НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПД.. 13
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПД.. 13
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН НА ТОВАРЫ, РАБОТЫ И УСЛУГИ.. 13
РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ. 13
НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПД.. 13
РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЙ 13
НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ
Предприниматель самостоятельно прогнозирует свою деятельность, опираясь на выявленный спрос и конъюнктуру рынка, распоряжается полученной прибылью. Действующее законодательство запрещает вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий и организаций. Однако самостоятельность предпринимателей небеспредельна, она находится под регулирующим и координирующим действием органов государственного управления в пределах их полномочий, предусмотренных законодательством.
Федеральный Закон РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства» под государственным регулированием подразумевает экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Задачами такого регулирования являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности страны, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, зашита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.
Экономическое регулирование агропромышленного производства со стороны государства осуществляется в различных направления:
Антимонопольное рег-е ПД;
Рег-е цен на товары работы и услуги;
Рег-е качество продукции, работ и услуг;
Налоговое регу-е ПД;
Регулирование внешнеэкономической деятельности предпринимателей.
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПД
В России антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности основывается на ряде нормативных документов, важнейшим из которых является Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Цель этого документа состоит в предупреждении, ограничении и пресечении монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а предусмотренные ими меры направлены па создание условий для формирования и функционирования товарных рынков.
В соответствии с действующим законодательством монополистической деятельностью признаются действия хозяйствующих субъектов, а также федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. В перечень этих действий включены следующие:
- Злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке:
- изъятие товаров из обращения, для поддержания дефицита либо повышения цен;
- навязывание контрагенту условий договора;
- создание препятствий к доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;
- установление монопольно высоких (низких) цен;
- Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию:
установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок, наценок;
повышение, снижение или поддержание иен на аукционах и торгах;
раздел рынка по территориальному признаку, объему продаж или закупок, ассортименту реализуемых товаров, кругу продавцов или покупателей;
ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов
- Акты и действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции:
запреты на осуществление определенных видов деятельности хозяйствующими субъектами, за исключением случаев, установленных законом;
необоснованные препятствия в осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;
необоснованное предоставление отдельным хозяйствующим субъектам налоговых или иных льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам и т.д..
В соответствии с действующим законодательством доминирующим признается исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Для признания положения предприятия на рынке доминирующим достаточно двух условий: доля на рынке определенного товара 35 % и более и способность ограничивать конкуренцию.
Для проведения антимонопольной политики, контроля за применением антимонопольного законодательства в стране созданы специальные органы исполнительной власти — Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации и его территориальные управления.
Определяя задачи антимонопольных органов, закон исходит из двух сторон их деятельности — репрессивной и созидательной. В рамках репрессивных задач антимонопольные органы осуществляют контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, государственных или иных властных органов, их должностных лиц, привлекают нарушителей к ответственности. К созидательным относятся задачи содействия формированию рыночных отношений на основе конкуренции и предпринимательства, развития малого и среднего бизнеса.
Антимонопольные органы используют такие средства воздействия:
предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и устранении их последствий;
расторжении или изменении договоров, противоречащих антимонопольному законодательству;
наложения штрафов.
На Антимонопольный комитет возложено утверждение Государственного реестра организаций монополистов.
Включение организации в реестр влечет за собой ряд неблагоприятных для нее последствий: текущий контроль за производством и качеством продукции, государственный контроль за ценами и др. Организации-монополисты имеют право устанавливать свободные цены на продукцию, не включенную в реестр, однако они обязаны осуществлять декларирование повышения цен на продукцию, по которой они являются монополистами на местном или республиканском рынке.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН НА ТОВАРЫ, РАБОТЫ И УСЛУГИ
Пределы вмешательства государства в образование и применение иен, способы прямого или косвенного его воздействия на цены определены законодательством РФ. (Законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности па товарных рынках». Федеральным Законом РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства», указом Президента РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (1995), рядом постановлений Правительства, ведомственными актами межотраслевого характера.)
Федеральным Законом РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства» определено, что основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Вместе с тем государство устанавливает гарантированные цены, которые применяются в тех случаях, когда средние рыночные цепы оказываются ниже гарантированных, или при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству.
Гарантированная цена должна обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям (с учетом других форм государственной поддержки) получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства, в соответствии с целями, определяемыми экономической политикой государства на предстоящий период. Перечень видов продукции, па которые устанавливаются гарантированные цены, объемы (квоты) ее реализации по этим ценам, их уровень и порядок применения определяются Правительством РФ.
Предприниматели наделены широкими правами в установлении цен. Они вправе предложить своим контрагентам любую цену на товар, если он не попадает в сферу государственного регулирования.
Наряду с правами в сфере образования и применения цен в законодательстве предусмотрен ряд требований к предпринимателю. Так, не допускаются изъятие из обращения товаров с целью повышения цен, заключение соглашений об уровне цен и др.
Нарушение государственной дисциплины цен. незаконное повышение или поддержание их, нарушение порядка декларирования могут повлечь применение уголовной ответственности к гражданам-предпринимателям, должностным лицам хозяйствующих субъектов.
РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ
Государственное регулирование качества продукции базируется на законодательстве о стандартизации и сертификации продукции, работ и услуг.
Требования, предъявляемые к качеству продукции (качественные характеристики, параметры, требования технической эстетики и эргономики), устанавливаются нормативными документами по стандартизации. К ним относятся: государственные стандарты РФ (ГОСТы); применяемые в установленном порядке международные стандарты; общероссийские классификаторы технико-экопомической информации; стандарты отраслей (ОСТы); стандарты предприятий (СТО); стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.
ГОСТы разрабатывают на продукцию, имеющую межотраслевое значение. Требования, закрепляемые в ГОСТах, подразделяются на обязательные и рекомендательные. К обязательным относятся требования, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, безопасности имущества, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов контроля и маркировки. Все остальные требования ГОСТов, в том числе потребительские характеристики продукции, эстетические, эргоиометрические и др., носят рекомендательный характер
ГОСТы (и общероссийские классификаторы технико-экономической информации) принимает Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт) России, а в строительстве и промышленности строительных материалов — Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политике.
ОСТы разрабатывают и применяют государственные органы управления в пределах их компетенции на продукцию, имеющую однородное потребительское или функциональное назначение. Они обязательны для всех субъектов хозяйственной деятельности (независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности), производящих данную продукцию.
СТП самостоятельно разрабатывают и утверждают организации-изготовители. Их требования подлежат обязательному соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности, если в договоре на разработку, производство и поставку продукции сделана ссылка на СТП.
ОСТы и СТП не должны нарушать обязательных требований, установленных ГОСТами.
В государственном регулировании качества продукции важное значение имеет сертификация — подтверждение соответствия продукции требованиям нормативных документов по стандартизации.
Закон различает два вида сертификации — добровольную и обязательную. Добровольная сертификация проводится по усмотрению изготовителя (продавца) на соответствие продукции любым нормативным документам по стандартизации. Обязательной является сертификация продукции, в ГОСТах на которую установлены обязательные требования, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости. Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждаются государственными органами управления в пределах их компетенции. Реализация продукции, подлежащей сертификации, без сертификата соответствия запрещена.
Сертификат соответствия выдается органом по сертификации после получения протокола испытаний на партию продукции или на каждое изделие и регистрируется в Государственном реестре. Срок его действия устанавливается органом по сертификации, но не более чем 3 года. Все работы по сертификации оплачивает заявитель.
Еще один метод регулирования качества продукции — метрология. Государственный метрологический контроль и надзор осуществляются Государственной метрологической службой Госстандарта России в форме проверок средств измерения. Такую проверку проходят вес средства измерения при выпуске из производства или ремонта, ввозе по импорту, а также находящиеся в эксплуатации. Запрещены продажа и выдача на прокат измерительных приборов, не прошедших проверку.
Контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований к продукции, установленных ГОСТами, осуществляются Госстандартом России и иными специально уполномоченными органами управления в пределах их компетенции.
Для повышения ответственности за качество технически сложной продукции, предназначенной для длительного пользования или хранения, изготовитель устанавливает гарантийные сроки.
Гарантийный срок на продукцию исчисляется со дня ввода в эксплуатацию, товары народного потребления — со дня продажи через розничную торговую сеть, строительные объекты — со дня подписания акта о приемке этих объектов государственной комиссией.
Срок годности устанавливается на продукты питания, парфюмерно-космстические средства, медикаменты и другие товары, потребительские свойства которых со временем могут быть ухудшены до такой степени, что они становятся непригодными для использования или могут представлять опасность для жизни и здоровья. В последнем случае установление срока годности является обязательным требованием ГОСТов.
Срок службы, как и гарантийный, устанавливается на технически сложные изделия, предназначенные для длительного пользования. Он определяет период времени, по истечении которого товары (результаты работ) экономически нецелесообразно использовать либо их использование может представлять опасность для здоровья и жизни. В последнем случае требование об установлении срока службы — обязательное требование ГОСТов.
НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПД
Основным документом, характеризующим действующую в России систему налогов, является Закон РСФСР «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» который определяет перечень налогов и пошлин, плательщиков налогов, их права и обязанности, права и обязанности налоговых органов. Порядок уплаты налогов, сборов, пошлин и других платежей, льготы их плательщикам, а также величина ставок устанавливаются законодательным органом РФ и другими органами государственной власти в соответствии с этим законом. Ставки акцизов на отдельные виды и группы товаров утверждаются Правительством РФ, а ставки таможенных пошлин — в порядке, установленном Законом РФ «О таможенном тарифе».
В налоговую систему России входят платежи в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, фонды обязательного медицинского страхования. Порядок их уплаты регулируется специальным законодательством.
Контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей осуществляют органы Федеральной налоговой службы, действующей в соответствии с Законом РСФСР «О государственной налоговой службе РСФСР»
Уплату таможенных пошлин контролируют таможенные органы, а внесение платежей в Пенсионный фонд и фонды обязательного медицинского страхования — соответственно органы Пенсионного фонда и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
В соответствии с законодательством РФ, регулирующим налоговые отношения, соблюдение порядка уплаты налогов и других обязательных платежей обеспечивается применением экономической, административной и уголовной ответственности.
РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Государство, осуществляя регулирование -внешнеэкономической деятельности предпринимателей, обеспечивает систему протекционистских мер, направленных на создание национальным производителям наиболее благоприятных условий на внутреннем и внешнем рынках.
К числу наиболее распространенных в мировой практике мер по защите национальных товаропроизводителей относятся следующие.
- Таможенное обложение (тарифные барьеры), предполагающее использование покровительственных пошлин для затруднения ввоза в страну (реже — вывоза из нее) определенных видов продукции. Для облегчения национальным производителям конкуренции с иностранными фирмами обычно устанавливают высокие таможенные пошлины при импорте готовой продукции и полуфабрикатов и более низкие — при импорте сырья и материалов.
- Различные нетарифные барьеры, наибольшее распространение среди которых получили контингентирование и лицензирование внешнеэкономических операций. Контингентирование связано с установлением квот на экспорт (импорт) отдельных товаров. Лицензирование предполагает необходимость получения организацией разрешения (лицензии) на осуществление внешнеэкономической операции.
- Система государственного стимулирования экспорта: прямые дотации экспортерам в виде экспортных премий, выплата разницы стоимости услуг по транспортировке грузов национальных и иностранных перевозчиков и т. д., выдача на льготных условиях экспортных кредитов, государственное страхование при осуществлении внешнеэкономических операций со странами с нестабильным политическим режимом, налоговые льготы и т. д. Государство берег на себя значительную долю расходов по исследованию конъюнктуры мирового рынка, защите интересов национальных экспортеров, импортеров и др.
Согласно действующему законодательству все зарегистрированные в России организации и их объединения независимо от формы собственности вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность без специальной регистрации.
Расчеты по внешнеэкономическим сделкам осуществляются на базе мировых цен в свободно конвертируемой валюте.