ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

---

НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПД.. 13

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПД.. 13

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН НА ТОВАРЫ, РАБОТЫ И УСЛУГИ.. 13

РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ. 13

НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПД.. 13

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЙ 13

НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Предприниматель самостоятельно прогнозирует свою деятель­ность, опираясь на выявленный спрос и конъюнктуру рынка, распоряжается полученной прибылью. Действующее законода­тельство запрещает вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий и организаций. Однако самостоятель­ность предпринимателей небеспредельна, она находится под ре­гулирующим и координирующим действием органов государст­венного управления в пределах их полномочий, предусмотренных законодательством.

Федеральный Закон РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства» под государственным регулированием подразумевает экономическое воздействие госу­дарства на производство, переработку и реализацию сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также произ­водственно-техническое обслуживание и материально-техничес­кое обеспечение агропромышленного производства. Задачами такого регулирования являются стабилизация и развитие агро­промышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности страны, улучшение продовольственного обеспече­ния населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближе­ние уровней дохода работников сельского хозяйства и промыш­ленности, зашита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

Экономическое регулирование агропромышленного производ­ства со стороны государства осуществляется в различных направления:

Антимонопольное рег-е ПД;

Рег-е цен на товары работы и услуги;

Рег-е качество продукции, работ и услуг;

Налоговое регу-е ПД;

Регулирование внешнеэкономической деятельности предпринимателей.

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПД

В России антимонопольное регулирование предприниматель­ской деятельности основывается на ряде нормативных докумен­тов, важнейшим из которых является Закон РСФСР «О конку­ренции и ограничении монополистической деятельности на то­варных рынках». Цель этого документа состоит в предупрежде­нии, ограничении и пресечении монополистической деятельнос­ти и недобросовестной конкуренции, а предусмотренные ими меры направлены па создание условий для формирования и функционирования товарных рынков.

В соответствии с действующим законодательством монопо­листической деятельностью признаются действия хозяйствующих субъектов, а также федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции и органов местного самоуправления, направленные на недо­пущение, ограничение или устранение конкуренции. В перечень этих действий включены следующие:

1. Злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке:

• изъятие товаров из обращения, для поддержания дефицита либо по­вышения цен;
• навязывание контрагенту условий договора;
• создание препятствий к доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;
• установление монопольно высоких (низких) цен;

2. Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию:

установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок, наценок;

повышение, снижение или поддержание иен на аукционах и торгах;

раздел рынка по территориальному признаку, объему продаж или закупок, ассортименту реализуемых товаров, кругу продав­цов или покупателей;

ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов

3. Акты и действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции:

запреты на осуществление определенных видов деятельности хозяйствующими субъектами, за исключением случаев, установ­ленных законом;

необоснованные препятствия в осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;

необоснованное предоставление отдельным хозяйствующим субъектам налоговых или иных льгот, ставящих их в преимуще­ственное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам и т.д..

В соответствии с действующим законодательством доминиру­ющим признается исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых това­ров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товар­ном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствую­щим субъектам. Для признания положения предприятия на рынке доминирующим достаточно двух условий: доля на рынке определенного товара 35 % и более и способность ограничивать конкуренцию.

Для проведения антимонопольной политики, контроля за применением антимонопольного законодательства в стране со­зданы специальные органы исполнительной власти — Государст­венный антимонопольный комитет Российской Федерации и его территориальные управления.

Определяя задачи антимонопольных органов, закон исходит из двух сторон их деятельности — репрессивной и созидательной. В рамках репрессивных задач антимонопольные органы осущест­вляют контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, го­сударственных или иных властных органов, их должностных лиц, привлекают нарушителей к ответственности. К созидательным относятся задачи содействия формированию рыночных отноше­ний на основе конкуренции и предпринимательства, развития малого и среднего бизнеса.

Антимонопольные органы используют такие средства воздей­ствия:

предписания о прекращении нарушений антимонополь­ного законодательства и устранении их последствий;

расторжении или изменении договоров, противоречащих антимонополь­ному законодательству;

наложения штрафов.

На Антимонопольный комитет возложено утверждение Госу­дарственного реестра организаций монополистов.

Включение организации в реестр влечет за собой ряд неблаго­приятных для нее последствий: текущий контроль за производст­вом и качеством продукции, государственный контроль за цена­ми и др. Организации-монополисты имеют право устанавливать свободные цены на продукцию, не включенную в реестр, однако они обязаны осуществлять декларирование повышения цен на продукцию, по которой они являются монополистами на мест­ном или республиканском рынке.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН НА ТОВАРЫ, РАБОТЫ И УСЛУГИ

Пределы вмешательства государства в образование и примене­ние иен, способы прямого или косвенного его воздействия на цены определены законодательством РФ. (Зако­ном РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности па товарных рынках». Федеральным Законом РФ «О государственном регулировании агропромышленного произ­водства», указом Президента РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (1995), рядом постановлений Правительства, ведомственными актами межот­раслевого характера.)

Федеральным Законом РФ «О государственном регулирова­нии агропромышленного производства» определено, что основой экономических отношений на рынке сельскохозяйст­венной продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Вместе с тем государство устанавливает гарантиро­ванные цены, которые применяются в тех случаях, когда средние рыночные цепы оказываются ниже гарантированных, или при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия непосредственно государству.

Гарантированная цена  должна обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям (с учетом других форм государственной поддержки) получение доходов, достаточ­ных для расширенного воспроизводства, в соответствии с целя­ми, определяемыми экономической политикой государства на предстоящий период. Перечень видов продукции, па которые устанавливаются гарантированные цены, объемы (квоты) ее реа­лизации по этим ценам, их уровень и порядок применения опре­деляются Правительством РФ.

Предприниматели наделены широкими правами в установле­нии цен. Они вправе предложить своим контрагентам любую цену на товар, если он не попадает в сферу государственного регулирования.

Наряду с правами в сфере образования и применения цен в законодательстве предусмотрен ряд требований к предпринима­телю. Так, не допускаются изъятие из обращения товаров с целью повышения цен, заключение соглашений об уровне цен и др.

Нарушение государственной дисциплины цен. незаконное по­вышение или поддержание их, нарушение порядка декларирова­ния могут повлечь применение уголовной ответственности к гражданам-предпринимателям, должностным лицам хозяйствую­щих субъектов.

 РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ

Государственное регулирование качества продукции базирует­ся на законодательстве о стандартизации и сертификации про­дукции, работ и услуг.

Требования, предъявляемые к качеству продукции (качествен­ные характеристики, параметры, требования технической эстети­ки и эргономики), устанавливаются нормативными документами по стандартизации. К ним относятся: государственные стандарты РФ (ГОСТы); применяемые в установленном порядке междуна­родные стандарты; общероссийские классификаторы технико-экопомической информации; стандарты отраслей (ОСТы); стан­дарты предприятий (СТО); стандарты научно-технических, ин­женерных обществ и других общественных объединений.

ГОСТы разрабатывают на продукцию, имеющую межотрасле­вое значение. Требования, закрепляемые в ГОСТах, подразделя­ются на обязательные и рекомендательные. К обязательным относятся требования, направленные на обеспече­ние безопасности жизни и здоровья людей, безопасности имуще­ства, охраны окружающей среды, технической и информацион­ной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов контроля и маркировки. Все остальные требования ГОСТов, в том числе потребительские характеристики продук­ции, эстетические, эргоиометрические и др., носят рекоменда­тельный характер

ГОСТы (и общероссийские классификаторы технико-эконо­мической информации) принимает Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт) России, а в строительстве и промышленности строительных материалов — Госу­дарственный комитет РФ по жилищной и строительной полити­ке.

ОСТы разрабатывают и применяют государственные органы управления в пределах их компетенции на продукцию, имеющую однородное потребительское или функциональное назначение. Они обязательны для всех субъектов хозяйственной деятельности (независимо от ведомственной подчиненности и формы собст­венности), производящих данную продукцию.

СТП самостоятельно разрабатывают и утверждают организа­ции-изготовители. Их требования подлежат обязательному со­блюдению другими субъектами хозяйственной деятельности, если в договоре на разработку, производство и поставку продук­ции сделана ссылка на СТП.

ОСТы и СТП не должны нарушать обязательных требований, установленных ГОСТами.

В государственном регулировании качества продукции важное значение имеет сертификация — подтверждение соответствия продукции требованиям нормативных документов по стандарти­зации.

Закон различает два вида сертификации — добровольную и обя­зательную. Добровольная сертификация проводится по усмотре­нию изготовителя (продавца) на соответствие продукции любым нормативным документам по стандартизации. Обязательной яв­ляется сертификация продукции, в ГОСТах на которую установ­лены обязательные требования, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости и взаи­мозаменяемости. Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждаются государственными органами управ­ления в пределах их компетенции. Реализация продукции, подлежащей сертификации, без сертификата соот­ветствия запрещена.

Сертификат соответствия выдается органом по сертификации после получения протокола испытаний на партию продукции или на каждое изделие и регистрируется в Государственном рее­стре. Срок его действия устанавливается органом по сертифика­ции, но не более чем 3 года. Все работы по сертификации оплачивает заявитель.

Еще один метод регулирования качества продукции — метро­логия. Государственный метрологичес­кий контроль и надзор осуществляются Государственной метро­логической службой Госстандарта России в форме проверок средств измерения. Такую проверку проходят вес средства изме­рения при выпуске из производства или ремонта, ввозе по им­порту, а также находящиеся в эксплуатации. Запрещены продажа и выдача на прокат измерительных приборов, не прошедших проверку.

Контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований к продукции, установлен­ных ГОСТами, осуществляются Госстандартом России и иными специально уполномоченными органами управления в пределах их компетенции.

Для повышения ответственности за качество технически сложной продукции, предназначенной для длительного пользо­вания или хранения, изготовитель устанавливает гарантийные сроки.

Гарантийный срок на продукцию исчисляется со дня ввода в эксплуатацию, товары народного потребления — со дня продажи через розничную торговую сеть, строительные объекты — со дня подписания акта о приемке этих объектов государственной ко­миссией.

Срок годности устанавливается на продукты питания, парфюмерно-космстические средства, медикаменты и другие товары, потребительские свойства которых со временем могут быть ухуд­шены до такой степени, что они становятся непригодными для использования или могут представлять опасность для жизни и здоровья. В последнем случае установление срока годности явля­ется обязательным требованием ГОСТов.

Срок службы, как и гарантийный, устанавливается на техни­чески сложные изделия, предназначенные для длительного поль­зования. Он определяет период времени, по истечении которого товары (результаты работ) экономически нецелесообразно ис­пользовать либо их использование может представлять опасность для здоровья и жизни. В последнем случае требование об уста­новлении срока службы — обязательное требование ГОСТов.

НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПД

Основным документом, характеризующим действующую в России систему налогов, является Закон РСФСР «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» который определяет перечень налогов и пошлин, плательщиков налогов, их права и обязанности, права и обязан­ности налоговых органов. Порядок уплаты налогов, сборов, пошлин и других платежей, льготы их плательщикам, а также величина ставок устанавливаются законодательным органом РФ и другими органами государственной власти в соответствии с этим законом. Ставки акцизов на отдельные виды и группы товаров утверждаются Правительством РФ, а ставки таможенных пошлин — в порядке, установленном Законом РФ «О таможен­ном тарифе».

В налоговую систему России входят платежи в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, фонды обязательного медицин­ского страхования. Порядок их уплаты регулируется специаль­ным законодательством.

Контроль за соблюдением налогового законодательства, пра­вильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных пла­тежей осуществляют органы Федеральной налоговой службы, действующей в соответствии с Законом РСФСР «О государствен­ной налоговой службе РСФСР»

Уплату таможенных пошлин контролируют таможенные орга­ны, а внесение платежей в Пенсионный фонд и фонды обяза­тельного медицинского страхования — соответственно органы Пенсионного фонда и Федерального фонда обязательного меди­цинского страхования.

В соответствии с законодательством РФ, регулирующим нало­говые отношения, соблюдение порядка уплаты налогов и других обязательных платежей обеспечивается применением экономи­ческой, административной и уголовной ответственности.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Государство, осуществляя регулирование -внешнеэкономической деятельности предпринимателей, обеспе­чивает систему протекционистских мер, направленных на созда­ние национальным производителям наиболее благоприятных ус­ловий на внутреннем и внешнем рынках.

К числу наиболее распространенных в мировой практике мер по защите национальных товаропроизводителей относятся сле­дующие.

1. Таможенное обложение (тарифные барьеры), предполагаю­щее использование покровительственных пошлин для затрудне­ния ввоза в страну (реже — вывоза из нее) определенных видов продукции. Для облегчения национальным производителям кон­куренции с иностранными фирмами обычно устанавливают вы­сокие таможенные пошлины при импорте готовой продукции и полуфабрикатов и более низкие — при импорте сырья и матери­алов.
2. Различные нетарифные барьеры, наибольшее распростране­ние среди которых получили контингентирование и лицензиро­вание внешнеэкономических операций. Контингентирование связано с установлением квот на экспорт (импорт) отдельных товаров. Лицензирование предполагает необходимость получе­ния организацией разрешения (лицензии) на осуществление внешнеэкономической операции.
3. Система государственного стимулирования экспорта: пря­мые дотации экспортерам в виде экспортных премий, выплата разницы стоимости услуг по транспортировке грузов националь­ных и иностранных перевозчиков и т. д., выдача на льготных условиях экспортных кредитов, государственное страхование при осуществлении внешнеэкономических операций со странами с нестабильным политическим режимом, налоговые льготы и т. д. Государство берег на себя значительную долю расходов по иссле­дованию конъюнктуры мирового рынка, защите интересов наци­ональных экспортеров, импортеров и др.

Согласно действующему законодательству все зарегистриро­ванные в России организации и их объединения независимо от формы собственности вправе осуществлять внешнеэкономичес­кую деятельность без специальной регистрации.

Расчеты по внешнеэкономическим сделкам осуществляются на базе мировых цен в свободно конвертируемой валюте.