Формы государства. Форма и содержание – это инструментарий, наработанный философией. Обществознание использует этот инструментарий для своих целей.
Представим себе кувшин, наполненный водой. Кувшин – это форма, вода – его содержание. Вода принимает форму кувшина. Из этого делается вывод, что форма и содержание зависят друг от друга, являются неразрывными.
Если же попытаться налить воды в некую выпуклую форму, вода растечется; условно говоря – "побежит искать другую форму". Следовательно, форма и содержание одновременно являются самостоятельными, автономными явлениями. И бывают, ситуации, когда форма не принимает содержание или, наоборот, содержание не может "уместиться" в той или иной форме.
Все эти рассуждения применимы и к такому общественному явлению, как государство.
Содержанием государства является власть. Власть "варится" в определенном аппарате. Этот аппарат и есть форма существования политической власти. Однако, как оказывается, существует много различным форм, в которых действует политическая власть, т.е. много форм государства.
Таким образом, форма государства – это способ организации власти.
В связи с организацией власти возникают три вопроса:
1) как рождается (передается) власть, кому она подотчетна?
2) как власть распределяется по территории?
3) какими методами власть управляет обществом?
В зависимости от ответа на эти вопросы можно говорить о трех разновидностях формы государства (или о трех "подформах"):
форма правления;
форма государственного устройства;
форма политического (государственного) режима.
Под формой правления понимается организация высших, центральных органов государственной власти.
Если верховная власть в стране осуществляется единолично одним лицом и передается по наследству, перед нами государство в форме монархии.
Если власть представлена выборным органом, подотчетна народу, перед нами государство в форме республики.
Под формой государственного устройства понимается способ распределения власти по территории страны; внутренняя территориальная организация государства.
С точки зрения государственного устройства выделяются государства:
простые, или унитарные, – где власть управляет страной из одного центра;
сложные, или федеративные, – где власть "делится по вертикали": часть власти остается в центре, а часть власти – передается вниз "субъектам федерации";
Под формой политического (государственно-правового) режима понимаются методы осуществления политической власти в государстве.
Если власть действует в стране в основном методами насилия, принуждения, это – недемократический режим. И наоборот: если власть предпочитает методы убеждения, гарантирует плюрализм и права человека, это – демократический режим.
Часто бывает так, что власть уже больше не может удержаться в форме монархии (или в форме унитарного государства, либо в условиях недемократического режима). Тогда происходит смена формы государства. Такая смена может происходить эволюционным или революционным путем.
Монархии и республики. Монархия (в переводе с греческого "единовластие", "единодержавие") – это форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит по наследству единоличному главе государства.
Монархии бывают двух видов – неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные).
Характерные черты абсолютной монархии: в руках монарха сосредоточена вся полнота власти; он руководит органами исполнительной власти, осуществляет или контролирует правосудие; монарх является источником всякого права и не несет юридической ответственности за свои действия; он единолично представляет свое государство; пользуется титулом; управляет казной; имеет особую охрану.
При неограниченной, абсолютной монархии всеми своими правами монарх пользуется безусловно и неограниченно.
В Воинском уставе Петра I указывалось, что государь – "самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен".
При ограниченной монархии монарх, как правило, делит власть с каким-либо властным органом или даже просто выполняет представительские функции. Наиболее известной ограниченной монархией является Великобритания.
Абсолютных же монархий в современном мире почти не осталось. Даже такая монархия Среднего Востока, как Саудовская Аравия, начала движение в сторону формирования парламента.
Обычно ограниченные монархии подразделяют на дуалистические и парламентские. Если центр власти смещен в сторону парламента, монархия считается парламентской (парламентарной).
Если же властные полномочия более-менее сбалансированно распределены между монархом и парламентом, монархия может считаться дуалистической.
В дуалистических монархиях (Таиланд, Марокко, Иордания, Кувейт) монарх располагает исполнительной властью: формирует правительство, назначает министров. Он также вправе распустить парламент и имеет право вето на принимаемые законы.
В современных парламентских монархиях (Бельгия, Норвегия, Швеция) правовое положение монарха и его правомочия ограничены существенно: парламент может распустить правительство; многие вопросы, например помилование преступника, нуждаются в дополнительном согласии парламента; парламент регулирует личную жизнь монарха (брак, дворцовая жизнь, средства на содержание); монарх ограничен в праве роспуска парламента и праве вето.
Интересно, что существуют нетрадиционные монархии, где монарх не наследует трон, а переизбирается (Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия).
Республика – это форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, ответственным перед избирателями.
Ярким примером древней республики в рабовладельческую эпоху является Афинская Республика (V-IV вв. до н.э.). Высшие органы республики избирались полноправными гражданами Афин.
В Средние века – в эпоху феодализма – республиками были города-государства Венеция, Генуя, Новгород, Псков.
Республики подразделяются на несколько видов – на парламентские, президентские, смешанные (парламентско-президентские). Точно определить форму можно, лишь проанализировав конкретное распределение полномочий между высшими органами государства.
В парламентских республиках центр власти смещен в сторону парламента; исполнительная власть контролируется парламентом, парламентским большинством (Италия, Индия). С потерей парламентской поддержки правительство уходит в отставку.
В парламентских республиках президент, если такая должность предусмотрена, как правило, является формальным главой государства, но не возглавляет правительство и не имеет преобладающего влияния на исполнительную ветвь власти.
В президентских республиках центр власти смещен в сторону президента. Президент чаще всего является и главой государства, и одновременно главой правительства либо так или иначе управляет исполнительной ветвью власти.
Зачастую, если президент сам не возглавляет правительство, то назначает его председателя и министров; вправе распустить правительство (в ряде стран с согласия парламента).
В президентских республиках президент чаще всего избирается населением, а в парламентских – парламентом.
Отношения между президентом и парламентом строятся обычно на системе сдержек и противовесов.
Классической президентской республикой являются США.
Президентская форма правления в большей степени обеспечивает политическую стабильность, но и она не безупречна. Не исключены трения между президентом и законодательной властью, особенно если президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям или политическим течениям.
Возможны также смешанные (промежуточные) формы республики – парламентско-президентские. В таких странах власть парламента и президента находится в равновесии, распределена в целом относительно равномерно; ни один из этих органов не имеет довлеющего влияния на другой.
К таким странам зачастую относят Францию, Финляндию, Португалию, Австрию, Ирландию, Польшу.
История России с точки зрения форм правления довольна богата. Только в ХХ веке Россия несколько раз меняла форму правления.
Так, в начале ХХ века Россия была абсолютной монархией. В 1905-1906 гг. были приняты акты, считающиеся первой русской конституцией: Манифест от 17 октября 1905 года и два Основных закона 1906 года. Манифестом народу "были дарованы" основные права, в том числе свобода слова, свобода собраний, митингов, а Законы предусматривали создание Государственной Думы и Государственного Совета.
В 1917 году Россия стала республикой, а с октября 1917 года в стране воцарилась исторически уникальная форма правления – Республика Советов.
В 1991 году, после распада СССР, Россия стала смешанной (парламентско-президентской) республикой. Однако в ходе конституционного кризиса 1993 года президент "перетянул на себя" дополнительную часть властных полномочий; центр власти существенно сместился в сторону президента.
Можно утверждать, что по Конституции 1993 года Россия является президентской республикой.