Понятие бюджетного права
Бюджетное право – совокупность финансово-правовых норм, которые связаны с формированием, распределением и использованием централизованных денежных фондов.
Характеристика (признаки):
1. Ведущий раздел финансового права.
2. Предмет и методы.
Специфика:
1) Предмет бюджетного права составляют общественные отношения, которые связаны с централизованными денежными фондами (бюджетами). При этом нормы бюджетного права, а также бюджетные правоотношения подчеркивают особенность бюджетного права. Кроме того, предмет можно определить на основании буквального толкования ст. 1 бюджетного кодекса.
2) Методы правового регулирования. Бюджетное право использует 2 метода: императивные и диспозитивный.
Понятие бюджета, его значение
Статья 6 бюджетного кодекса:
Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджет – центральная категория бюджетного права РФ, т.к. все общественные отношения в бюджетном праве складываются только вокруг бюджета.
В теории финансового права выделяются следующие значения данного термина:
В правовом значении: бюджет – соответствующий федеральный закон, закон субъекта РФ либо решение представительного органа МСУ (бюджет – это акт законодательного органа власти).
В экономическом значении: бюджет – совокупность экономических отношений, посредством которых происходит плановое распределение национального дохода, тем самым обеспечивается воспроизводственный процесс.
Бюджет – это всегда централизованный фонд денежный средств. В данном значении бюджет представляет собой совокупность денежных средств, которые используются для решения определенных задач. Собственник – всегда публично-правовое образование.
Бюджет – план доходов и расходов на соответствующий финансовый период. В данном значении бюджет употребляется как заранее определенный план деятельности, согласно которому определенные субъекты получают доходы и совершают расходы.
Виды бюджетов:
1. Федеральный. Основная цель – обеспечение финансирования деятельности РФ. Принимается в форме ФЗ на один финансовый год и плановый период (в совокупности – на три года). Сейчас принимается на 1 финансовый год и плановый период (2 года). Финансирование нижестоящих бюджетов.
2. Бюджет субъекта РФ. Обеспечивает финансовую самостоятельность субъекта РФ. Принимается в правовой форме закона субъекта РФ. Региональный бюджет может оказывать финансовую помощь муниципальным бюджетам. Бюджеты субъектов РФ, как правило, формируются при участии средств федерального бюджета.
3. Муниципальный бюджет. Обеспечивает финансовую самостоятельность МО. Является основой МСУ. Формируются при участии бюджетов вышестоящих уровней. Принимается в виде решения о бюджете.
4. Бюджеты государственных внебюджетных фондов. 83 бюджета. На уровне РФ принимаются в виде ФЗ, на уровне субъектов – только в отношении фондов ОМС. Эти бюджеты предназначены для социального обеспечения населения РФ (пенсионного, медицинского и социального).
5. Консолидированный бюджет. Используется для оценки показателей бюджетов на определенной территории.
6. Чрезвычайный (военный) бюджет. Принимается в условиях особого режима осуществления государственной власти. Предусматривает, как правило, существенное сокращение расходов.
7. Минимальный бюджет. Ранее использовался в законодательстве советского периода и означал минимальный объем финансовых ресурсов, которые необходимы для обеспечения деятельности публично-правового образования. Сейчас используется термин «минимальная бюджетная обеспеченность».
Место бюджетного права в системе российского права
Литература: Ю.А. Крохина, О.Гейхман, Н.Саттарова, О.Петрова, Э.Соколова.
Бюджетное право – подотрасль финансового права, поскольку специфика норм бюджетного права, а также их взаимосвязь с финансовыми нормами, позволяет утверждать то, что нормы финансового права являются основой для норм бюджетного права.
Однако, в связи с усложнением бюджетной деятельности. Расширением участников бюджетных правоотношений, а также увеличения массива бюджетного законодательства, появилась концепция о необходимости выделения бюджетного права из состава финансового права. Это обосновывается тем, что предмет бюджетного права все больше усложняется, поскольку появляются новые правовые институты, правовые нормы в его составе.
Нормы бюджетного права, их специфика
Норма бюджетного права – это правило поведения, которое связано с осуществлением финансовой деятельности по поводу формирования, распределения и перераспределения централизованных денежных фондов.
Специфика:
1. Связаны с централизованными денежными фондами.
2. Некоторые из норм носят временный характер (н-р, ФЗ о бюджете и т.д.).
3. Концентрируются в отношении бюджетного процесса постольку, поскольку в рамках данного процесса принимается, исполняется соответствующий бюджет, а также составляется отчет об исполнении бюджета.
4. Превалируют нормы процессуального характера.
Бюджетно-правовые отношения
Бюджетные правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права ???
Бюджетные правоотношения разделяются на несколько групп:
1) Отношения, связанные с бюджетным устройством (организацией бюджетной системы.
2) Отношения, связанные с определением структуры доходов и расходов бюджетной системы, а также отношения, связанные с рапределением бюджетных средств между бюджетами разных уровней. Это так называемы, межбюджетные отношения.
3) Отношения, связанные с организацией и осуществлением бюджетного процесса.
4) Отношения, связанные с осуществлением бюджетного контроля.
5) Отношения, связанные с ответственностью за бюджетные правонарушения.
Система и источника бюджетного права
Система БП представляет собой внутреннюю структуру организации норм бюджетного права.
3 основные группы элементов:
1. Общая часть бюджетного права: принципы бюджетной деятельности, понятия в бюджетном праве (доходы, расходы, плановый период и т.д.), нормы о видах бюджетов (ст.10, 11, 12 и др.), бюджетное устройство государства (нормы, определяющие строение бюджетной системы государства), правовое положение субъектов, которые реализуют бюджетную деятельность, нормы о предмете бюджетного права.
2. Совокупность материально-правовых норм, которые определяют порядок осуществления бюджетной деятельности: нормы о видах, формах государственного долга и государственного кредита, нормы о видах доходов и расходов бюджетов разных уровней, нормы о порядке осуществления государственных и муниципальных заимствований.
3. Совокупность процессуальных норм бюджетного права: данные процессуальные нормы связаны с осуществлением бюджетного процесса. Нормы по составлению проекта бюджета, нормы по рассмотрению и утверждению проекта бюджета (нормы, определяющие порядок рассмотрения проекта бюджета, нормы о внесении изменений в проект бюджета, голосование по проекту бюджета). Стадия исполнения бюджета (нормы о порядке использования средств соответствующего бюджета, нормы о порядке осуществление контроля за использованием бюджета, нормы о получении доходов и совершении расходов за счет соответствующего бюджета). Стадия составления отчета об исполнении бюджета, его рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета (нормы определяют порядок составления отчетности органами исполнительной власти и предоставление данного отчета для его рассмотрения и утверждения соответствующим законодательным (представительным) органом власти). Данные нормы обеспечивают реализацию принципа разделения властей, а также принципа сдержек и противовесов. Процессуальные нормы, которые образуют эту группу, направлены на регулирование бюджетной деятельности, при этом бюджетный процесс воспринимается как правовой институт, образующий особенную часть бюджетного права.
Источники бюджетного права:
1. Конституция РФ. Она закрепляет предметы ведения по поводу осуществления бюджетной деятельности. Общие принципы осуществления бюджетной деятельности находится в ведении только РФ. Закрепляет, что федеральный бюджет, а также федеральные денежные фонды находятся в собственности государства. Закрепляет гарантии бюджетной деятельности муниципальных образований. Ст.132: право и обязанность ОМСУ самостоятельно формировать и исполнять муниципальный бюджет. Каждое ППО имеет право на судебную защиту. Нормы, касающиеся бюджетного устройства (принцип бюджетного федерализма. Бюджетные полномочия разделяются между тремя уровнями власти. Конституция распределяет полномочия между разными органами публичной власти.
2. Бюджетный кодекс – один из первых документов, который был направлен на создание ведущего элемента финансовой системы РФ – бюджетной системы. БК от 31 июля 1994 года №145-ФЗ. БК – ведущий ФЗ, закрепляющий общие принципы и порядок осуществления бюджетной деятельности. Определяет полномочия участников бюджетного процесса, ответственность за нарушения. Создает правовые основы для осуществления бюджетного процесса. Основы для принятия специальных законов субъектов РФ, а также муниципальных правовых актов, которые связаны с бюджетным процессов.
3. ФЗ «О федеральном бюджете». Определяет расходные обязательства РФ на финансовый год и плановый период.
4. Соответствующие акты президента РФ. Усовершенствование финансового контроля.
5. Акты правительства РФ. Постановления и распоряжения. Определяют и детализируют бюджетные полномочия федеральных органов исполнительной власти (минфина). Порядок взаимодействия, заимствований.????
6.
7. Закон субъекта РФ «О бюджете». Закрепляет порядок формирования и распределения бюджета, т.е. закрепляет финансовые показатели деятелньости.
8. Акты органов государственной власти субъектов РФ. Соответствующие акты органов исполнительной власти субъекта РФ.
9. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования. Решения о бюджете принимается представительным органом МСУ. Расходные обязательства соответствующего муниципального образования. Акты главы муниципального образования, местной администрации и иные муниципальные акты.
3 уровня: федеральный, региональный, местный.
Дополнительно выделяют бюджетные сметы (своеобразные финансовые планы соответствующего получателя бюджетных средств). + локальные акты. Эту структуру можно расширять долго.