Функции Государства

---

Понятие и содержание функций государства.

2. Классификация функций государства.

1.  Понятие и содержание функций государства.

Вопрос о функциях государства имеет большое теоретическое и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, рассмотреть его разностороннюю деятельность. С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, выявить уровень его организованности и эффективности.

Термин «функция» в научной литературе трактуется по-разному. В философии под функциями понимается внешнее проявление свойств какого-либо объекта в определенной системе отношений. В юридической литературе под катего­рией «функции государства» подразумеваются основные виды предметно-социальной деятельности государства внутри или вне страны.[1] Функции государства – это, по мнению ведущих исследователей, направления деятельности, но не сама деятельность. Деятельность по осуществлению функций наполняется конкретно-историческим содержанием, причем в процессе реализации складывается их конкретное соотношение (удельный вес, значимость каждой функции в системе других).

Возникнув как продукт общества, государство становится по отно­шению к нему управляющей системой, деятельной силой, воздейству­ющей на все важнейшие процессы, происходящие в нем. Государство ни в коем случае не есть нечто инертное, оно всегда действует и дей­ствует очень энергично. Это активное, деятельное начало является способом его существования. Оно задано самой природой государства, его сущностью.

В функциях государства его сущность находит более конкретное выражение. Эта конкретизация носит объективный характер, так как функции государства формируются объективно, под определяющим воздействием целей и задач, обусловленных экономической и поли­тической структурами общества и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа. Поэтому функции го­сударства постоянно присущи ему в течение всего исторического пе­риода его существования. Если к власти приходят другие политиче­ские силы, то изменяются и функции государства. Вместе с тем в определенные периоды существования государства может происхо­дить смена приоритетных интересов, что влечет и изменение в его функционировании, на первый план могут выдвигаться функции, имеющие максимальное значение.

Выделение основных (главных) направлений деятельности госу­дарства есть «дробление» деятельности государства в целом, которое, однако, не означает дробления деятельности государственных орга­нов. Главные направления – это социально значимые стороны дея­тельности государства, к реализации которых подключены все его органы, а не какие-либо отдельные его звенья. В противном случае сущность и социальное назначение государства не получат в функци­ях выражения и сама категория «функция государства» потеряет и те­оретический, и практический смысл и окажется чисто умозрительной (спекулятивной).[2]

Современное понимание функционирования государственно-организованного общества свидетельствует о том, что в деятельности государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Если трактовать государство как политическую организацию эко­номически господствующего класса, где общество носит ярко выражен­ную классовую структуру и отдельные его части противостоят друг другу в силу различного отношения к средствам производства, то функ­ционирование государства посвящено преимущественно охране инте­ресов господствующего или доминирующего (по признаку собствен­ности) класса. В таком случае в функциях государства отчетливо прослеживаются классовые начала.

К общесоциальным началам в функциях государства относятся все направления деятельности государства по поддержанию есте­ственных условий существования человеческого общества, которые предполагают деятельность как внутреннюю, так и на межгосудар­ственной основе.

Долгое время в отечественной юридической литературе искусственно поддержи­вался классовый подход, не всегда обращалось внимание на особенность функционирования государства в интересах всего общества. Теперь же можно с уверенностью сказать, что государство может считаться правовым только в случае, если в его политике доминирующие значение имеют общечеловеческие, гуманистические ценности.

Таким образом, функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.  

2. Классификация функций государства.

Функции государства классифицируются по социальной значимости, по продолжительности действия и в зависимости от сферы государственной деятельности.

По социальной значимости функции государства традиционно подразделяют на основные и неосновные. Основные функции выполняются всеми государственными органами во взаимодействии и одинаково присущи каждому звену государства. Неосновные, именуемые иногда в теории государства и права «подфункции»,[3] присущи лишь конкретным государственным органам. Эти функции тесно связаны с основными, подчинены им, являются средством их реализации. Например, основная экономическая функция государства состоит из подфункций: экономического планирования, осуществления финансово-кредитной политики, налогообложения и т.д.

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. К первым относятся такие, которые присущи государству на всех этапах его существования (социальная, политическая), вторые характеризуются непродолжительностью существования, что обусловливается спецификой задач государства на отдельных этапах его функционирования (например, функция подавления выступлений рабов в рабовладельческом государстве).

Наиболее устойчивая и сложившаяся классифика­ция функций государства – это деление функций государства в зависимости от сферы действия (т.е. на внут­ренние и внешние). Внутренние функции – это основные направления деятельности государства по отношению к своему населению. Внешние функции отражают степень активности государства на международной арене.

В настоящее время деление функций на внутрен­ние и внешние несколько утрачивает свое догматичес­кое значение. Совершенно очевидно, что внутренние и внешние функции любого государства взаимосвязаны, поскольку деятельность государства внутри страны – в сферах экономики, политики, культуры и экологии – зависит в немалой степени и от внешних условий.

Когда возникают такие образования, как Европей­ский Союз, Содружество Независимых Государств, Союз России и Белоруссии и т. п., прежние подходы к делению функций на внутренние и внешние без соответствующих пояснений применять нельзя, поскольку перечисленные образования состоят из суверенных государств, но их функции, особенно внешние, полу­чают совершенно иное, чем раньше, содержание.

Однако, несмотря на это, деление функций государства на внутренние и внешние из-за своей схематичности, ясности и простоты критериев остается доминирующим в юридической литературе.[4] Остановимся на них подробнее.

Внутренними функциями государства являются:

– экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, защита малого предпринимательства, антимонопольная деятельность, налогообложение и т.д.);

– политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и на­ционального согласия, охрана суверенитета государства, предоставление гражданам права на участие в управлении делами государства);

– социальная (осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни насе­ления, обеспечению необходимых условий тру­да и т. д.);

– идеологическая (поддержка определенной иде­ологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др.);

– экологическая (охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресур­сов, восстановление нарушенной окружающей среды и др.);

– правоохранительная (защита общественно-значимых интересов, поддержание правопорядка, профилактика и борьба с правонарушениями).

Внешними функциями государства являются:

– внешнеэкономическая (взаимовыгодная торговля с другими государствами, предоставление кредитов, обмен технологиями и т.д.);

– дипломатическая (содействие либо противодействие миграции и эмиграции, защита интересов граждан за рубежом и т.д.);

– защита страны от внешних посягательств (развитие армии, создание военно-политических блоков, заключение договоров о ненападении);[5]

– поддержание мира (ограничение гонки вооружений, отказ от войны как средства разрешения международных споров и т.д.);

– решение глобальных проблем человечества (борьба с международным терроризмом, предотвращение экологических катастроф и ликвидация их последствий и т.д.).

Все свои функции государство должно осуществлять в правовых формах: путем правотворчества, издания законов, заключения международных договоров и соглашений, исполнительно-распорядительной деятельности, применения права, контрольно-надзорной деятельности за исполнением законов, ибо, как справедливо указывает правовед Л.А. Морозова, страна, действующая не правовыми методами, «не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами, на благоприятное общественное мнение».[6]