Экология природы

---

Предмет ЭП – общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды.

ЭП включает в себя две отрасли – природоресурсную и природоохранную.

Природоресурсная отрасль рассматривает вопросы, связанные с потреблением, пользованием природными компонентами.

Природоохранная отрасль – это деятельность в области охраны окружающей среды (требования по рациональному пользованию, рекультивации земель, снижение вредных выбросов, мероприятия по проведению мониторинга).

Система состоит из 3 частей:

1. Общая – общие принципы, государственное управление, экспертиза, мониторинг.

2. Особенная – природоресурсное право, пользование теми или иными природными компонентами.

3. Специальная – нормы международного права.

 

Субъекты ЭП  – юридические и физические лица, органы государственной власти (Минприроды, Росприроднадзор, Минсельхоз, Росгидромед и т.д.).

Объекты ЭП – вся окружающая среда в целом и её природные компоненты: лес, вода, недра, воздух, животный мир, особо охраняемые природные территории.

 

ФЗ «Об охране окружающей среды» – окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных, природноантропогенных и антропогенных объектов.

 

Два метода правового регулирования:

1. Императивный – административно-правовой.
2. Диспозитивный – гражданско-правовой.

Доминирует императивный – получение разрешительных документов, на выбросы или сбросы загрязняющих веществ, лицензирование, установление нормативов загрязняющих выбросов.

Диспозитивный – каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

 

Взаимоотношения с другими отраслями.

С КП – ст.9, 41, 42, 36, 72.

С АП – предписания, установление различных нормативов, структура органов государственной власти и их взаимодействие с природопользователем, привлечение к ответственности.

С УП – привлечение к уголовной ответственности.

С ФП и НП – плата за негативное воздействие на окружающую среду, налоги (НДПИ, земельный).

С ГП – составление договоров (аренда, купля-продажа).

 

Источники ЭП.

Конституция РФ.

Единого закона не существует, хотя проект ЭК рассматривается с 2000 года.

ФЗ от 2002 №7 «Об охране окружающей среды».

ФЗ 1995 «Об экологической экспертизе» + ГК РФ в части проведения экологической экспертизы.

ФЗ «Об атмосферном воздухе».

ФЗ «Об отходах производства и потребления».

ФЗ «О животном мире».

Лесной, Водный, Земельный кодексы.

Указы Президента.

Постановления Правительства. («О проведении мониторингов»).

Ведомственные НПА – регламенты министерств.

Законы и подзаконные акты субъектов РФ.

Субъекты, занимающиеся мелкими хозяйственными объектами, могут принимать локальные НПА.

Международные НПА:

Венская конвенция «Об охране озонового слоя» 1985 г.

Монреальская Конвенция «По веществам разрушающим озоновый слой».

Конвенция ООН «По изменению климата», на её основании принят Киотский протокол 1997 г.

Конвенция «О биоразнообразии».

Конвенция «О международной торговле видами флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения» 1973 г.

Рамсарская Конвенция «О водно-болотных угодьях».

Конвенция «О контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их удалением» (регулирует вывоз и утилизацию ядерных отходов).

Стокгольмская конвенция «О стойких органических загрязнителях» (РФ не подписала и не ратифицировала).

 

 

Государственное управление в области охраны окружающей среды

Управление в области охраны окружающей среда – это реализация всеми уполномоченными на то органами или лицами в рамках своей компетенции экологической, политики, которая проводится в соответствии с концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.

 

Элементы гос. управления:

1. Создание органов государственной власти;

2. Нормотворчество;

3. Планирование;

4. Нормирование;

5. Экологическая экспертиза;

6. Экологический аудит;

7. Мониторинг состояния окружающей среды;

8. Учет и контроль.

 

Органы государственного управления:

1. Президент РФ

2. Правительство РФ

3. Органы государственной власти субъектов РФ

4. Органы местного самоуправления

 

Правительство РФ

Минприроды              Минсельхоз              Росрыболовство       Ростехнадзор            Рослесхоз

Росприроднадзор       Россельхознадзор

Росводресурс

Росгидромет

Роснедра

 

Агентства – услуги.

Службы – надзор и контроль.

Министерства – политика.

 

Ростехнадзор вопросами охраны окружающей среды с августа 2010 практически не занимаются, у него остались функции по промышленной безопасности.

 

Правительство РФ – ст.18 ФКЗ от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве РФ» – полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

 

Минприроды РФ. Осуществляет функции по выработке гос. политики в области охраны окружающей среды и нормативно-правовому регулированию.

 

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор):

1. Осуществляет гос. экологичекий контроль (единолично);
2. Проводит ГЭЭ (единолично);
3. Выдаёт лицензии в отношении работы с отходами (кроме радиоактивных и ядерных);
4. Осуществляет контроль за регулированием и использованием животного мира;
5. Контроль и надзор за субъектами РФ в части делегированных им полномочий в области водных отношений;
6. Контроль и надзор за субъектами РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

 

Росгидромет:

1. Нет контроля за юр. лицами;
2. Занимается прогнозом погоды;
3. Мониторинг окружающей среды;
4. Исследует гидрометеоролгические и геофизические процессы в атмосфере, океане, суше.

 

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурс). Осуществляет функции по оказанию гос. услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Ведёт реестр водных объектов.

Ст. 26 Водного кодекса: субъекты РФ имеют право заключать договора на водопользование (лицензий на водопользование с 2006 года НЕТ), принимают решение о предоставлении водных объектов в пользованию, осуществляют меры по негативному воздействию в отношении водных объектов находящихся в федеральной собственности.

 

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Осуществляет функции по оказанию гос. услуг и управлению гос. имущством в области недропользования. Выдаёт лицензии, ведёт кадастр и баланс полезных ископаемых.

 

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). Осуществляет следующие функции:

1. Выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на ООПТ);

2. Контроль и надзор в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на ООПТ);

3. Оказание государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных ресурсов.

Осуществляет контроль и надзор за субъектами РФ.

Все полномочия делегированы субъектам, кроме Московской области. Полномочия делегированные субъектам РФ:

1. Выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению на землях лесного фонда;

2. Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, разработка и утверждение лесных планов субъектов;

3. Ведение государственного лесного реестра;

4. Государственный пожарный надзор в лесах.

 

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство). Определяет квоты на вылов, выдаёт разрешения.

 

Органы местного самоуправления в области ООС.

1. Городские и сельские поселения – организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

2. Муниципальный район:

– организация мероприятий межпоселенческого характера по ООС

– организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

3. Городской округ:

– организация мероприятий по ООС в границах городского округа

– организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

4. Города федерального назначения Москва и Санкт-Петербург – полномочия определяются законами субъектов РФ.

 

Государственный экологический мониторинг

ФЗ «Об охране окружающей среды»

ФЗ «О гидрометеорологической службе»

Постановление Правительства №177 от 31.03.2003

Постановление Правительства №128 от 14.02.2000

Постановление Правительства №140 от 21.12.1999

 

Мониторинг окружающей среды – это комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценка и прогноз состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

 

Государственный мониторинг окружающей среды – это мониторинг окружающей среды, осуществляющийся органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ в соответствие с их компетенцией.

 

Цели и задачи экологического мониторинга (ПП №177):

1. Наблюдение за состоянием окружающей среды;
2. Оценка и прогнозирование.

 

Виды мониторинга (в зависимости от масштабности системы мониторинга):

1. Глобальный – это система наблюдения, расположенная в разных точках окружающей среды, осуществляемая разными государствами на основании международного договора.
2. Национальный – система наблюдения в пределах одного государства.
3. Региональный – система наблюдения в пределах административно-территориальной обособленной единицы.
4. Локальный – система наблюдения на обособленном производственном объекте, отдельной территории.

 

Мониторинг при изменении хозяйственной деятельности:

1. Фоновый мониторинг – это наблюдение за явлениями, происходящими в окружающей среде, минимально затронутой вмешательством человека, и осуществляемое на станциях, расположенных в биосферных заповедниках.
2. Импактный мониторинг – это наблюдение за источником антропогенного воздействия на окружающую среду в специально выделенных зонах, где осуществляется деятельность, связанная с новыми экологическими рисками.

 

Виды гос. экологического мониторинга (ПП №177) – осуществляется по всем компонентам природы:

1. Мониторинг атмосферного воздуха (Рогидромет) – это система наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происхождение в нём природных явлений, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха.

2. Мониторинг земель (Росреестр) – это система наблюдения за состоянием земель. Ст.67 ЗК РФ + ПП от 28.11.2008 №846.

3. Мониторинг водных объектов (Роснедра – подземые; Росводресурс – поверхностные) – это система наблюдения за поверхностными и внутренними водами. Ст.30 ВК РФ + ПП от 10.04.2007 №219.

4. Мониторинг лесов (лесопатологический мониторинг) – это система наблюдения за состоянием лесов, нарушением их устойчивости, повреждением вредителями и болезнями, и др. антропогенными факторами среды и за динамикой их процессов.

5. Мониторинг состояния недр геологической среды (Роснедра) – система регулярного наблюдения, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценка состояния геологической среды и прогноз её изменения под влиянием естественных природных факторов.  Приказ Минприроды от 21.05.2001 №433 ???

 

Право собственности на природные ресурсы:

Владение – факт обладания вещью;

Пользование – извлечение прибыли;

Распоряжение – определение юр. судьбы вещи.

 

Водные объекты – фед. собственность.

Пруды, обводнённые карьеры – любая форма собственности.

Леса на землях лесного фонда – фед. собственность.

Животный мир – гос. собственность.

Атмосферный воздух – ничей.

Земля – любая форма собственности.

 

Право природопользования:

1. Общее – возникает с момента рождения;
2. Специальное – возникает с момента получения разрешительного документа.

 

Виды разрешений:

1. Лицензия
2. Договор на водопользование,

Договор аренды лесного участка,

Договор купли-продажи лесных насаждений;

1. Разрешение на выброс загрязнённых веществ в атмосферу,

Разрешение на сброс в сточные воды,

 

Экспертиза в области охраны окружающей среды.

№174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Приказ Госкомэкологии от 16.05.2000 № 372 (положение об ОВОС).

Градостроительный кодекс.

Административный регламент по проведению государственной экологической экспертизы (не применяется).

Постановление правительства №145 от 05.03.2007 касательно порядка проведения Градостроительной экспертизы.

 

Экологическая экспертиза – установление соответствия документов или документации, обосновывающих намечаемую хозяйственную деятельность экологическим требованиям, техническим регламентам и законодательству в области охраны окружающей среды.

Цель – предотвращение негативного воздействия на окружаюшую среду.

Экспертиза – установления соответствия документации.

Контроль – соблюдение законодательства.

Мониторинг – наблюдение за состоянием окружающей среды.

 

2 вида экспертизы (ст. 4 №174-ФЗ):

1. Государственная экологическая экспертиза осуществляется на федеральном и региональном. В зависимости от уровня органами, осуществляющими ГЭЭ могут быть – Росприроднадзор и органы субъектов соответственно.

2. Общественная экспертиза.

 

Объекты ГЭЭ (ст.11 (федеральные – полный список) и ст.12 (региональные – до 8 пункта включительно) №174-ФЗ):

1. Проекты федеральный целевых программ и целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду (например, программы по реализации, строительству, развитию города и региона).

2. Проекты нормативно технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых федеральными органами и региональными органами государственной власти (ГОСТ; тех. регламенты; материалы расчёта ущербов, оказывающих негативное воздействие на ОС).

3. Любой объект находящийся на землях ООПТ.

4. Материалы об основании создания ООПТ.

5. Проекты технической документации на новую технику и технологии, которая может оказать негативное воздействие на ОС.

6. Проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов 1-5 класса опасности. (мусоросжигательные заводы, свалки твёрдых бытовых отходов, шламохранилища, хвостохранилища).

7. Материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со 128-ФЗ, кроме лицензий по обращению с отходами производства и потребления.

8. Объекты получившие ранее положительное заключение, срок действия которого закончился.

9. Проекты СРП.

10. Объекты находящиеся на КШ, во внутренних морских водах и территориальном море.

11. Олимпийские объекты Сочи.

 

Порядок проведения ГЭЭ. В зависимости от сложности объекта определяется время проведения экспертизы (от 30 до 45 дней).

Начало срока проведения ГЭЭ устанавливается не позднее чем через один месяц, а в отношении некоторых объектов – не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки необходимых материалов и документов.

ГЭЭ проводится экспертной комиссией – она состоит, как правило, из внештатных экспертов, а не сотрудников Росприроднадзора.

Эксперт – это специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Экспертом ГЭЭ не может быть представитель заказчика документации, подлежащей ГЭЭ, или разработчика объекта ГЭЭ, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

 

Результатом проведения ГЭЭ является заключение государственной экологической экспертизы. Заключением ГЭЭ является документ, подготовленный экспертной комиссией ГЭЭ, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение принимается большинством голосов. Если кто-то из специалистов против этого заключения, тогда пишется особое мнение, это мнение носит рекомендательный характер.

Положительное заключение ГЭЭ теряет юридическую силу в случае:

• · доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
• · изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
• · реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
• · истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
• · внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта ГЭЭ. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Отрицательное заключение может быть обжаловано в суде

 

Заказчик должен подать ряд документов:

1. Сами материалы подлежащие экологической экспертизе.

2. Материалы общественных слушаний.

Проведение общественных слушаний обязательно. Они могут проводится только по ОВОС или по проекту в целом.

Если ГЭЭ проводится на фед. уровне, то информация публикуется в фед. СМИ и дублируется на региональном уровне.

Если ГЭЭ проводится на рег. уровне, то информация публикуется в рег. СМИ

3. Оценка воздействия на окружающую среду – ОВОС (она может быть как в составе проекта так и отдельно, её проводит сам природопользователь).

ОВОС – процедура оценки возможных последствий и экологических рисков от реализации объекта.

Цель ОВОС – предотвращение или смягчение воздействия хозяйственной деятельности на ОС и связанных с ней экономических и социальных последствий.

 

Права заказчиков (ст.26 №174-ФЗ):

1. Получать разъяснения от ОГВ о ходе проведения экспертизы, о сроках.

2. Обращаться в вышестоящие органы.

3. Оспаривать заключение в суде.

4. Получать сведения об экспертах.

Обязанности заказчиков (ст.27 №174-ФЗ):

1. Предоставлять данные о намечаемой деятельности.

2. Оплачивать экспертизу.

3. Передавать необходимые данные, расчёты, сведения относящиеся к объекту экспертизы.

4. Если объект является кредитным, то обязан передавать данные о заключении экспертизы в кредитную организацию.

 

 

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов МСУ общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов ГЭЭ (ст.11 и ст.12 №174-ФЗ), за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

 

Порядок:

1. Организация должна уведомить орган МСУ о проведении экспертизы.

Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

• · общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;
• · заявление о проведении общественной экологической экспертизы было подано в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
• · копия документа, подтверждающего государственную регистрацию общественной организации (объединения), не была представлена;
• · требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, не выполнены.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы является исчерпывающим.

2. Далее осуществляется запрос материалов у предприятия, осуществляющего хозяйственную деятельность (постольку, поскольку нормативно список документов не установлен, то считается, что он такой же, что и при ГЭЭ).

3. Организация привлекает экспертов либо проводят экспертизу сама.

 

Чтобы заключение вступило в силу, его нужно направить в Росприроднадзор на утверждение и Росприроднадзор должен утвердить его своим приказом (не утвердить его он не может).

 

 

Градостроительная экспертиза (государственная экспертиза проектной документации результатов инженерных изысканий) осуществляется ФГУ «Главгосэкспертиза» (государственное учреждение, подведомственное Министерству регионального развития Российской Федерации, уполномоченное на проведение экспертиз).

 

Порядок проведения данной экспертизы практически ничем не отличается от порядка проведения ГЭЭ.

Градостроительная экспертиза состоит из следующих разделов:

1. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза

2. ГЭЭ – имеет преимущество перед градостроительной экспертизой; сначала осуществляется ГЭЭ, потом – градостроительная (например, бурение скважины на КШ).

3. Экспертиза промышленной безопасности.

4. Экспертиза историко-культурного наследия.

По итогам экспертиз выдаётся ОДНО сводное заключение.

 

Объекты, подлежащие градостроительной экспертизе (ст.48.1 ГрК РФ):

1. Особо опасные технически сложные объекты: гидротехнические сооружения, линейные объекты, морские порты.

2. Опасные производственные объекты: объекты, на которых ведутся горные работы по обогащения полезных ископаемых, работы в подземных условиях, объекты расплавов чёрных и цветных металлов.

3. Уникальные объекты капитального строительства – более 100 м. в высоту, более 10 м. в глубину.

 

Срок определяется в зависимости от сложности объекта (от 30 до 60 дней).

 

Нормирование о области окружающей среды.

ФЗ “Об охране окружающей среды”

ФЗ “Об охране атмосферного воздуха”

ФЗ “Об отходах производства и потребления”

Водный кодекс

Постановления Правительства РФ от 03.08.1992 №545

Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 №469

Административный регламент Ростехнадзора от 31.10.2008 №288

Законы субъектов РФ

 

Органы, регулирующие отношения в области нормирования:

1. Минприроды России

2. Минздравсоцразвития России

3. Росздравнадзор

4. Росводресурсы, Росгидромет, Росрыболовство – в части утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.

5. Росприроднадзор – в части утверждения нормативов размещения отходов производства и потребления и выбросов в атмосферный воздух.

6. Территориальные органы.

 

Цель нормирования – государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующие сохранение благоприятной ОС и обеспечения экологической безопасности.

 

Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды закреплены в ст.20 ФЗ “Об охране окружающей среды”.

 

Виды нормирования в области охраны окружающей среды:

1. Природоохранные нормативы

1. Нормативы качества окружающей среды
2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

• § Нормативы допустимых выбросов/сбросов химических веществ
• § Лимиты на выбросы/сбросы загрязняющих веществ
• § Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение
• § Нормативы допустимого изъятия компонентов окружающей среды
• § Нормативы допустимых физических воздействий
• § Технологические нормативы
• § Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду

2. Иные нормативы в области охраны окружающей среды

3. Своеобразные нормативы – государственные и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды.

 

Нормативы в области охраны окружающей среды -  это установленные нормы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на неё, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование экологии.

 

Нормативы качества окружающей среды – это нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экосистем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Нормативы качества являются едиными для всей территории РФ. К ним относятся:

1. Нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы ПДК химических веществ, включая радиоактивные вещества.
2. Нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла.
3. Нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями.
4. Иные нормативы качества окружающей среды.

 

Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов – это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды.

 

Нормативы допустимого воздействия на ОС устанавливаются в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС и при соблюдении которых соблюдаются нормативы качества ОС с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

ПДВ/ПДС – нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в ОС.

ПДВ/ПДС устанавливаются хозяйствующими субъектами для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на ОС субъектам хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на ОС, нормативов качества ОС, а также технологических нормативов.

 

Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (временно согласованные выбросы/сбросы) м это ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в ОС, установленные на период проведения мероприятий по ООС, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области ООС.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы/сбросы загрязняющих веществ в ОС.

Установление нормативов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области ООС.

Выбросы и сбросы химических веществ в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти.

 

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на ОС и регулируются в соответствии с законодательством об отходах производств и потребления.

Виды:

1. Нормативы образования отходов

2. Лимит на размещение отходов

Утверждение нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение осуществляется на основании решения, выданного Росприроднадзором.

 

Нормативы допустимых физических воздействий – это нормативы, установленные в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на ОС и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества ОС.

 

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - это нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема изъятия в целях сохранения ОС.

 

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС – это нормативы, которые устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на ОС и (или) отдельные компоненты природной среды (является одним из видов нормативов допустимого воздействия на ОС).

Цель установления – оценка и регулирование воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на ОС, расположенных в пределах конкретной территории и (или) акватории.

 

Государственные стандарты в области ООС – это нормативные документы по стандартизации, разработанные как правило на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существующим вопросам у большинства заинтересованных сторон, принятые (утверждённые) признанным органом (предприятием) (ГОСТ Р 1.0-92).

Государственные стандарты регулируются ФЗ “О стандартизации и сертификации в Российской Федерации”.

Государственные стандарты по управлению ОС – ИСО 14000 и ИСО 9000.

 

Экологическая сертификация.

Цель – обеспечение экологической безопасности осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ.

Виды:

– Обзязательная;

– Добровольная.

 

Государственный экологический контроль и ответственность за нарушение в области ООС.

ФЗ «Об охране окружающей среды»

ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

ПП РФ от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны ОС»

ПП РФ от 31.03.2009 № 285 «О перечне объектов подлежащих федеральному экологическому контролю»

Приказ Минприроды от 26.07.2010 №282.

 

Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, а также деятельность эти органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований (ст.2 №294-ФЗ).

 

Теоретически контроль шире чем надзор. Надзор фиксирует нарушения, а контроль их предупреждает и наблюдает за исполнением.

 

Проверка – совокупность мероприятий по контролю.

 

Задача ГЭК (п.1 ст.64 ФЗ «Об охране ОС») – проводится в целях соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

 

В РФ осуществляется (п.2 ст.64 ФЗ «Об охране ОС»):

1. Государственный;
2. Производственный (осуществляется самим предприятием);
3. Общественный контроль (осуществляется экологическими организациями).

 

Виды контроля (ПП №53):

а) государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

б) государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

в) государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

г) государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

д) государственного земельного контроля;

е) государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

ж) государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;

з) государственного экологического контроля во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;

и) государственного экологического контроля в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

к) государственного экологического контроля на континентальном шельфе Российской Федерации;

л) государственного лесного контроля и надзора;

м) государственного экологического контроля в области охраны озера Байкал.

 

Органы гос. власти:

• · Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
  • · Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор) – земельный, лесной контроль;
  • · Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) – земельный контроль.

 

Объекты, подлежащие ГЭК – ПП №285, Административный регламент о проведении ГЭК.

 

Проверки:

1. Плановые – 1 раз в 3 года, Росприроднадзор согласовывает с Прокуратурой РФ.
2. Внеплановые:

• · На основании обращения, заявления, жалобы граждан, юр. лиц, ИП;
• · По факту выполнения ранее выявленных предписаний (сколько предписания, столько и проверок);
• · В случае чрезвычайной ситуации, аварии;
• · По поручению Президента, Правительства.

 

Производственный контроль – устанавливается самим предприятием. Частота законодательством не устанавливается.

Выделяется отдельное ответственное лицо, план проведения этого контроля в обязательном порядке должен согласовываться с Росприроднадзором.

 

Общественный экологический контроль – порядок не установлен.

 

Ответственность:

1. Уголовная – глава 26 УК РФ;
2. Административная – глава 8 КоАП РФ – штрафы и приостановление деятельности (приостановка на основании решения суда, максимальный срок 90 дней);
3. Гражданская – ГК РФ и ФЗ «Об охране ОС»;
4. Дисциплинарная.

 

Правовое регулирование водных объектов.

Водный кодекс

Закон РФ “О недрах”

Гражданский кодекс

 

Базовые понятия (ст.1 ВК):

Водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;

Водные ресурсы – поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы;

Водопользователь – физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом;

Сточные воды – воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

 

Поверхностные водные объекты:

1. Моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе и бухты, лиманы и другие)

2. Водотоки

3. Водоемы (озера, пруды и т.д.)

4. Болота

5. Природные выходы подземных вод (родники, гейзеры)

6. Ледники, снежники

 

Подземные водные объекты:

1. Бассейны подводных вод

2. Водоносные горизонты

Уполномоченный орган – Роснедра

 

Предоставление права пользования водными объектами (ст. 11 ВК) – на основании:

1. Лицензия на пользование недрами (подземные водные объекты)
2. Договор водопользования.
3. Решение о предоставлении водного объекта в пользование
4. Без договора на водрхопользование и без решения о предоставлении водного объекта в пользование.

 

Договор на водопользование заключается в 3 случаях:

1) забор и (или) изъятие водных ресурсов из поверхностных вод;

2) использование акваторий водных объектов для рекреационных целей (например, санатории огораживают территорию);

3) использование водных ресурсов без изъятия для производства электроэнергии (ГЭС).

 

Заключение договора на водопользование регламентируется:

ПП от 14.04.2007 номер 230

ПП от 12.03.2008 номер 165

ПП от 30.12.2006 номер 876

 

К договору водопользования применяется положение об аренде, предусмотренное ГК. Договор на водопользование признается заключенным после его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Стороны: исполнительный орган и водопользователь (физ. или юр. лицо).

Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем 20 лет.

 

В основном договор заключается на основании аукционов. Требования к подаче заявки:

1. Сведения о заявителе

2. Наименование расположения водного объекта.

3. Обоснования целей, видов и сроков водопользования.

4. Документы о предоставлении в пользование з/у.

5. Материалы содержащие мероприятия по охране водных объектов.

6. Материалы по проведению горного мониторинга.

7. Графическое приложение водного объекта.

 

Для каждой цели прилагаются дополнительные документы:

• · Для забора воды: размер объёма, количества, контрольные приборы.
• · Для рекреационных: мероприятия по охране.
• · Для электроэнергии: материалы о гидростроительных сооружениях.

 

Решение о предоставлении права пользования водными объектами - п.2 ст. 11 ВК.

Без договора и решения - п.3 ст. 11 ВК.

 

Государственное управление в области использования и охраны водных объектов.

Бассейновые округа – основная единица управления в области использования и охраны водных объектов, состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей.

В РФ устанавливаются двадцать бассейновых округов.

 

Бассейновые советы создают рекомендации в целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов.

 

Задачи водного контроля – соблюдение требований использования и охраны водных обеъктов, соблюдение особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в водоохранных зонах.

Полномочия водного контроля:

– проверка соблюдения нормативов и лимитов;

– проверка соблюдения исполнения условий договора на водопользование;

– забор проб воды.

 

Водоохранными зонами (ст.65 ВК) являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.