. Основные этапы формирования электронного правительства
Глава 7. Государственная политика в области региональной информатизации
7.1. Основные положения Концепции региональной информатизации
7.2. Условия обеспечения региональной информатизации
7.3. Основные положения типовой программы региональной информатизации
Глава 8. Государственная политика в сфере информационного обеспечения избирательных процессов
8.1. Этапы развития информатизации избирательных процессов
8.2. Нормативное правовое обеспечение государственной политики в области информатизации избирательного процесса
8.3. Структура управления ГАС «Выборы»
8.4. Условия придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС «Выборы»
8.5. Современное состояние развития ГАС «Выборы»
Глава 9. Государственная политика в области информационной безопасности
9.1. Понятие и система информационной безопасности
9.2. Угрозы информационной безопасности
9.3. Источники угроз информационной безопасности
9.4. Система обеспечения информационной безопасности
9.5. Силы обеспечения информационной безопасности
9.6. Законодательное обеспечение информационной безопасности
Раздел II. Основные закономерности создания и функционирования информационных процессов в правовой сфере
Глава 10. Правовая информатика как система знаний
10.1. Понятие и предмет правовой информатики
10.2. Место правовой информатики в системе юридических знаний
10.3. Правовая информатика и информационное право
10.4. Правовая информатика как наука и учебная дисциплина
Глава 11. Правовая информация как объект правовой информатики
11.1. Понятие и сущность правовой информации
11.2. Свойства правовой информации
11.3. Виды правовой информации
Глава 12. Информационные процессы и системы в правовой сфере
12.1. Понятие правовой информатизации
12.2. Государственная политика правовой информатизации
12.3. Понятие и основные положения правового мониторинга
12.4. Организационная основа реализации государственной политики правовой информатизации
12.5. Информационные системы Министерства юстиции Российской Федерации
Глава 13. Справочные правовые системы в юридической деятельности
13.1. Понятие и краткая история создания СПС
13.2. Общая характеристика СПС
13.3. Особенности использования СПС «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс»
13.4. Критериальные особенности справочных правовых систем
Глава 14. Информационные системы правотворческой деятельности
14.1. Общие положения информатизации правотворческой деятельности
14.2. Особенности информатизации Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
14.3. Информационные системы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Глава 15. Информационные системы судебной деятельности
15.1. Концептуальные основы и общие начала информатизации судебной деятельности
15.2. ГАС «Правосудие»
15.3. Информационные системы Верховного Суда Российской Федерации
15.4. Информационные системы в арбитражных судах
15.5. Информационные системы мировых судов
Глава 16. Информационные системы органов прокуратуры
16.1. Общие положения информатизации органов прокуратуры
16.2. Информационные системы делопроизводства в органах прокуратуры
16.3. Информационные системы обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений
Глава 17. Информационные системы органов внутренних дел
17.1.Организационная основа информатизации органов внутренних дел
17.2. Единая информационно-телекоммуникационная система органов внутренних дел
17.3. Единая технологическая система учетов в органах внутренних дел
17.4. Концепция информатизации органов внутренних дел
Глоссарий
Примечания
Литература
Введение
Решение современных проблем управления обществом непосредственно связано с развитием информационных процессов. Компьютерная техника и высокотехнологичные способы обработки информации становятся неотъемлемыми компонентами человеческой деятельности. Эволюция знаний о природе и свойствах информации, закономерностях ее развития и использования, а также особенности изменения характера общества в условиях применения высоких телекоммуникационных технологий на рубеже 60-70-х гг. прошлого века сформировали новую междисциплинарную область знаний – информатику.
Более чем полувековая эволюция человеческой деятельности в области информационных систем привела к масштабной информатизации во всех сферах человеческой деятельности, в том числе и юридической.
Стремительно развивающийся процесс внедрения жизнь научно-технических фундаментальных открытий в настоящее время сосредоточен на максимальном вкладе в общественное производство со стороны биотехнологий, нанотехнологий, когнитивных технологий и генной инженерии. Все эти виды наукоемких технологических решений тесно связаны с информационными знаниями, в развитие именно этих областей человеческой деятельности направлены государственные инвестиции.
В последние годы особый подъем связан с модернизацией бытовой компьютерной техники и средств «домашней информатизации».
В наступающей эре тотальной информатизации и внедрения цифровых (высоких) информационных технологий человек прочно «привязан» к ним и уже не представляет себе современную жизнь без компьютерных форм информации.
В 70-80-х гг. XX в. правоведы вели научные дискуссии в рамках соотношения проблем информатики и права. В результате наиболее плодотворным оказалось направление, которое к середине 90-х гг. было объединено в общее наименование «правовая информатика». В рамках этой области знаний стали изучаться проблемы формирования правовой информации и информационного обеспечения юридической деятельности, возникающие в условиях активного использования сложной вычислительной техники. Таким образом, к концу века появилась новая научная дисциплина, предметом которой были основные закономерности правовой информации и информационных процессов в правовой системе. С этого же времени одноименная отрасль знаний получила статус учебной дисциплины.
Изучение информационных знаний в юридических вузах имеет свои особенности. Практическая профессиональная деятельность юристов связана преимущественно с применением норм права, поэтому изучение математических и естественнонаучных основ теории информации, а также знаний о технических и технологических аспектах использования ЭВМ не входит в обязательный учебный курс в юридических вузах. В настоящее время в образовательный стандарт третьего поколения включен комплекс знаний об общих положениях государственной политики в области развития информатики, а также закономерностях формирования правовой информации и информационного обеспечения профессиональной юридической деятельности.
Юридическая профессиональная деятельность в современных условиях жизни тесно связана с поиском, обработкой и использованием правовой информации. Традиционные формы и способы получения информации о праве для юриста-практика и правоведа-исследователя являются необходимым инструментом поиска предметного материала. Правовая информация на печатных носителях (тексты законов и других нормативных актов, кодексы и комментарии к ним, систематизированные сборники нормативных правовых актов, опубликованная судебная практика и др.), юридическая литература научного и практического значения, по-прежнему, остаются в использовании юристов в качестве исходного информационного материала для принятия правовых решений. Однако жизнь требует от них знаний в области информационных средств и технологий поиска и использования юридических текстов в электронном виде, а также практических умений и навыков (компетенций) их применения. Персональные компьютеры и рациональные способы изменения состояния информации (информационные технологии) позволяют юристу быстро найти и обработать юридические тексты. Кроме того, они дают возможность решать быстро и правильно, а значит наиболее эффективно, возникающие правовые задачи.
Основной целью учебного курса «Информационные технологии в юридической деятельности» является приобретение студентами-юристами наиболее общих знаний по информатике в рамках формирования и реализации государственной информационной функции, в том числе в условиях информатизации юридической деятельности. Кроме того, обучение навыкам в области создания, получения, обработки, хранения, распространения и использования правовой информации с использованием автоматизированных информационных систем позволяет им адаптироваться в развивающемся информационном обществе.
В настоящем учебном пособии рассматриваются теоретические и практические вопросы о сущности информатики как одной из главных областей государственной информационной политики и правовой информатики как системе знаний о роли и значении правовой информации, а также информационных процессах в юридической деятельности.
В ходе изучения учебного пособия (1 и 2 главы первого раздела) студентам предстоит изучить общие положения информатики и ее место в системе знаний, а также отдельные базовые понятия информатики. Знания в области информатики стали востребованными обществом во второй половине XX в. под влиянием бурного развития научно-технического прогресса. Информатика как междисциплинарная область знаний формируется на основе фундаментальных знаний в области физики и математики, биологии и физиологии, философии и социологии. Понятия и категории информатики, определяющие основы информационных знаний, рассматриваются на основе комплексных знаний.
В главе 3 приводятся теоретические аспекты государственной политики в информационной сфере, а в главах 4 и 5 студентам предлагается изучить актуальные проблемы развития информационного общества и вопросы его формирования в России, а также концептуальные основы административной реформы как главного стратегического плана модернизации органов исполнительной власти в информационной сфере. В главах 6-10 рассматриваются основы государственной политики в области информатики и информатизации по отдельным направлениям: использования информационных технологий в деятельности государственных органов, в т.ч. формирования электронного правительства и оказания публичных услуг с помощью информационно-коммуникационных технологий (ИКТ); информационного обеспечения процессов управления; региональной информатизации; информационного обеспечения избирательных процессов. В главе 11 приводятся основы теории и практики обеспечения государственной политики в области информационной безопасности.
В разделе 2 учебного пособия рассматриваются вопросы предмета правовой информатики и ее место в системе юридических знаний, а также основные закономерности создания и функционирования информационных процессов в правовой сфере. В главе 13 приводятся теоретические вопросы о роли и сущности правовой информации как системообразующей категории правовой информатики. Информационные процессы и системы в правовой сфере как элементы юридической деятельности и правовой информатизации рассматриваются главе 14, а в главе 15 уделяется место наиболее общим знаниям о справочных правовых системах. Главы 16, 17, 18 и 19 посвящены вопросам об отдельных направлениях правовой информатизации (в законотворчестве, судебной деятельности, органах прокуратуры и внутренних дел).
Практические знания по приобретению навыков и умений (компетенций) в области применения информационных технологий в юридической деятельности, в т.ч. справочных правовых систем приводятся в другом учебном пособии – компьютерном практикуме по правовой информатике, который выходит отдельным изданием.
***
Раздел 1.Основы государственной политики в области информатики
Глава 1. Информатика как система знаний
После изучения Главы 1 бакалавр должен:
знать:
смысл научно-технического прогресса в информационном обществе;
понятие и предмет информатики;
основные этапы развития знаний в области информатики;
место информатики в системе знаний об информации;
уметь:
выявлять проблемы информационных процессов в информационном обществе;
применять комплексные знания об информации и информационных процессах в правовой сфере;
владеть:
навыками информационной деятельности в правовой сфере