Административно-правовые режимы — это определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредствованное императивным методом юридического влияния, которое заключается в том, что субъекты правоотношений занимают юридически неравные позиции.
Элементы административно-правовых режимов:
– цель установления соответствующего административно-правового режима;
– императивный метод правового регулирования;
– установленная в законодательном порядке совокупность правил поведения граждан, юридических лиц, государственных органов и их должностных лиц и реализации ими своих прав в определенных ситуациях (режимные правила);
– специальные государственные органы, на которые возложено задание осуществления цели административно-правового режима и предоставлено право осуществлять контроль за соблюдением режимных правил;
– ответственность за нарушение “режимных” норм;
– особенные административно-правовые средства установления и формы возникновения прав и обязанностей, способов юридического влияния, защиты прав и тому подобное (акты, жалобы, контроль и присмотр, административное принуждение, административная ответственность и тому подобное);
– определение пространственно-временных границ действия административно-правового режима.
Виды административно-правовых режимов. В юридической литературе административно-правовые режимы классифицируют на такие виды, как:
а) по территории, на которую они распространяются: общегосударственные (режим секретности) и такие, которые действуют в отдельных регионах или местах (режим пограничной зоны);
б) по времени действия: постоянные (паспортный режим), временные (режим чрезвычайного положения), ситуативные (режим территории, которая испытала радиоактивное загрязнение в результате Чернобыльской катастрофы);
в) по глубине изменений в конституционном статусе граждан и организаций: обычные и специальные;
г) по масштабу воли граждан и организаций в использовании своих возможностей для реализации субъективных прав: льготные и ограничивающие;
д) по отдельным объектам: режим заповедников, огнестрельного оружия, яда и тому подобное;
є) по видам деятельности: режим оперативно-розыскной деятельности, отдельных видов предпринимательской деятельности и тому подобное.
По принадлежности к обеспечению внешней и внутренней безопасности страны выделяют группы режимов, нацеленных на обеспечение интересов государственной безопасности страны:
1) административно-правовой режим защиты государственной тайны (или режим секретности), пограничный режим и режим въезда в страну и выезда из нее;
2) режимы, которые предусматривают как обеспечение безопасности государства, так и охрану общественного порядка. К ним отнесены режим проживания и передвижения иностранцев на территории государства;
3) режимы охраны общественного порядка и общественной безопасности. Эти режимы касаются разрешительной системы (порядок приобретения, хранения, использования огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов, яда, ядохимикатов, наркотических препаратов; порядок открытия и функционирования полиграфических предприятий; правила приобретения полиграфического оборудования, шрифта, паспортной системы и тому подобное;
4) режимы, которые способствуют достижению цели и заданий разных отраслей управления (таможенный, санитарный режим и тому подобное);
5) комплексные режимы, которые охватывают общую для всех выше приведенных групп режимов цель, но которые применяются в условиях исключительных обстоятельств (военная угроза, стихийное бедствие, эпидемия, эпизоотия, массовые безпорядки и тому подобное). Такими режимами являются правовой режим чрезвычайного и военного положения.
Наиболее разветвленной является классификация в зависимости от цели административно – правовых режимов:
1) административно-правовые режимы для определенных государственных состояний, к которым принадлежат режимы, например, чрезвычайного и военного положения, охраны государственной границы (пограничный режим), таможенный режим, отдельные виды внешнеторговой деятельности, включая режим пограничной торговли и режим свободных экономических зон;
2) административно-правовые режимы для граждан: разрешительный режим (приобретение огнестрельного оружия и тому подобное); процедуры решения вопросов о гражданстве; порядок въезда в страну и выезда из нее граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства; паспортная система и режим регистрации; регистрации общественных объединений и тому подобное;
3) учетно-легализующие режимы, которые касаются как официальной регистрации юридических и физических лиц, так и регламентации нормативных требований к отдельным видам деятельности. К ним принадлежат: государственная регистрация субъектов предпринимательской (хозяйственной) деятельности; лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности; регистрация участников внешнеторговой деятельности и тому подобное. К этой же группе режимов отнесены стандартизация и сертификация;
4) функциональные административно-правовые режимы, призванные обеспечивать функции управления в разных сферах деятельности (налоговой, санитарной, экологической и тому подобное).
Режим военного положения
Военное положение — это особенный правовой режим, который вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для отвлечения угрозы и обеспечения национальной безопасности, а также временное, предопределенное угрозой, ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.
Основанием для введения военного положения являются такие нормативно правовые акты: Конституция, законы Украины от 6 апреля в 2000 г. “О правовом режиме военного положения”, от 6 декабря в 1991 г. “О Вооруженных Силах Украины”, от 6 декабря в 1991 г. “Об обороне Украины” (в редакции Закона от 5 октября в 2000 г.) и тому подобное. Военное положение в Украине или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента Украины, который подлежит утверждению Верховной Радой Украины на протяжении 2 дней с момента обращения Президента Украины. Указ Президента Украины о введении военного положения, утвержденный Верховной Радой Украины, немедленно объявляется через средства массовой информации. Предложения относительно введения военного положения в Украине или в отдельных ее местностях Президенту Украины подает Совет национальной безопасности и обороны Украины.
Правовой режим чрезвычайного положения
Чрезвычайное положение — это особенный правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или естественного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям, создают угрозу жизни и здоровью граждан, или попытке захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для снятия угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органов местного самоуправления, защиты конституционного строя, а также допускает временное, обусловленное угрозой, ограничение в осуществлении конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.
Основанием для введения чрезвычайного положения являются такие нормативно правовые акты: Конституция, законы Украины от 16 марта в 2000 г. “О правовом режиме чрезвычайного положения”, от 8 июня в 2000 г. “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера”, “О Службе безопасности Украины” и тому подобное.
Чрезвычайное положение в Украине может быть введено на срок не более как 30 суток и не более как 60 суток в отдельных ее местностях. В случае необходимости чрезвычайное положение может быть продлено Президентом Украины, но не более как на 30 суток.
Правовой режим государственной тайны
Государственная тайна — это вид тайной информации, которая охватывает сведения в сфере обороны, экономики, науки и техники, внешних отношений, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение которых может нанести вред национальной безопасности Украины и которые признаны в порядке, установленном соответствующим Законом, государственной тайной и подлежат охране государством.
Правовой основой режима государственной тайны является Конституция, законы Украины от 21 января в 1994 г. “О государственной тайне” (в редакции Закона от 21 сентября в 1999 г.), от 2 октября в 1992 г. “Об информации”, международных договорах, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, и другие нормативно правовые акты.
Отнесение информации к государственной тайне осуществляется мотивированным решением государственного эксперта по вопросам тайн по его собственной инициативе, по обращению руководителей соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций или граждан.
Реквизиты каждого материального носителя секретной информации должны содержать гриф секретности, который отвечает степени секретности информации, установленной решением государственного эксперта по вопросам тайн, — “особенной важности”, “совершенно секретно”, “тайно”, дату и срок засекречивания материального носителя секретной информации, которая устанавливается с учетом предусмотренных законом сроков действия решения об отнесении информации к государственной тайне, подпись, ее расшифровку и должность лица, которое предоставило отмеченный гриф, а также ссылка на соответствующий пункт (статью) Свода сведений, которые составляют государственную тайну.
Правовой режим зоны чрезвычайной экологической ситуации
Чрезвычайная экологическая ситуация — это чрезвычайная ситуация, при которой на отдельной местности произошли негативные изменения в окружающей естественной среде, которые нуждаются в применении чрезвычайных мероприятий со стороны государства.
Правовой режим зоны чрезвычайной экологической ситуации — это особенный правовой режим, который может временно внедряться в отдельных местностях в случае возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и направляется для предупреждения человеческих и материальных потерь, отвлечения угрозы жизни и здоровью граждан, а также устранения негативных последствий чрезвычайной экологической ситуации.
Внедрение соответствующего правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации предусматривает выделение государством или органами местного самоуправления дополнительных финансовых и других материальных ресурсов, достаточных для нормализации экологического состояния и возмещения нанесенного ущерба, внедрения специального режима поставок продукции для государственных потребностей, реализацию государственных целевых программ общественных работ.
Правовой основой режима зоны чрезвычайной экологической ситуации является Конституция, законы Украины от 13 июля в 2000 г. “О зоне чрезвычайной экологической ситуации”, от 25 июня в 1991 г. “Об охране окружающей естественной среды”, от 14 декабря в 1999 г. “Об аварийно-спасательных службах”, “О правовом режиме чрезвычайного состояния” и других нормативно правовых актах.