Понятие и признаки административного принуждения.
2. Классификация мер административного принуждения.
3. Меры административного предупреждения.
4. Мероприятия административного пресечения.
1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
Административное принуждение – это особая разновидность государственно-правового принуждения, то есть определенные нормами административного права способы официального физического или психологического воздействия уполномоченных государственных органов, а в некоторых случаях и общественных организаций, на физических и юридических лиц в виде личных, имущественных, организационных ограничений их прав, свобод и интересов в случаях совершения этими лицами противоправных деяний (в сфере отношений публичного характера) или в условиях чрезвычайных обстоятельств с целью достижения четкого выполнения установленных обязанностей, развития общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности.
Признаками административного принуждения являются:
– носит официальный, государственно властный характер, применение его осуществляется лишь от имени государства уполномоченными государственными органами и их должностными лицами в процессе реализации ими государственно властных полномочий, отсюда и возникает соответствующий характер принудительной деятельности. Субъектами применения административно принудительных мероприятий являются, как правило, органы исполнительной власти. С целью привлечения граждан к охране общественного правопорядка государство может предоставлять определенным общественным формированиям (например, по охране общественного правопорядка и государственной границы) право применять административно принудительные меры воздействия к физическим и юридическим лицам по поручению государства в установленных законодательством случаях и, как правило, под государственным контролем;
– множественность и разнообразие субъектов применения административно принудительных мер, в противовес моносубъектному характеру применения мер всех других разновидностей государственно-правового принуждения. Количество соответствующих субъектов постоянно изменяется;
– многочисленность лиц, относительно которых осуществляется применение административно принудительных мер. Среди них не только физические, но и юридические лица разнообразных форм собственности и организационно-правовых форм, в том числе и органы государственной исполнительной власти, местного самоуправления;
– отсутствие служебного подчинения между субъектами применения административно принудительных мер (активными участниками) и лицами, относительно которых осуществляется применение отмеченных мер (их можно назвать пассивными участниками соответствующих правоотношений, поскольку именно их поведение является объектом определенного влияния);
– специфика юридически-фактических оснований применения. Наличие этого признака административного принуждения следует особенно выделить, поскольку оно является характерным лишь для этого вида государственно-правового принуждения. А именно, для любых других видов государственно-принудительной деятельности единственным юридически-фактическим основанием является противоправное деяние и при его отсутствии не существует вообще правовых оснований для применения государственного принуждения. Административно-принудительные мероприятия могут применяться как при совершении противоправных деяний, так и при наступлении особых условий, предусмотренных в законодательстве (эпидемии, эпизоотии, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций), когда соответствующие мероприятия проводятся с целью предупреждения возникновения тех или иных вредных (опасных) последствий, их локализации, а также для профилактики противоправных деяний;
– многоаспектная целевая направленность административного принуждения. Оно предусматривает не только реакцию на правонарушение, но и их превенцию, прекращение, предупреждение и борьбу с чрезвычайными ситуациями. Цель административного принуждения сложна, включает у себя несколько составляющих, а именно: предупредительно-воспитательную, пресекающую и карательную, которые детализируются в предупреждении, пресечении противоправных деяний и чрезвычайных ситуаций, локализации их последствий, создании условий для возможного в будущем привлечения виновных лиц к ответственности, обеспечении производства в делах о правонарушении, наказании, перевоспитании правонарушителей;
- многовариантность внешних форм проявления административного принуждения – психическое или физическое влияние в виде ограничений личного, организационного, имущественного характера, то есть тех или иных неблагоприятных для лица последствий, которые достаточно разнообразны, что объясняется разнообразием отношений, которые охраняются с их помощью, целью, основаниями, компетенцией субъектов и тому подобное;
– принудительный характер, на что указывает уже само название, то есть “принуждать” лицо, сознательно осуществлять те или иные действия, или же воздержаться от них, покорившись вопреки своим желаниям;
Применение мер административного принуждения осуществляется преимущественно во внесудебном порядке, который еще раз подтверждает его название. Невзирая на то, что некоторые административно принудительные мероприятия применяются исключительно судьями, подавляющее их большинство – прерогатива административных органов. Процедура применения достаточно упрощена (не предусмотрены требования к осуществлению многочисленных процессуальных действий), оперативна (специфика оснований, субъектного состава применения, цели, обусловливают возможность немедленной реакции государства на появление соответствующих обстоятельств), экономна (существенных расходов не требуется). Применение административно принудительных мер осуществляется в порядке, регламентированном административно процессуальными нормами, в пределах административного производства с соответствующей фиксацией результатов в правопименительных (юрисдикционных) актах;
— правовой характер. Применение административно принудительных мер осуществляется на основе норм права (административного права).
2. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ.
Традиционным в административно-правовой доктрине было и остается деление административно принудительных мер на средства физического и психического (психологического) влияния, которое встречается как в работах ученых-юристов XIX века, так и в современных научных источниках. Однако следует отметить, что такое деление нельзя считать совершенным, поскольку оно имеет ограниченный характер, оставляя за пределами классификации значительное количество мер (например, те, которые наделены влиянием организационного характера).
Вообще в правовой литературе выделяется несколько вариантов классификации мер административного принуждения в зависимости от избранного критерия. До этого времени в литературе нет однозначного решения, какой критерий является основным, базовым. Каждый научный работник избирает свой критерий и обосновывает целесообразность его использования. Традиционно выделяются такие критерии для деления мер административного принуждения: наличие административно-правовой санкции, способ охраны правопорядка, непосредственная цель применения, субъект применения, срок действия, территория действия, специфика процедуры применения и тому подобное.
Так, например, в зависимости от наличия административно-правовой санкции, меры административного принуждения можно поделить на: административные взыскания и другие меры принуждения, которые называются по-разному: меры административного обеспечения, административно-правовые меры социального принуждения, меры пресечения, которые фактически имели принудительную природу, но были лишены характера наказания.
В зависимости от непосредственной цели применения меры административного принуждения разделяются на: административные взыскания; меры административного пресечения; административно-возобновительные меры (российский ученый Д.М. Бахрах предлагает такую классификацию, у нас она также рассматривается).
В зависимости от цели применения административно-правовой нормы, выделяются: административные взыскания, которые применяются при привлечении лица к административной ответственности; меры административного пресечения, которые используются для прекращения соответствующего правонарушения; меры процессуального принуждения, которые обеспечивают возможность определения факта правонарушения, установления личности правонарушителя, сбора всех необходимых сведений об административном проступке и составлении соответствующих процессуальных документов; возобновительные меры для возобновления правопорядка; мер административно-принудительного характера, которые применяются с целью прекращения правонарушений (также российские разработки).
В зависимости от лица, относительно которого осуществляется применение административного принуждения, или же объекта влияния, принято выделять административно принудительные меры, которые применяются к физическим лицам, к юридическим лицам, а также смешанные.
По срокам действия – те, которые применяются путем выполнения определенных разовых действий и не связаны со сроком, и такие, которые характеризуются длительностью действия, и тому подобное.
(Обязательно читать)
В то же время наибольшее признание получила классификация мер административного принуждения, предложенная М.І. Еропкиним (советский российский ученый, один из разработчиков науки советского админ. права), а позже заимствована Ю.П. Битяком, , А.Т. Комзюком и В.К. Колпаковим (это наши украинские ученые современники), в основу которой положено использование непосредственной цели применения мер и способа охраны правопорядка.
Соответственно, принято выделять следующие группы мер административного принуждения:
1) меры административного предупреждения (предотвращения);
2) меры административного пресечения;
3) административные взыскания (меры ответственности за нарушение административно-правовых норм).
3. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ (ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ)
Характерной особенностью этой группы мер административного принуждения является их профилактический (предупредительный) характер. Они применяются для предупреждения, профилактики правонарушений, для поддержки правопорядка при чрезвычайных ситуациях, поскольку угроза общественным и личным интересам, причинение им вреда могут возникнуть не только в результате совершения правонарушения, но и в результате стихийного бедствия, действий душевнобольных и малолетних лиц и тому подобное. В большинстве случаев их применения противоправное деяние отсутствует, однако свобода действий правонарушителя ограничивается, административно принудительные меры применяются независимо от его воли и желания.
Меры административного предупреждения (предотвращения) – это определенные нормами административного права способы официального физического или психологического воздействия уполномоченных государственных органов, а в некоторых случаях и общественных организаций, на физических и юридических лица в виде личных, имущественных, организационных ограничений их прав, свобод и интересов с целью предупреждения, выявления противоправных деяний, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, предупреждения и локализации последствий чрезвычайных ситуаций.
Следовательно, особенностью этих мер является то, что они:
а) применяются при условии отсутствия противоправного деяния;
б) применяются с целью предупреждения, выявления противоправных деяний, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Данная группа мер административного принуждения является самой распространенной, положения многих нормативно правовых актов определяют принципы их применения.
К самым распространенным мерам административного предупреждения (предотвращения) можно отнести:
– проверку документов;
– осмотр (таможенный досмотр, переосвидетельствование, обязательный досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов, досмотр морских и речных судов и документов, досмотр лиц, которые работают на объектах с особым режимом);
– исследование (как разновидность досмотра);
– посещение предприятий, учреждений и организаций, земельных участков, вход в жилье и другие помещения граждан;
– внесение представления об устранении причин и условий, которые способствуют совершению правонарушений;
– временное ограничение доступа граждан на отдельные участки местности (блокировка районов, отдельных сооружений и объектов) в случаях побега из-под стражи и задержания преступников, аварий на путях, при других чрезвычайных ситуациях, которые угрожают жизни и здоровью людей, во время проведения массовых мероприятий;
– ограничение движения транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных путей (в связи с ремонтом путей, прокладкой коммуникаций, аварийным состоянием, пожарами, стихийным бедствием и тому подобное);
– неоплатное использование транспортных средств и средств связи, которые принадлежат предприятиям, учреждениям и организациям с целью предотвращения вредных последствия стихийного бедствия других чрезвычайных ситуаций, для выезда к непосредственному месту события, для доставления в медицинские учреждения лиц, которые нуждаются в неотложной медицинской помощи, для преследования правонарушителей и доставления их в милицию;
– административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (в соответствии с положениями законов Украины от 1 декабря в 1994 г. “Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы”, от 20 декабря 1990 г, “О милиции”);
– ограничение прав граждан, связанных с состоянием здоровья (принудительный медицинский осмотр или принудительная госпитализация, проведение карантинных мероприятий, устранение лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний, опасных для населения, от работы и другой деятельности, которая может способствовать распространению инфекционных болезней, обязательные медицинские осмотры, профилактические прививки, специальные мероприятия профилактического лечения в принудительном порядке социально опасных заболеваний и тому подобное).
4. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ.
Соответствующая группа мер административного принуждения характеризуется, в первую очередь, тем, что их применение обусловлено реальной противоправной ситуацией. Они направлены на прекращение (пресечение) соответствующей ситуации (поведения), установления личности нарушителя, обеспечение в последующем выяснения всех обстоятельств дела и применение к нарушителю административного взыскания. Они не предусматривают своей целью наказания нарушителя.
Следовательно, особенностями мер административного пресечения являются:
– их применение связано с реальной противоправной ситуацией (поведением);
– целью их применения является: прекращение (пресечение) противоправного поведения, предотвращение совершения новых правонарушений, обеспечение привлечения виновных лиц к ответственности, устранение вредных последствий нарушения;
– срочный, безотлагательный характер.
Группа мер административного пресечения является достаточно неоднородной, многочисленной, поэтому в правовой науке принято распределять их на несколько подгрупп в зависимости от сферы применения:
1) меры административного пресечения общего назначения;
2) меры административного пресечения специального назначения.
К мерам административного пресечения общего назначения следует отнести мероприятия, которые применяются многими субъектами в повседневной жизни. При этом эта подгруппа мер в зависимости от непосредственной цели их применения разделяется, в свою очередь, на:
а) самостоятельные (оперативные) меры административного пресечения, применение которых обеспечивает оперативное решение поставленных заданий. Это:
– требование прекратить противоправное поведение;
– приведение лиц, которые уклоняются от явки в разные государственные органы и учреждения, не выполняют обязательство появиться по вызову последних. Эти меры выполняют роль средства обеспечения выполнения соответствующего долга;
– административное задержание, не связанное с осуществлением производства в делах об административных правонарушениях (лиц, которые выказали неповиновение законному требованию работников милиции, лиц, которые подозреваются в занятии бродяжничеством, несовершеннолетних в возрасте до 16 годов, которые остались без опеки; а также несовершеннолетних, которые совершили общественно опасные деяния и не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность; лиц, которые уклоняются от выполнения постановления суда о направлении на принудительное лечение от хронического алкоголизма или наркомании; военнослужащих, которые совершили деяния, которые подпадают под признаки преступления или административного правонарушения и тому подобное);
– взятие на учет и официальное предупреждение о недопустимости противоправного поведения относительно лиц, которые систематически нарушают общественный порядок, если эти нарушения являются незначительными по своему характеру и не влекут юридической ответственности;
– остановка транспортных средств (в случае нарушения правил дорожного движения, имеющихся признаков, которые свидетельствуют о технической неисправности транспорта или загрязнения им окружающей среды, а также наличия данных о том, что он используется с противоправной целью);
– изъятие образцов товаров для проведения экспертизы (например, санитарными врачами и их помощниками);
– выселение в административном порядке лиц, которые самовольно заняли обитаемые помещения или таких, которые проживают в домах, которые могут обвалиться;
– запрещение или остановка определенных работ или эксплуатации разных объектов (относительно транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности дорожного движения и тому подобное);
б) меры обеспечения производства в делах об административных правонарушениях, направленные на создание необходимых условий для привлечения винного лица к административной ответственности.
В частности, это:
– доставление нарушителя в милицию, общественный пункт охраны правопорядка, помещение исполнительного комитета поселкового, сельского совета, служебное помещение военизированной охраны;
– административное задержание (принудительное кратковременное ограничение свободы действий и передвижения нарушителя) применяется за совершение административных правонарушений, предусмотренных в ст. 262 КПАП (мелкое хулиганство, злостное неповиновение, нарушение правил пограничного режима и тому подобное) и только уполномоченными органами на определенный срок;
– личный досмотр и досмотр вещей;
– изъятие вещей и документов (принудительное прекращение владения, пользования и распоряжения лицом, которое совершило административное правонарушение, определенным предметом или документом). Изъятию подлежат вещи, которые являются орудиями или непосредственным предметом правонарушения или могут быть вещественными доказательствами по делу;
– отстранение водителей от управления транспортными средствами и освидетельствование их на состояние опьянения (применяется, когда есть достаточные основания считать, что водитель находится в таком состоянии, осуществляются с помощью соответствующих мероприятий на месте или же в медицинских учреждениях).
К мерам административного пресечения специального назначения можно отнести меры, процедура применения которых отличается определенной спецификой (безотлагательная потребность применения для прекращения противоправных действий, опасных для жизни и здоровья людей), когда применение других мер не дало желаемых результатов, с конкретной направленностью этих мер на личность нарушителя, нанесение ему определенного физического вреда и даже с возможностью лишения его жизни.
Особенностями мер административного пресечения специального назначения является:
- экстраординарный характер;
– их применению предшествует предупреждение о намерении (что уже является средством административного пресечения осуществления соответствующих действий, хотя, если есть реальная опасность для жизни и здоровья человека, отмеченные мероприятия могут применяться и без предупреждения (внезапное или вооруженный нападение; нападение с использованием боевой техники; транспортных средств; летательных аппаратов; морских и речных судов; в случае побега из-под стражи с оружием или с использованием транспортных средств; побеги лиц, взятых под стражу, из транспортных средств во время их движения; а также для освобождения заложников);
– их применение является прерогативой специализированных государственных органов;
– применение других мер принуждения не дало желаемых результатов;
– направленность мер непосредственно на лицо нарушителя с возможностью причинения ему вреда, в том числе и лишения жизни.
К этой группе мер следует отнести:
– меры физического воздействия (приемы рукопашного боя, разные виды единоборств (самбо, дзюдо, свободная борьба, бокс, и тому подобное), то есть средства непосредственного, так сказать, “мускульного” действия на противника, которые применяются с целью нейтрализации лица;
– “специальные средства” (разнообразные технические средства воздействия на правонарушителя, а в некоторых случаях также на транспортные средства, с целью устранения противоправной ситуации. Эти мероприятия можно разделить на 2 группы: средства активной обороны (резиновые и другие палки, наручники, приостанавливающие устройства, ручные газовые баллончики, патроны и тому подобное, бронемашины и другие транспортные средства, служебные собаки), средства обеспечения специальных операций;
– огнестрельное оружие как крайняя мера, применение которой возможно лишь специализированными субъектами в четко определенных законодательством случаях (основания применения зафиксированы в ст. 15 Закона “О милиции” (для защиты граждан от нападения, которое угрожает их жизни и здоровью, а также для освобождения заложников; для отражения группового или вооруженного нападения на работника милиции или членов его семьи, если их жизни или здоровью угрожает опасность; для отражения нападения на охраняемые объекты, конвои, жилые помещения граждан, помещения государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций, а также освобождение их; для задержания лица, которое застали при совершении тяжелого преступления и которое пытается убежать; для задержания лица, которое оказывает вооруженное сопротивление, пытается убежать из-под стражи, а также вооруженного лица, которое угрожает применением оружия и других предметов, что угрожает жизни и здоровью работника милиции; для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель своими действиями создает угрозу для жизни и здоровья граждан или работника милиции), а также в ч. 2 ст. 15-1 Закона “О милиции” определенно, что в случае попытки лица, которое задерживается работником милиции обнажить огнестрельное оружие, приблизиться к нему, сократив при этом определенное им расстояние, работник милиции имеет право применить огнестрельное оружие.
Некоторые меры административного пресечения могут применяться и как мероприятия административного предупреждения (осмотр, остановка транспортных средств, аннулирование разрешений и изъятие оружия у отдельных личностей, которые злоупотребляют спиртными напитками, принудительный привод, принудительное лечение, запрет на проведение определенных работ и тому подобное) благодаря комплексному правовому характеру, сочетанию профилактического и приостанавливающего потенциала.