Государство, право, личность.

---

Правовой статус личности.

2. Роль государства в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

1. Правовой статус личности.

Прежде чем приступить к изучению правового статуса личности, нужно определить как соотносятся понятия «человек», «личность», «гражданин».

Человек – в биологическом понимании – частица природы, но человек –  существо разумное, способное влиять на природу и окружающую его среду. Тем самым он возвышает себя над природой. Человек также существо общественное. Живя в обществе, коллективе, он совершенствует себя, формирует сознание, накапливает опыт, развивается интеллектуально. В человеке природное и социальное связаны теснейшим образом, тем более что часть прав человека, называемых естественными, вытекает из его биологического существа (право на жизнь, здоровье и т.д.).

Когда мы говорим «личность», то имеем в виду человека, живущего и действующего в социальной среде. Категории «человек» и «личность» не тождественны. Например, умственно неполноценный человек является человеком с биологической точки зрения, но не является личностью, так как становление личности – это процесс последовательного усвоения человеком знаний, опыта, привычек, правил поведения, выработанных предшествующими поколениями, что, естественно, душевнобольной сделать не в состоянии.

Понятие «гражданин» характеризует личность с политико-юридической стороны. Гражданин – это личность в ее отношении к государству и праву. Именно на гражданина распространяется действие законов и сила власти государства. Понятием «гражданин» юридически закрепляется взаимосвязь государства и личности.

Взаимоотношение личности (человека) и государства имеет особую юридическую форму в виде «гражданства». «Гражданство» – это официальное выражение принадлежности человека к государству, которое возлагает на него обязанности, наделяет определенными правами. Из факта гражданства вытекает право и возможность государства требовать от гражданина исполнения всех правовых предписаний. В свою очередь государство обязано охранять интересы гражданина, его права и свободы.[1]

Правовой статус – это правовая категория, включающая в себя права, обязанности и ответственность. Правовой статус личности следует рассматривать в аспекте юридически закрепленного положения личности в обществе и государстве, определяемого правовыми актами. Однако следует отметить, что правовой статус, хотя и определяется как закрепленное правом положение личности в обществе и государстве, отнюдь не является неизменным, а тем более – вечным. Правовой статус – понятие, сочетающее в себе как должные черты стабильности, так и необходимую динамику. Особенно подвержен правовой статус изменениям во времена глубоких социально-экономических и политических перемен, когда меняется государственный строй, сущность, форма государства и т.д. Черты стабильности, напротив, характерны для правового статуса в периоды нормального спокойного развития и состояния государства и общества.

Поскольку отношения государства и личности – это особые, принципиальные, важные отношения, они должны быть четко урегулированы. В любом демократическом государстве – основные права и свободы граждан, составляющие сердцевину, основу, ядро правового статуса личности, закрепляются в конституции (основном законе государства). Конституционные права и обязанности составляют содержание общего правового статуса. Специальный правовой статус в свою очередь дифференцирует граждан как субъектов права. Например, право заниматься творческой, научной, преподавательской деятельностью – элемент общего правового статуса, право замещать государственные должности – часть специального правового статуса, которым обладают только граждане государства.

Правовой статус может изменяться только государственной властью, посредством издания соответствующих правовых актов. Урегулированность этих отношений настолько стабильна, что лишь компетентные органы государства и на определенное время могут лишить гражданина возможности приобрести или реализовать субъективное право, не изменяя, однако, при этом его правового статуса.     

Правовой статус – это юридическая возможность и основа для граждан требовать от государства, чтобы все его органы и должностные лица совершали действия, направленные на обеспечение их прав и свобод, или, напротив, воздерживались от действий, нарушающих их права и свободы. Правовой статус в известном смысле предопределяет возможную ответственность государства перед гражданином.   

2. Роль государства в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

Государство в процессе осуществления прав и свобод каждым индивидом не может и не должно быть сторонним наблюдателем. В данном случае оно является как бы равнодействующей силой, которая примиряет интересы отдельных членов общества, противоречия частного, индивидуального и общего, используя при этом правовые средства.

Взаимная свобода людей неизбежно означает и ее взаимные ограничения, нисколько не нарушая при этом равноправие граждан, поскольку предполагается их взаимная ответственность. Социальные возможности обретают юридическую форму прав человека, в то время как социальные необходимости юридической формой своего выражения имеют обязанности.

Категория социальной свободы может рассматриваться только в паре с категорией социальной ответственности. Это общепризнанная международно-правовая и внутригосударственная практика. Конституция России[2] в данном случае допускает возможность ограничения прав и свобод человека, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, а также «нравственности, здоровья, законных прав и законных интересов других людей…» (ч. 3 ст. 55). Конституция устанавливает, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч. 3. ст. 17). Президент Российской Федерации согласно ст. 80 Конституции является гарантом прав и свобод граждан.

Строго говоря, реализация и эффективность норм о правах и свободах человека в любом государстве, обществе так или иначе зависит от многих факторов. Не претендуя на исчерпывающую полноту, в качестве таковых можно указать на некоторые из них: степень демократичности властных институтов государства; политические, культурные и правовые традиции; состояние экономики; нравственная атмосфера и степень согласия в обществе; состояние законности и правопорядка и т.п. Следовательно, для того чтобы обеспечить перевод возможностей, содержащихся в действующем законодательстве, в конкретные правоотношения, необходимо создать надежный механизм реализации и контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, поскольку человек «включен» во многие социальные отношения, выполняет множество социальных ролей, а гражданин участвует только в тех связях, которые носят правовой характер. В демократическом и правовом государстве в этом заинтересованы не только отдельные личности, но и властные структуры, которые в первую очередь создаются именно для охраны прав и свобод человека. В качестве примера можно сослаться на ст. 2 Конституции РФ, в которой говорится: «…Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Символично, что указанная статья располагается в разделе «Основы конституционного строя», тем самым подтверждается защита прав, свобод, интересов индивида в качестве принципа общества и государства. Таким образом, механизм обеспечения прав человека объективно приобретает форму юридических гарантий.

Говоря о гарантиях, подразумевающих под собой совокупность факторов, условий, принципов, обеспечивающих эффективную реализацию прав и свобод человека, необходимо помнить о таком их свойстве, как процедурность, поскольку вне определенных правил юридические гарантии утрачивают правовую форму, а вместе с ней и надежность. Сами по себе юридические нормы не могут гарантировать прав человека, но их реализация без адекватного правового оформления снижает возможности их защиты со стороны государства.

Юридические процедуры, в рамках которых регулируются и охраняются права и свободы человека, как правило, содержатся в конституциях. Отвлекаясь от индивидуальных особенностей тех или иных государств, можно сказать, что конституция определяет порядок обращения гражданина в суд в случае нарушения его интересов; порядок рассмотрения дел; право на обращение в органы международной юрисдикции, если исчерпаны все внутригосударственные возможности; право на получение квалифицированной юридической помощи; право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) должностных лиц и органов государства и т.д.

Для того чтобы в полном объеме каждый человек имел возможность реализовать принадлежащие ему права и свободы, государство обязано создать также и определенные политические гарантии. Это в полной мере относится к осуществлению человеком социально-экономических, политических и личных прав. Социальная ценность государства состоит в том числе и в его опоре на право. Связанность государства правом является общим местом современной политической культуры, которая основывается на приоритете прав и свобод личности перед государственной властью. Без государства, без определенных юридических процедур права и свободы могут иметь лишь условный характер. Права человека не могут быть гарантированы там, где нет разделения властей. Это относится к разряду политических аксиом.

Всякое демократическое государство или любое другое, претендующее на это высокое звание, обязано создавать и необходимые правовые предпосылки для реализации прав и свобод человека. Речь в данном случае идет о законности. Режим законности представляет собой такие политические, социальные и моральные обстоятельства, при которых соблюдение законов и добросовестное исполнение юридических обязанностей является принципом деятельности всех субъектов права, в том числе государственных органов, должностных лиц, негосударственных организаций и отдельных граждан.

Прослеживая связь государства и законности, можно констатировать наиболее органичное соединение закона с демократией, с деятельностью правового государства, в котором главенствуют законодательные органы, а все остальные не просто подчиняются закону, но видят свое назначение в проведении законов в жизнь.

В демократическом государстве все равны перед законом и, следовательно, несут равные обязанности и подлежат равной ответственности за нарушение законности. Связь законности с демократией состоит также и в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства народа.[3]

Подытоживая все вышеизложенное, можно сказать, что государство, право и личность – три взаимосвязанных понятия. Государство посредством права определяет меру свободы личности, оформляет ее правовой статус. В свою очередь, права и свободы личности, закрепленные в нормативном порядке, гарантируются государством. Таким образом, право выступает как особая форма взаимодействия государства и личности.